王剛　張惟旭

摘 要 當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)成為全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各項(xiàng)事業(yè)圍繞推進(jìn)的中心要?jiǎng)?wù)。作為檢察機(jī)關(guān)，要切實(shí)扛起歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極尋找服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引入檢察工作，通過分析問題困境，提出路徑措施，并介紹龍華區(qū)檢察院在運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)治理創(chuàng)新，服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，試圖為新時(shí)期海南檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)提供新的路徑參考。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 自貿(mào)港建設(shè) 主要困境 路徑措施

作者簡(jiǎn)介：王剛，?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、三級(jí)高級(jí)檢察官，研究方向：民事訴訟法;張惟旭，?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.121

一、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)的背景意義

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。這是總書記著眼于國(guó)內(nèi)外大局、著眼于新時(shí)代、著眼于未來，所賦予海南的新定位和新使命。進(jìn)入2020年，海南進(jìn)入自貿(mào)港發(fā)展的快車道，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)，自貿(mào)港建設(shè)成為當(dāng)前全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各項(xiàng)事業(yè)圍繞推進(jìn)的中心要?jiǎng)?wù)。作為檢察機(jī)關(guān)亦不例外，如何結(jié)合自身職能定位和檢察工作實(shí)際，找到更好服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)的切入點(diǎn)，是一大難題。黨的十九大后首次召開的中央政法工作會(huì)議提出，要以總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。這為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的使命，指明了新的發(fā)展方向，也為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了新的要求。穩(wěn)定是發(fā)展的首要前提，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)往往如影隨形，防范化解發(fā)展過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)正是海南自貿(mào)港建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自貿(mào)港建設(shè)離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為海南檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)提供了可行之路。

二、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)的主要困境

（一）利益需求多元化視野下，服務(wù)保障民生職能發(fā)揮不充分

十九大后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的變化，反映出人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，特別是海南自貿(mào)港建設(shè)的逐步推進(jìn)，讓海南民眾對(duì)多元化需求有更多的期待。利益需求的多元化讓民生工作更加細(xì)化，讓民情變化更加敏感。檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)依托打擊犯罪、刑事監(jiān)督來保障民生的手段在多元化的需求面前明顯呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)。

（二）依法履職常態(tài)化背景下，檢察監(jiān)督職能精細(xì)化程度不夠

自貿(mào)港建設(shè)大背景下，檢察機(jī)關(guān)如何做到“敢監(jiān)督、善監(jiān)督”，對(duì)自身職能更為精細(xì)化深耕是必然之路。從參與社會(huì)治理方面來看，檢察機(jī)關(guān)是全面投身社會(huì)治理，還是積極尋求法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，亦或是尋求二者最佳的結(jié)合，關(guān)鍵點(diǎn)就在于法律監(jiān)督職能的堅(jiān)守與適度拓展延伸的考量。法律監(jiān)督數(shù)據(jù)分散、協(xié)同化程度不高、合成研判和歸集治理水平不強(qiáng)，也直接影響業(yè)務(wù)決策管理等功能的有效發(fā)揮，這與新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)由辦案向服務(wù)型轉(zhuǎn)換不相適應(yīng)，必須尋求多元化的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，從而避免監(jiān)督職能走向弱化的局面。

（三）矛盾糾紛復(fù)雜化現(xiàn)狀下，多元化解和預(yù)防體系不健全

自貿(mào)港建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)矛盾、涉外糾紛、貧富拉大也將相伴相生。社會(huì)矛盾普遍呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處困難化的新趨勢(shì)。傳統(tǒng)民間調(diào)解容易陷入合法性危機(jī)，用法治途徑處理矛盾才是優(yōu)選方案。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在辦案中對(duì)于調(diào)解主體、調(diào)解程序、調(diào)解結(jié)果等是否符合法律條文及精神的監(jiān)督意識(shí)欠缺，易引發(fā)“花錢買刑”的公眾質(zhì)疑，導(dǎo)致司法權(quán)威受損。此外，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)還處于被動(dòng)化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初期階段，缺乏穩(wěn)定的機(jī)制與配套體系。

三、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)的路徑措施

（一）堅(jiān)持“一個(gè)核心”，著力構(gòu)建服務(wù)保障民生的法治化體系

自貿(mào)港建設(shè)是否成功，應(yīng)以人民群眾受不受惠、滿不滿意作為核心標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)、樓宇大廈變多作為衡量。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)，既要順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又要立足檢察職能定位，推動(dòng)基層服務(wù)保障民生法治化體系的建設(shè)。

一是加強(qiáng)民生領(lǐng)域犯罪治理。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)的預(yù)防與修復(fù)理念融入其中，在深入開展食品藥品、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)打擊的同時(shí)，做好事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后修復(fù)的全流程文章，構(gòu)建民生權(quán)益保障的立體化防控體系。

二是深入推進(jìn)公益訴訟。既要尊重司法規(guī)律，嚴(yán)守職能邊界，又要積極回應(yīng)群眾訴求，避免公益訴訟中對(duì)私權(quán)利的不當(dāng)擠壓。對(duì)內(nèi)與民行、公訴、偵監(jiān)等部門建立協(xié)作，對(duì)外則強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，健全公益訴訟調(diào)查取證、法律適用、案件管理等長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾在公益訴訟中獲得實(shí)惠。

三是健全法治化便利化服務(wù)體系。提升檢察服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)在提供檢察服務(wù)時(shí)檢察官“至少跑一次”，如在辦理涉非公企業(yè)案件、未成年人刑事案件時(shí)，檢察官至少到現(xiàn)場(chǎng)一次了解案情，聽取意見，釋法說理。探索在重點(diǎn)企業(yè)、重大工程、涉外項(xiàng)目等設(shè)立檢察服務(wù)工作站，為企業(yè)提供法律咨詢、犯罪預(yù)防、線索受理等法治服務(wù)。

（二）抓住“一根主線”，著力構(gòu)建精細(xì)化的法律監(jiān)督體系

圍繞群眾利益開展法律監(jiān)督，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融于檢察工作的中心主線。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)不僅不可丟，還應(yīng)當(dāng)有所作為、大有可為，這既是高檢院張軍檢察長(zhǎng)的要求，也是人民群眾的心聲。

一是增強(qiáng)法律監(jiān)督權(quán)威。法律監(jiān)督要強(qiáng)起來，必須先硬起來。要充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)、審前過濾功能，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。加快推進(jìn)重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督線索的受理、調(diào)查核實(shí)等程序，加大跟蹤監(jiān)督力度。

二是找準(zhǔn)法律監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)。下大力氣強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，持之以恒糾防冤假錯(cuò)案，把罪刑法定、疑罪從無等人權(quán)保障理念堅(jiān)持好，把認(rèn)真聽取律師意見等制度貫徹好。要著力破解民事訴訟監(jiān)督的瓶頸，圍繞虛假訴訟、惡意欺詐等嚴(yán)重侵害企業(yè)、群眾切身利益的領(lǐng)域，大力開展類案監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。

三是統(tǒng)籌運(yùn)用多元化的監(jiān)督方式。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督也應(yīng)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”剛?cè)岵?jì)的模式。既要運(yùn)用抗訴、糾正違法等剛性方式，又要善于通過檢察建議、 瑕疵通報(bào)、專題報(bào)告、綜合分析、檢察白皮書等“柔性”方式，提升監(jiān)督的集成效應(yīng)。

（三）凝聚“一股力量”，著力構(gòu)建多元化防治矛盾糾紛機(jī)制體系

發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，凝成一股繩，勁往一處使，是解決一切矛盾的最好方法。

一是建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。充分領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“群防群治”的理念，依托基層檢察室延伸監(jiān)督觸角，全方位收集基層群眾關(guān)注的醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等矛盾苗頭、隱患，[1]同時(shí)對(duì)內(nèi)與公訴、偵監(jiān)等部門對(duì)接，對(duì)外與基層站所庭做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重大案件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，推行矛盾糾紛的“前端介入”，確保矛盾早知曉、早著手、早化解，防止因小變大。切實(shí)發(fā)揮刑事執(zhí)行監(jiān)督職能，構(gòu)建罪犯“回歸式”教育改造網(wǎng)絡(luò)，均衡設(shè)計(jì)各方權(quán)利清單，設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)員巡回檢察罪犯改造成效，實(shí)現(xiàn)個(gè)案法律適用與社會(huì)機(jī)能修復(fù)的有效統(tǒng)一。

二是完善“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制建設(shè)?！罢{(diào)解”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理方式的核心和靈魂。在“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制中可以依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)控告申訴環(huán)節(jié)、刑事和解環(huán)節(jié)、民事申訴環(huán)節(jié)三大檢調(diào)對(duì)接，建立釋法說理、優(yōu)先調(diào)解、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)調(diào)處等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢調(diào)對(duì)接中多元素、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。

三是完善涉法涉訴信訪矛盾就地化解機(jī)制。一方面做到重大維穩(wěn)的敏感節(jié)點(diǎn)穩(wěn)控在基層、化解在當(dāng)?shù)?，與基層黨委政府的中心工作部署良好對(duì)接;另一方面依托信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部信訪事項(xiàng)、所有信訪渠道、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信訪信息全部錄入檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全程留痕，做到信訪規(guī)范化。深化探索律師參與和解和代理信訪申訴、重大涉檢糾紛聽證等制度，提升當(dāng)事人的法治認(rèn)同感和信任感，將信訪納入法治軌道。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡好“把關(guān)者”的責(zé)任，對(duì)和解主體、調(diào)解依據(jù)、和解結(jié)果等是否在法律的框架內(nèi)予以嚴(yán)格審查，堅(jiān)定情理法統(tǒng)籌思維，遵循法德兼治內(nèi)在要求。

（四）突出“一項(xiàng)任務(wù)”，著力構(gòu)建基層治理智能化體系

通過基層治理強(qiáng)化基層基礎(chǔ)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一項(xiàng)根本任務(wù)。社會(huì)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，就是要把社區(qū)、把村鎮(zhèn)這個(gè)最基層、最小的單元治理好。檢察機(jī)關(guān)在參與基層社會(huì)治理中要按照科技化引領(lǐng)、信息化支撐的思路，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，融入社會(huì)基層治理，提升基層治理的現(xiàn)代化、智能化水平，夯實(shí)基層民心基礎(chǔ)。

一是探索與基層綜治信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。打造“網(wǎng)格+檢察”平臺(tái)，強(qiáng)化檢察工作與基層網(wǎng)格員平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮平臺(tái)的融合，建立基層檢察室與村務(wù)監(jiān)督、綜治中心、基層站所、檢察內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的工作對(duì)接，推廣與政府職能部門行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)對(duì)接，配合開展檢察下鄉(xiāng)、巡回檢察下基層等專項(xiàng)工作，暢通群眾訴求渠道。[2]

二是打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。借助技術(shù)與人工智能，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式。以突出實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，探索推進(jìn)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策及數(shù)據(jù)可視化方面的功能開發(fā)，打造一體化檢察智慧中心，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析研判、決策指揮等一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化司法辦案全業(yè)務(wù)的智能化、集約化、規(guī)范化管理，強(qiáng)化對(duì)類案和系統(tǒng)性問題的排查整治和風(fēng)險(xiǎn)防控。

三是深度推行“陽(yáng)光檢務(wù)”。當(dāng)今人民群眾對(duì)司法公開訴求不斷增加，運(yùn)用 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”變“堵”為“疏”的智慧，充分運(yùn)用“兩微一端”及時(shí)發(fā)布信息，及時(shí)總結(jié)編發(fā)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)方面的舉措、成果和典型案例，通過案件信息公開網(wǎng)、律師閱卷預(yù)約微信平臺(tái)等傳達(dá)群眾看得見的正義，講好自媒體時(shí)代的檢察故事，不斷傳播檢察機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)的好聲音、正能量。

四、龍華區(qū)檢察院運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)的具體實(shí)踐

（一）在服務(wù)中心大局工作中主動(dòng)就位

一是提升綜合治理參與意識(shí)。院領(lǐng)導(dǎo)積極參加全區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作交流會(huì)以及綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，為加強(qiáng)社會(huì)綜治工作建言獻(xiàn)策。與區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接，協(xié)同配合調(diào)委會(huì)設(shè)立駐檢調(diào)解室，幫助聯(lián)絡(luò)人民調(diào)解員，有效推進(jìn)涉法涉訴人民調(diào)解工作。

二是強(qiáng)化專項(xiàng)工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)。分別成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、辦案部門負(fù)責(zé)人為成員的禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)區(qū)公安、法院共同建立辦理涉黑涉惡案件聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。

三是打造服務(wù)營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)。設(shè)立駐?？趶?fù)興城服務(wù)營(yíng)商環(huán)境檢察工作站，打造線下和線上兩個(gè)涉企服務(wù)平臺(tái)。在線下，工作站檢察官定期深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研座談、開展法治宣講、提供法律咨詢以及收集涉企舉報(bào)線索等檢察服務(wù)，分別在案件管理大廳、駐復(fù)興城檢察工作站辦公室和龍泉檢察室內(nèi)設(shè)立3個(gè)企業(yè)服務(wù)窗口。在線上，自主研發(fā)工作站服務(wù)營(yíng)商環(huán)境小程序，向企業(yè)免費(fèi)提供法律咨詢、推送典型案例以及法治宣傳視頻等，還積極入駐?？谑旋埲A區(qū)營(yíng)商環(huán)境公共服務(wù)平臺(tái);另一方面組織研發(fā)“龍檢云”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，通過與多個(gè)行政職能部門信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)千萬級(jí)別的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞和即時(shí)共享，廣泛收集掌握轄區(qū)企業(yè)關(guān)于服務(wù)營(yíng)商方面的訴求線索。

（二）在參與社會(huì)綜合治理時(shí)謹(jǐn)防“越位”

一是堅(jiān)持法律監(jiān)督憲法職能定位。牢牢把握自身角色，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，在參與社會(huì)綜治工作中既不缺位，更不越位。

二是樹立多贏雙贏共贏監(jiān)督理念。多次召開黨組擴(kuò)大會(huì)、全院干警大會(huì)要求干警堅(jiān)決貫徹落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)提出的“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念和路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)“寬嚴(yán)相濟(jì)、公正高效”“公益訴訟三多一精”等辦案理念，積極與行政執(zhí)法部門溝通交流，構(gòu)建監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性、互動(dòng)關(guān)系，形成社會(huì)綜治工作合力。

三是重點(diǎn)防治社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)。集中優(yōu)勢(shì)資源積極化解影響省市區(qū)的重大矛盾、敏感糾紛和群體性事件，加強(qiáng)對(duì)扶貧、拆遷、環(huán)保、農(nóng)民工討薪、未成年人保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)矛盾隱患的排查和化解。比如成功調(diào)處勞務(wù)公司拖欠9名農(nóng)民工28萬余元工資糾紛;后協(xié)同區(qū)住建局、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等部門，約談13家在建重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，就農(nóng)民工工資發(fā)放問題提前打好“預(yù)防針”，取得良好成效。又如聯(lián)合公安、法院打擊李某英等人纏訪鬧訪、尋釁滋事犯罪案件，有效震懾此類違法犯罪行為，遏制歪風(fēng)邪氣蔓延勢(shì)頭。

（三）以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估減少新矛盾的產(chǎn)生

一是加大“陽(yáng)光信訪”工作力度。將案管與控申部門部分職能合并，積極打造12309檢察服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)案件收送、律師閱卷、控告申訴、領(lǐng)導(dǎo)接訪排期、行受賄檔案查詢服務(wù)窗口“一站式”辦理。按照“宜公開、盡公開”的要求，逐步強(qiáng)化公開審查和信息溝通，確保信訪案件在第一時(shí)間得到妥善處理。

二是加快“智慧信訪”建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動(dòng)融入“智慧元素”，將建設(shè)推廣龍華檢察微信公眾號(hào)、12309網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)、12309舉報(bào)熱線與12309檢察服務(wù)中心的工作緊密結(jié)合，讓信息智能多跑路，讓人民群眾少跑腿。依托遠(yuǎn)程技術(shù)在龍泉檢察室接通視頻接訪專網(wǎng)，使鄉(xiāng)村群眾省心省力足不出“村”就可表達(dá)信訪訴求，提升群眾感受司法服務(wù)的獲得感、幸福感。

三是逐級(jí)落實(shí)信訪責(zé)任制。在承辦人層面，堅(jiān)持“誰(shuí)辦理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確承辦檢察官既是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任人，又是案件責(zé)任承擔(dān)者，對(duì)應(yīng)評(píng)估未評(píng)估或未準(zhǔn)確評(píng)估造成“鬧訪、纏訪”等后果的，納入檢察官績(jī)效考核;在部門層面，要求控申部門除受理外來控告申訴信訪外，還須協(xié)同其他業(yè)務(wù)部門化解案件風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)部門提交、報(bào)備的風(fēng)險(xiǎn)案件實(shí)行全程監(jiān)測(cè)、評(píng)估，必要時(shí)啟動(dòng)部門聯(lián)合接訪程序;在領(lǐng)導(dǎo)層面，認(rèn)真落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，明確檢察長(zhǎng)為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)案件主要責(zé)任人、分管副檢察長(zhǎng)為較大風(fēng)險(xiǎn)案件主要責(zé)任人。

（四）以健全工作機(jī)制助推舊矛盾的化解

一是做好司法救助工作。針對(duì)符合司法救助條件的涉法涉訴案件被害人，主動(dòng)與民政、婦聯(lián)、財(cái)政等職能部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金傾斜支持，制定多元化救助方案，幫助被害人盡快回歸正常生活軌道。另外，注重加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助其調(diào)整心態(tài)，彰顯釋放檢察“溫度”。

二是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“大調(diào)解”職能。將檢察機(jī)關(guān)納入調(diào)處中心，通過派駐龍泉鎮(zhèn)檢察室與周邊鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、派出所、司法所、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)建立基層矛盾糾紛大調(diào)解對(duì)接機(jī)制，運(yùn)用法律監(jiān)督、協(xié)商調(diào)解等多種方法，促成刑事民事案件申訴息訴和解。依托龍泉檢察室建設(shè)法治教育基地，加大法治宣傳教育力度，定期聽取德高望重的鄉(xiāng)賢和村民代表的意見建議，收集歸類矛盾糾紛訴求，著力化解基層矛盾糾紛特別是長(zhǎng)期以來的“積怨舊患”，打造平安法治鄉(xiāng)村，助力龍華鄉(xiāng)村振興。

三是開展公開聽證工作。以刑事申訴案件為重點(diǎn)，積極邀請(qǐng)辦案民警、檢察官、社區(qū)工作人員、人民調(diào)解員、律師等組織召開聽證會(huì)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議，以事實(shí)證據(jù)說話，讓信訪當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)陳述，以公開公平公正的方式化解涉案糾紛矛盾。

參考文獻(xiàn)：

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