文/姚宏偉

從安全系統(tǒng)工程學(xué)的角度分析，漁船安全事故是“人－船－環(huán)境”三個(gè)種因素相互影響疊加造成的，其中人的行為對(duì)事故的發(fā)生和走向影響力更強(qiáng)。本文從漁船對(duì)船員需求及當(dāng)今漁業(yè)船員適任證發(fā)證及證后管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析管理機(jī)制體系，力圖尋找加強(qiáng)漁業(yè)船員適任的方法與制度，希望引起讀者的興趣與思考。

2020年6月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新版漁業(yè)船員證書(shū)換發(fā)工作的通知》，該文件對(duì)加強(qiáng)漁業(yè)船員證書(shū)換發(fā)工作有新的要求。證書(shū)換發(fā)工作本質(zhì)上就是對(duì)原持證船員適任性進(jìn)行重新評(píng)估的一項(xiàng)工作。多方數(shù)據(jù)表明，80%以上的船舶事故是人為因素導(dǎo)致，因此加強(qiáng)漁船出行或作業(yè)過(guò)程中因人為導(dǎo)致的安全隱患即船員適任性的研究，并采取必要預(yù)防措施，對(duì)降低漁業(yè)生產(chǎn)事故率，減少安全責(zé)任事故發(fā)生有著十分積極的意義。

一、研究背景

漁船配備船員適任是漁船適航的一個(gè)基本要求，因?yàn)椤叭恕笔巧a(chǎn)環(huán)節(jié)中最根本最核心的要素。因此，漁船配備合格的、完全適任漁船工作的船員，是實(shí)現(xiàn)漁船安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。正如英國(guó)船東保賠協(xié)會(huì)對(duì)重大海事索賠案進(jìn)行原因分析所說(shuō)：低標(biāo)準(zhǔn)的船舶不一定配備低標(biāo)準(zhǔn)的船員，但是低標(biāo)準(zhǔn)的船員所工作的船舶必然代表著低標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)漁業(yè)船員適任性問(wèn)題，各界一直都存在很多爭(zhēng)議，甚至很多業(yè)內(nèi)人員認(rèn)為只要船員持有有效的船員證書(shū)、職務(wù)船員持證符合《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《漁業(yè)船員管理辦法》）規(guī)定的最低配員標(biāo)準(zhǔn)，漁船船員適任性就沒(méi)有問(wèn)題。從近年來(lái)發(fā)生的事故案例來(lái)看，如何加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)生涯適任性分析評(píng)估、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)船員職業(yè)能力保持的持續(xù)性監(jiān)督管理，是我們漁業(yè)船員管理部門(mén)亟需解決的問(wèn)題。

二、漁業(yè)船員適任性的特征

（一）漁業(yè)船員適任具有動(dòng)態(tài)性特征

漁業(yè)船員的適任性具備動(dòng)態(tài)性特征。各漁船的作業(yè)類(lèi)型、設(shè)備設(shè)施及管理系統(tǒng)存在差異，船員知識(shí)能力需要持續(xù)更新，所以船員適任性是動(dòng)態(tài)變化的。例如某漁業(yè)職務(wù)船員在某漁獲物運(yùn)輸漁船連續(xù)工作多年，完全適任崗位要求，如果調(diào)整崗位到張網(wǎng)作業(yè)漁船上任職，他之前并沒(méi)有相關(guān)工作履歷，不了解此類(lèi)作業(yè)方式漁船崗位職責(zé)要求，那么在適應(yīng)期內(nèi)該船員是不適任的。又例如船舶技術(shù)裝備逐步更新?lián)Q代，當(dāng)所在漁船裝備升級(jí)，船員沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的知識(shí)更新培訓(xùn)，那么就會(huì)出現(xiàn)該船船員無(wú)法使用新技術(shù)設(shè)備的適任問(wèn)題。

（二）漁業(yè)船員適任受外部環(huán)境的影響

漁業(yè)船員的適任性受到外部環(huán)境的影響，即“船的不安全狀態(tài)”以及“外部環(huán)境激勵(lì)”的影響。例如漁船在設(shè)備或者結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生改變后，在海上生產(chǎn)時(shí)不能及時(shí)得到糾正，就會(huì)造成現(xiàn)有漁業(yè)船員無(wú)法適任。船員工作外部環(huán)境發(fā)生變化如與其他人發(fā)生爭(zhēng)吵、作業(yè)進(jìn)程沒(méi)有達(dá)到預(yù)期等，船員的工作狀態(tài)也會(huì)受到影響。漁船上船員不僅要完成日常工作及值班等，還要承擔(dān)捕撈生產(chǎn)的任務(wù)，如果船舶配員不足或分工不合理，必然會(huì)導(dǎo)致部分船員過(guò)度疲勞，無(wú)法有效履職。還有就是船員因身體狀況或精神波動(dòng)，影響個(gè)人正常業(yè)務(wù)水平發(fā)揮，使他的反應(yīng)能力、記憶能力、決策能力以及應(yīng)急處置能力降低，也會(huì)達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求。

（三）漁業(yè)船員適任是知識(shí)與技能的統(tǒng)一

漁業(yè)船員的適任應(yīng)是知識(shí)與技能的有機(jī)統(tǒng)一。漁業(yè)船員的職業(yè)特點(diǎn)是注重實(shí)踐能力，駕駛、輪機(jī)、捕撈相關(guān)的理論知識(shí)固然重要，但最終還是要體現(xiàn)在日常實(shí)際工作以及解決問(wèn)題能力上。漁業(yè)船員適任不僅要求船員掌握必要的理論知識(shí)，更要求他們掌握解決實(shí)際問(wèn)題的技能，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)知”與“應(yīng)會(huì)”的和諧統(tǒng)一。STCW78/95公約修改通報(bào)中，將“以知識(shí)為基礎(chǔ)”改變?yōu)椤耙约寄転榛A(chǔ)”，我國(guó)《漁業(yè)船員管理辦法》中也將實(shí)操考試納入漁業(yè)船員適任能力考試范疇，均體現(xiàn)了時(shí)代對(duì)船員適任性要求的變化。

三、漁業(yè)船員適任性的內(nèi)容

漁業(yè)船員適任性包含的內(nèi)容很多，主要為實(shí)現(xiàn)船員履職能力所需的各方面要求：

（一）身體素質(zhì)和心理素質(zhì)適任

船上工作繁瑣且對(duì)體力需求很大，要求漁業(yè)船員必須擁有健康的身體和充沛的精力來(lái)面對(duì)繁重的船舶航行以及漁業(yè)生產(chǎn)工作。此外，較好的身體素質(zhì)能夠在發(fā)生緊急情況時(shí)，有效開(kāi)展自救、互救。

漁船在海上作業(yè)時(shí)間一般較長(zhǎng)，漁業(yè)船員遠(yuǎn)離家庭，長(zhǎng)期處于狹小、骯臟、噪聲、震動(dòng)、搖晃的環(huán)境里，時(shí)刻面臨著惡劣海況、商船碰撞、觸礁擱淺以及機(jī)械損傷可能對(duì)他們帶來(lái)的生命威脅，如果沒(méi)有高度的責(zé)任感，豁達(dá)開(kāi)朗、積極進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的心理素質(zhì)，很難忍受長(zhǎng)期的工作壓力。

（二）業(yè)務(wù)技能適任

漁業(yè)船員一是要在理論知識(shí)和職業(yè)能力上達(dá)到國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)所要求具備的知識(shí)和技能要求，這個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不僅是要求在適任能力考試時(shí)具備，而且要長(zhǎng)期保持。二是滿(mǎn)足其工作漁船上所屬特定崗位所要求的操作技術(shù)和能力，這個(gè)需要在工作實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提升，需要任職經(jīng)驗(yàn)的積累和沉淀。三是具備在緊急情況下應(yīng)急處置能力，漁業(yè)船員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)能夠迅速做出正確判斷，采取有效的措施，增加漁船對(duì)緊急情況的應(yīng)急處置能力和船員自救互救能力。

（三）協(xié)調(diào)溝通能力適任

漁船在海上航行生產(chǎn)工作量大，要靠全體人員配合完成。即使船上每位船員均具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，如果缺乏團(tuán)隊(duì)精神，很可能無(wú)法完成預(yù)計(jì)工作目標(biāo)，甚至日常工作都會(huì)面臨各種隱患。職務(wù)船員應(yīng)具備一定組織協(xié)調(diào)和溝通管理能力，能夠團(tuán)結(jié)船上每個(gè)船員，帶頭發(fā)揮協(xié)同合作精神，做好漁船安全管理和生產(chǎn)作業(yè)工作。其他船員也要能夠與他人良好溝通、和睦相處，避免船上出現(xiàn)紛爭(zhēng)，能夠團(tuán)結(jié)一致將工作做好。

四、漁業(yè)船員適任性管理方面存在的問(wèn)題

（一）漁業(yè)船員準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)偏低

《漁業(yè)船員管理辦法》中附件2對(duì)船員的健康標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，主要是對(duì)視力、辨色力、聽(tīng)力以及其他傳染病、心理疾病、肢體運(yùn)動(dòng)能力等方面的要求，并未要求對(duì)心腦疾病進(jìn)行檢查。在具體執(zhí)行方面，很多縣級(jí)醫(yī)院在執(zhí)行檢查過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，對(duì)檢查項(xiàng)目并未認(rèn)真執(zhí)行。從近年來(lái)江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)理賠案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，船員在海上因心腦疾病導(dǎo)致猝死的情況屢見(jiàn)不鮮，船員長(zhǎng)年在海上高強(qiáng)度作業(yè)遠(yuǎn)離陸地，且船上醫(yī)療設(shè)施不夠完善，一旦疾病突發(fā)經(jīng)常因海上救治不便而錯(cuò)過(guò)最佳搶救時(shí)間，因此有必要提高漁業(yè)船員，尤其是海洋漁業(yè)船員的健康檢查標(biāo)準(zhǔn)，將心腦檢查納入必檢項(xiàng)目。

（二）船員適任性認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

從目前漁業(yè)船員管理觀(guān)點(diǎn)思路來(lái)看，唯“證書(shū)論”依然占據(jù)主流。不能否認(rèn)，STCW78/95公約、《漁業(yè)船員管理辦法》生效實(shí)施以來(lái)，漁民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，人為因素引起海難事故的情形得到有效控制，但也造成了“持證”代表“適任”的錯(cuò)誤認(rèn)知。實(shí)際上，主管部門(mén)簽發(fā)證書(shū)只是代表主管部門(mén)對(duì)船員本人當(dāng)時(shí)所掌握知識(shí)技能的認(rèn)可，并不能代表持證船員在實(shí)際工作方面尤其是工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急處置能力方面已滿(mǎn)足漁業(yè)生產(chǎn)需要。不能將轄區(qū)船員全員持證和船員全員適任劃等號(hào)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)持證率。

“唯證書(shū)論”也是導(dǎo)致漁業(yè)船員適任性下降的重要原因。正是因?yàn)閷?duì)船員資格證書(shū)的盲目追從，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)船員培訓(xùn)重點(diǎn)也發(fā)生了偏移，從注重船員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)向船員證書(shū)考試應(yīng)試培訓(xùn)，忽視了漁業(yè)船員培訓(xùn)的職業(yè)教育屬性。這種變化所帶來(lái)最直接的后果是漁業(yè)船員考試通過(guò)率提升了，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中的成本大幅降低了，受訓(xùn)的學(xué)員原本應(yīng)該接受海上職位所必需的教育和訓(xùn)練卻得不到落實(shí)，部分新取得證書(shū)漁業(yè)船員的適任性大打折扣。

（三）“證后管理”十分薄弱

漁業(yè)船員在取得漁業(yè)船員證書(shū)后，要保持理論知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)能力更新，包括參加船東以及管理公司組織的教育和培訓(xùn)、參與海上生產(chǎn)航行等，受現(xiàn)有管理機(jī)制的影響，漁業(yè)船員證書(shū)證后管理力度十分薄弱。當(dāng)前漁船大多數(shù)是個(gè)人所有，漁船組織化管理尚未普及，漁業(yè)船員在取得證書(shū)后所接受的企業(yè)內(nèi)部后續(xù)教育培訓(xùn)十分有限。漁業(yè)船員證書(shū)有效期為五年，在進(jìn)行換證時(shí)需要提供船員近五年有超過(guò)24個(gè)月的任職資歷證明。當(dāng)前任職資歷獲取主要有兩種方式，一種是所工作的漁船船長(zhǎng)在船員證書(shū)上簽署合格證明，另一種是由漁船所屬漁業(yè)公司、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明。無(wú)論哪一種獲取方式均無(wú)法保證其任職資歷完全真實(shí)，因此漁業(yè)船員在取得證書(shū)后，是否持續(xù)保持適任能力很難得到鑒別。

五、關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)船員適任性管理的建議

（一）提高船員招收健康標(biāo)準(zhǔn)及改善考試大綱結(jié)構(gòu)

借助當(dāng)前修訂《漁業(yè)船員管理辦法》之機(jī)，適當(dāng)提高漁業(yè)船員準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，適度增加健康檢查項(xiàng)目，心腦血管存在疾病的人員不得在海洋捕撈漁船上工作。重視漁業(yè)船員的心理測(cè)試和心理疏導(dǎo)問(wèn)題，以單船、漁業(yè)公司為單位，定期開(kāi)展心理測(cè)試及談心談話(huà)活動(dòng)，了解漁業(yè)船員的思想動(dòng)態(tài)和心理問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決漁業(yè)船員的家庭、工作及情感問(wèn)題，緩解他們的精神壓力，促進(jìn)他們的心理健康。充分發(fā)揮漁業(yè)船員考試大綱及題庫(kù)的教學(xué)指揮棒作用，啟動(dòng)考試大綱及題庫(kù)修訂工作，增加實(shí)操在教學(xué)課時(shí)與考核結(jié)果中的比重，使任職資格考試內(nèi)容與船員的實(shí)際綜合能力基本匹配。

（二）加大船員證發(fā)放及發(fā)證后監(jiān)管力度

相關(guān)部門(mén)要加大漁業(yè)船員持證檢查力度，推動(dòng)船員培訓(xùn)和考試工作。提高漁業(yè)船員持證率仍然是當(dāng)前漁業(yè)船員管理的重點(diǎn)工作，也是有效提升漁業(yè)船員適任性最便捷的手段。但是漁業(yè)主管機(jī)關(guān)不能盲目地以“持證率”論成敗，保證持證“量”的同時(shí)，要在提升船員適任性“質(zhì)”上下功夫。加強(qiáng)漁業(yè)船員任職資歷的審查與監(jiān)管，借助漁船進(jìn)出港簽證系統(tǒng)、漁業(yè)船員管理系統(tǒng)、漁船管理系統(tǒng)的相關(guān)功能，加強(qiáng)漁業(yè)船員任職資歷的記錄與管理，對(duì)大數(shù)據(jù)中未有足夠任職資歷記錄的船員，在證書(shū)換證時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)考核，確保其能力適任方可換證。結(jié)合《漁業(yè)船員計(jì)分辦法》的實(shí)施，加大漁業(yè)船員“證后管理”的力度。就漁業(yè)船員生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，漁船事故中漁業(yè)船員的責(zé)任事故類(lèi)型、責(zé)任輕重等，對(duì)漁業(yè)船員的適任情況做綜合評(píng)估，并按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的教育或處罰。

（三）創(chuàng)新管理制度

政府主管部門(mén)要啟動(dòng)并全面推廣漁船組織化管理，讓漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)公司主動(dòng)承擔(dān)起所管轄漁業(yè)船員的培訓(xùn)和教育工作，及時(shí)組織漁船應(yīng)急演練，讓船員在演練中加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高他們的應(yīng)急處置能力，這也是維持、提升漁業(yè)船員適任性的重要途徑。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O船更新改造項(xiàng)目，增加新材料、新設(shè)備、新技術(shù)在漁船上的使用，降低漁業(yè)船員實(shí)際工作強(qiáng)度，改善漁業(yè)船員生活工作環(huán)境。開(kāi)展?jié)O船船員勞動(dòng)強(qiáng)度調(diào)研并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，防止?jié)O民長(zhǎng)期超強(qiáng)度超負(fù)荷工作，影響他們的適任能力。