王民

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是改變農(nóng)民貧窮問題的重要方法，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵點(diǎn)。而土地改革制度順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，帶領(lǐng)農(nóng)民走向脫貧致富的重要指路標(biāo)。所以，深化農(nóng)村土地改革制度是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，負(fù)責(zé)人一定要積極地動(dòng)員實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村土地改革制度應(yīng)用于各地農(nóng)村，難免會(huì)在具體的土地改革過程中出現(xiàn)一些道路上的絆腳石，而部分農(nóng)村也會(huì)出現(xiàn)改革的漏洞，其中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因主要體現(xiàn)在以下方面：首先，農(nóng)村土地得不到有效地勞作。由于城市化的迅速發(fā)展以及工業(yè)的運(yùn)用需求，使得農(nóng)村大量年輕的勞動(dòng)力紛紛投靠于城市，想要在城市發(fā)展中占有一席之地，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)的勞動(dòng)力快速地流失與老齡化十分嚴(yán)重。再加上部分農(nóng)村的整體文化程度不高，農(nóng)村的各個(gè)方面逐漸地呈現(xiàn)著一種弱化的局面，以致于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于市場發(fā)展的邊緣化地帶。

其次，土地的發(fā)展資金嚴(yán)重不足。無論是農(nóng)村的土地制度改革，還是城市化建筑建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等，都需要強(qiáng)大的資金支持。但是部分農(nóng)村一直存在著資金流轉(zhuǎn)不開的問題，主要原因就是經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展出現(xiàn)偏移，當(dāng)?shù)卣鄶?shù)資金全部投資于城市建設(shè)，沒有過多的資金去實(shí)施土地改革，進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直停滯不前。最后，具體的土地產(chǎn)權(quán)不明確。部分農(nóng)村的土地改革制度道路上的最大阻礙就是區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)（集體）與使用權(quán)（個(gè)人）方面出現(xiàn)嚴(yán)重的爭議，雖然有相關(guān)的法律解決此類問題，但是依舊沒有明確的集體與個(gè)人之間的具體比例。直接導(dǎo)致兩者之間的矛盾日益加重，使得農(nóng)民對(duì)改革制度的順承效率不高，具體的土地改革內(nèi)容無法實(shí)施下去。

二、如何制定農(nóng)村土地改革制度與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1、完善土地制度的具體內(nèi)容，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力

當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人想要將農(nóng)村土地改革制度順利的實(shí)施，就要立足于當(dāng)下的實(shí)際狀況，積極地系參考問題調(diào)查，進(jìn)而推行出可靠的改革內(nèi)容。其中改革內(nèi)容如下所示：第一，給予農(nóng)民一定的集體承包經(jīng)營的權(quán)利，并依照法律的規(guī)定，明確的指出農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)利。因?yàn)榇罅康膭趧?dòng)力缺失，負(fù)責(zé)人要處理好土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的法律關(guān)系，進(jìn)而集體土地成員提供良好的經(jīng)濟(jì)保障。第二，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人可以依據(jù)國家的三權(quán)分置為管理標(biāo)準(zhǔn)，將部分經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效地劃分，主要的目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展主體，緩解集體與個(gè)人之間的矛盾，從而推動(dòng)農(nóng)村向集體經(jīng)濟(jì)化的轉(zhuǎn)型，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

2、賦予農(nóng)民集體運(yùn)用建設(shè)用地，提升集體經(jīng)濟(jì)的使命感

合理運(yùn)用農(nóng)村集體性的建設(shè)用地，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全的首要條件，不僅為日后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了安全有效地保障，而且能夠更好的維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且想要實(shí)現(xiàn)集體性的農(nóng)村建設(shè)用地，負(fù)責(zé)人就要改變原有的用地制度，將集體用地與國有土地處于同等的地位。要有效地賦予集體用地的一切權(quán)利以及等量的權(quán)利保護(hù)，之后就可以建立完整的、具有法律效益的用地體系，從而提升農(nóng)民用地的積極性，實(shí)現(xiàn)“錢+地”模式的快速發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)化土地的多方面的交易，擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

為了解決用地困難的問題，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人應(yīng)該考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、用地等方面的現(xiàn)狀，幫助農(nóng)民平等的獲得自身用地使用權(quán)，之后負(fù)責(zé)人可以協(xié)助農(nóng)民實(shí)施用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。改變原有的土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，逐漸地將農(nóng)村集體土地的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展起來。并且合理的制定用地規(guī)劃，使得土地與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化的土地建設(shè)。例如，農(nóng)民可以土地改造成農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)采摘園等等，既能延伸出生態(tài)用地產(chǎn)業(yè)鏈，又能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、開放農(nóng)民使用土地的政策，推動(dòng)土地市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)育

負(fù)責(zé)人想要農(nóng)村土地制度的順利實(shí)施，就要解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。只要是有效解決農(nóng)民入城問題，相關(guān)的土地經(jīng)濟(jì)市場和使用權(quán)就可以得到緩解。負(fù)責(zé)人可以向有關(guān)部門申請(qǐng)，減輕農(nóng)民子女在城市落戶的壓力，給予農(nóng)民一定的社會(huì)保障等方面的權(quán)利，為農(nóng)民提供全面的社會(huì)福利，進(jìn)一步打破農(nóng)民與市場之間的矛盾，擴(kuò)大土地市場的發(fā)展方向。

綜上所述，雖然部分農(nóng)村的土地改革依舊存在著一些不足之處，但是相較于原有的改革制度已經(jīng)鮮有成效。因此，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人應(yīng)該立足于農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，以農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷地順應(yīng)國家的發(fā)展，積極制定相關(guān)的土地經(jīng)濟(jì)改革政策，從而解決農(nóng)村發(fā)展落后的問題。

（作者單位：271600山東省肥城市自然資源和規(guī)劃局）