劉佳

摘要：近年來，我國經(jīng)濟水平不斷提高，我國政府每年用于建設(shè)工程和公共設(shè)施的投資不斷擴大，市場競爭環(huán)境也日趨激烈。為了確保當前市場開發(fā)環(huán)境的復雜性能夠和當前市場的發(fā)展相互融合，我國制定了一系列政策、制度以規(guī)范市場經(jīng)濟活動。其中，建設(shè)工程招標投標制度作為強有力的約束政策，現(xiàn)已被全面執(zhí)行。雖然招投標制度在規(guī)范市場競爭方面有著舉足輕重的地位，但是在實踐過程中，還是存在很多問題。文章對建設(shè)工程的招投標管理進行了研究，并針對出現(xiàn)的問題提出了一些解決辦法，希望可以為今后的招標和投標工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標;管理;問題;對策

引言

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和人民生活水平的直線提升，工程建設(shè)項目越來越多，工程建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果也得到了全面提升。招投標在工程項目建設(shè)中的應用已經(jīng)相對成熟起來，但是從當前招投標項目的管理情況來看，仍然存在一定的問題，影響招投標活動的順利開展。所以，工程建設(shè)單位需要加強對招投標管理工作的重視，明確招投標管理過程中可能存在的不足，并采取針對性的措施進行解決。

一、建設(shè)工程招投標的概念

招標是指招標人在建設(shè)項目開始前以公告形式通知投標人參加投標的行為，在滿足開標條件后，完成開標評標工作，并按照招標文件既定的評標辦法綜合評定各投標人，最終擇優(yōu)選定的單位為中標人。投標是指招標人在有關(guān)規(guī)定發(fā)布后，將其資格要求、項目預算價格和有關(guān)信息以文件形式發(fā)送給有意向參與項目的單位，這些單位根據(jù)文件要求遞交對應的資料并報價的過程。招標和投標的過程是相關(guān)單位合作關(guān)系建立的直接前提，建設(shè)項目的招投標管理是規(guī)范和完善建設(shè)市場的重要條件，其意義十分重要。

二、當前工程招投標管理存在的問題

2.1招標單位違規(guī)操作

在當前的工程招投標管理問題中，招標單位違規(guī)操作，主要是具有招標決定權(quán)的負責人違規(guī)操作的問題屢見不鮮。這些具有招標決定權(quán)的負責人為了其自身的利益，忽略招標單位的利益，通過自身權(quán)力影響招投標工作，使?jié)M足其利益的投標單位能夠違規(guī)中標。一般而言，在這些違規(guī)招投標的背后往往伴隨著大量的商業(yè)賄賂情況。

2.2投標人串通投標

在建設(shè)工程招投標過程中，一些投標人為了獲得成功而違反相關(guān)法律規(guī)定，通過一些不法手段干擾招投標工作。這種干擾行為主要包括3個方面：其一是為了實現(xiàn)自身的利益，而與一些實力較弱的投標人相互勾結(jié)，提高工程報價，排擠其他投標人，從而形成“串標”的情況;其二是一些投標人為了提高自身成功的概率而邀請一些其他投標人“陪標”;其三是一些投標人借助其自身與招標人、招標代理機構(gòu)的關(guān)系，非法獲取其他投標人的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而修正自身的標書或私下與其他投標人達成妥協(xié)，使其自動退出。

2.3監(jiān)督機制不完全

在具體實施招投標過程中，由于法制建設(shè)、監(jiān)督體系滯后，缺乏一套完整的約束機制，形成了招投標過程中許多不規(guī)范甚至違法的典型案例，嚴重損害了社會風氣，使整個招投標工作籠罩了一層陰影。比如某地代理機構(gòu)在開標抽簽環(huán)節(jié)中作弊的新聞使得招投標活動的公正性受到了極大的挑戰(zhàn);再比如評標委員會直接通過半天或者1d的時間在幾十份甚至上百份標書中為招標人推薦最優(yōu)的投標人，其合理性和實際履約能力受到一定質(zhì)疑。這些問題的解決雖然已經(jīng)在最新的招投標法草案中得到完善，且國家現(xiàn)行實施使用示范文本作為招標文件，降低了招標文件評標辦法制定的隨意性，同時減少了排斥潛在投標人的可能性，但是即使在法規(guī)不斷完善和監(jiān)察力度不斷加強的情況下，還是有很多違反招投標法的情況出現(xiàn)。完善監(jiān)督機制非一朝一夕可達成，而是一項循序漸進的持久工作。

2.4缺乏專業(yè)可靠的招標代理機構(gòu)

作為專業(yè)的招投標管理機構(gòu)和中介機構(gòu)，招投標代理機構(gòu)對于企業(yè)招投標活動的順利開展有著十分關(guān)鍵的作用。招投標代理機構(gòu)主要負責為工程項目建設(shè)企業(yè)代理招投標活動，從當前招投標代理機構(gòu)的運作情況來看，存在代理單位轉(zhuǎn)包分包的問題，人員資質(zhì)難以得到保證，企業(yè)管理十分混亂，容易對工程建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生一定的危害。從當前招標代理機構(gòu)的市場現(xiàn)象來看，普遍缺乏對招標代理行業(yè)的約束和指導，相關(guān)建設(shè)主管部門的監(jiān)管不到位不科學，造成很多企業(yè)雖然接了代理的業(yè)務，但是并不能夠為工程建設(shè)企業(yè)提供專業(yè)可靠的代理咨詢服務和投標代理服務。還有的招標代理機構(gòu)在利益的驅(qū)使之下做出一些不當?shù)男袨?，嚴重擾亂招投標的正常市場環(huán)境，影響招投標活動的順利穩(wěn)定開展。

三、工程招投標管理優(yōu)化對策

3.1完善工程招投標管理制度

實現(xiàn)科學、合理的工程招投標管理對于工程招投標工作的公開、公平、公正進行至關(guān)重要，而科學、合理、完善的工程招投標制度又是其中的關(guān)鍵所在。完善的工程招投標管理制度，統(tǒng)一的工程招投標管理標準，有助于最大限度規(guī)范和約束工程招投標管理，推動工程招投標工作平穩(wěn)、安全進行。

3.2嚴格規(guī)范評標流程

評標過程是工程建設(shè)招投標管理的重中之重，評標流程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將對工程建設(shè)招投標工作造成巨大影響，損害工程招投標過程與結(jié)果的正當性與可信性。因此，首先應對投標單位加以考察，明確其投標資格與資質(zhì)，對于不參加考核或借靠資格參與投標的單位應根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行懲處，加入“黑名單”。其次，為了確保工程招投標能夠做到公開、公平、公正，評標專家的自主裁判權(quán)力應加以限制，對所有參與投標的單位分數(shù)要單獨評標并及時公開，如出現(xiàn)個別分數(shù)高于均值過多的情況，必須請評標專家加以解釋，說明原因。

3.3加強對招投標工作的監(jiān)督

招標監(jiān)督部門首先要加強對項目招標文件的審查，特別是對招標文件示范文本使用的規(guī)范性的審查。一方面，應該避免主觀偏好，減少腐敗的機會，在滿足項目需求的情況下，杜絕設(shè)置不合理的資格條件，對競爭市場做到最大公開化。另一方面，監(jiān)管部門應當加強對招標投標市場的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者有針對性和歧視性的現(xiàn)象出現(xiàn)，應積極進行調(diào)查分析，報有關(guān)部門處理。

3.4科學推進建設(shè)工程咨詢服務

隨著市場信息的迅速發(fā)展，許多工程招標機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。這些機構(gòu)和單位在促進建設(shè)項目招標投標中發(fā)揮著非常重要的作用。建設(shè)項目的業(yè)主可以根據(jù)招標項目的具體情況，自主地選擇招標代理人，從而有效地管理招標工作，統(tǒng)一、科學地整合資源。在取消招標代理資質(zhì)的大背景下，招標代理機構(gòu)的競爭也越來越激烈。服務的側(cè)重點從機構(gòu)轉(zhuǎn)向了職業(yè)人員，這是政策層面上改革的趨勢，也是長期以來在招投標服務市場上做出的重大轉(zhuǎn)變。順應市場，加強個人職業(yè)能力，才是未來在招投標服務方面保持競爭力的核心。

3.5加強對工程建設(shè)項目投標的建筑管理

在進行工程建設(shè)項目招投標管理的過程中，還需要結(jié)合工程建設(shè)項目的基本情況以及國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對原有的法律法規(guī)保障制度進行進一步的優(yōu)化，為工程項目的順利建設(shè)提供制度指導。

結(jié)語

通過對工程項目招標管理中存在問題的分析，發(fā)現(xiàn)目前工程招投標管理中仍然存在很多問題，有些是宏觀政策待完善，有些是企業(yè)或者人員不規(guī)范操作導致的。這個完善的過程是一個循序漸進的過程，不斷地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。企業(yè)一定要重視并制定相關(guān)的管理機制，實行崗位責任制，明確每個員工的崗位責任，同時實行處罰機制，使員工的工作質(zhì)量和績效考核與每個環(huán)節(jié)掛鉤，提高其工作積極性，做好項目招標管理。

參考文獻

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