王培君

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度一直是維護(hù)農(nóng)民獲得利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項保障。然而隨著村鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加深，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)等也在逐漸發(fā)生變化，原本的集體產(chǎn)權(quán)制度在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展中的問題日益顯現(xiàn)，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革勢在必行。本文通過對改革的背景和形式的介紹與分析，針對地方改革的推進(jìn)提出策略，以供參考。

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)在為廣大農(nóng)民帶來利益的同時也加深了新發(fā)展與傳統(tǒng)資產(chǎn)管理制度的矛盾，在日益顯現(xiàn)的問題中，集體產(chǎn)權(quán)制度的改革成為了地區(qū)發(fā)展的必然的選擇。然而改革的進(jìn)程必然伴隨問題的產(chǎn)生，不同的地區(qū)在對改革的推進(jìn)過程中會呈現(xiàn)出不同的適應(yīng)性。因此，地方要想順利完成集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，需要總結(jié)經(jīng)驗并結(jié)合自身情況來進(jìn)行策略的實施。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景

眾所周知，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在我國各地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展時，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在潛移默化地發(fā)生轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變除了為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為他們帶去日益激化的矛盾，十分不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。原本農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展依靠的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度對于農(nóng)民的利益進(jìn)行保障，這當(dāng)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是指由農(nóng)民組成的集體經(jīng)濟(jì)組織既對村鎮(zhèn)所擁有的土地、山場、草原、灘涂與水面等自然資源和貨幣資產(chǎn)持有占有、支配和收益的權(quán)利，又同時具有對上述資源和資產(chǎn)的義務(wù)與責(zé)任，現(xiàn)今農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，原來的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度則在新的形勢下體現(xiàn)出了其不適應(yīng)性，具體表現(xiàn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，權(quán)利與責(zé)任俱不明確，對于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不嚴(yán)格等。這一系列問題的突顯對于農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)發(fā)生了一定程度的侵蝕，因而從破壞農(nóng)民權(quán)益的角度而言影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，改革，是農(nóng)村朝著城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的過程中解決集體產(chǎn)權(quán)制度矛盾的必經(jīng)之路。

二、對于改革試點的問題分析

1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定模糊

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員并非與農(nóng)村居民的概念一致。非農(nóng)村居民的人口不應(yīng)被納入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員當(dāng)中，但也不是說農(nóng)村居民就一定有成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在法律上是指居住在行政村內(nèi)，且生存保障和就業(yè)渠道都依賴集體土地的公民。而在現(xiàn)實中卻時常由于地方村規(guī)民約的不同而將農(nóng)村居民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的概念混淆。我國各地農(nóng)村的“鄉(xiāng)土”文化各有不同，而“鄉(xiāng)土”色彩過重的地區(qū)則有自我界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況發(fā)生，使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定依據(jù)十分模糊。這是阻礙制度改革開展的第一大難題。

2、資產(chǎn)的股份制度不完善

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革原則上可從改制層面、時間層面和資產(chǎn)構(gòu)成這三個層面上進(jìn)行改制分類，分別分為村級改制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級改制、撤銷行政村后改制與不撤銷行政村建制直接改制、存量折股型改制與增量配股性改制。通過對各地改革試點的觀察，大多數(shù)地區(qū)的改革更傾向于資產(chǎn)構(gòu)成分類中的存量折股型改制，其主要通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所經(jīng)營的實物資產(chǎn)與貨幣資產(chǎn)的核準(zhǔn)與評估，將資產(chǎn)進(jìn)行一定比例的公積金抽取后按照集體組織成員各自的勞動年限折合成股份分配給成員個人，并運用按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配制度進(jìn)行利益分配。而這其中，對于集體股的股權(quán)退出機(jī)制的不完善也為制度改革的開展帶去了諸多困擾。

3、資產(chǎn)的管理形式過時

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革中關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的先決性問題莫過于其資產(chǎn)管理觀念與手段的過時。由于農(nóng)村的“鄉(xiāng)土”文化較重，導(dǎo)致人們對于公共資產(chǎn)的邊界意識模糊不清，尤其是一些老觀念的管理者經(jīng)常對公共設(shè)備的購買、出借與轉(zhuǎn)讓缺少與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的溝通，更是對出借與轉(zhuǎn)讓的流程相當(dāng)隨意，缺乏對以上情況的記錄和對其中涉及金額的統(tǒng)計。他們更多的將這些行為理解成為大家謀求福利的事情且設(shè)備的采買與修繕和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維修所用的都是公共資產(chǎn)，單次使用資產(chǎn)價值不高無需記錄;而事實上，無論是這些領(lǐng)導(dǎo)者對于資產(chǎn)的理解觀念的過時還是他們在管理中的不嚴(yán)謹(jǐn)都會在很大程度上造成農(nóng)村固定資產(chǎn)的流失，最終導(dǎo)致改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益受到損害。

4、資產(chǎn)歸屬不明確

資產(chǎn)歸屬不明確的問題也是制度改革中的一個問題。因為農(nóng)村的資產(chǎn)要分為國家資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和村民個人的資產(chǎn)，很多改革試點地區(qū)對三種資產(chǎn)歸屬的區(qū)分并不明確，產(chǎn)生了很多集體資產(chǎn)與個人資產(chǎn)分配的問題，進(jìn)一步激化了集體與個人之間的矛盾，使得制度改革的開展一度陷入瓶頸。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體策略

1、明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成

由于要考慮各地風(fēng)土人情，學(xué)術(shù)界提供了三種界定方法，即登記界定法、事實界定法和權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定法。登記界定法即以戶籍是否在該村來判定人口是否為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。這種界定方式適用于相對封閉且人口流動不大的地區(qū)，于現(xiàn)在而言弊端較多，比如會引起利益驅(qū)使下的人口畸形膨脹，因此并不可取。事實界定法是對登記界定法的改良，以戶籍登記界定人員資格為主，融合村內(nèi)長期居住者的事實情況來進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織人員資格的界定。然而這一界定方法雖然看似更為客觀合理，卻因為其強調(diào)長期居住這一參考條件而讓一些家庭狀況較差，需要通過進(jìn)城務(wù)工來改善的農(nóng)民陷入既無法獲得城市保障又無法得到獲得農(nóng)村分紅資格的窘境，有失公平。而權(quán)力義務(wù)關(guān)系界定法則因為需對農(nóng)民對于該集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利義務(wù)的履行情況進(jìn)行判定而不易實行。故而筆者認(rèn)為以具有農(nóng)村戶口為基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合在該村的居住情況，從是否以該村土地為生活保障的角度來判定人口是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格比較可行。

2、促進(jìn)資產(chǎn)股份制度的完善

要想完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的制度，首先需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)管理制度的制定過程中兼顧到社會發(fā)展的需要和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢;其次要保證制度的制定與實施要圍繞群眾的股權(quán)利益，在不觸碰法律法規(guī)的前提下尊重群眾的意愿做到公平、公正，且做到因地制宜，深化改革，促進(jìn)改革的進(jìn)行與股份合作緊密相連;最后在農(nóng)村股份制改革的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓與退出的流程與程序進(jìn)行規(guī)范與完善。同時，要有效區(qū)別對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中所存在的遺留問題。由于一些特殊的歷史原因?qū)е碌牟糠滞恋貦?quán)屬不明確在制度改革的過程中產(chǎn)生了很多的相關(guān)糾紛問題，對于這類問題的解決相關(guān)的管理人員還需通過開展村民代表大會來實現(xiàn)民主表決，再運用司法途徑對該土地資產(chǎn)進(jìn)行證實。另外，依法進(jìn)行對村內(nèi)集體財產(chǎn)的有效保障也對促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度完善的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其通過組建村內(nèi)資產(chǎn)的政經(jīng)分離，運用理事會、監(jiān)事會和股東會的職能對集體資產(chǎn)的分配和運用做到民主的監(jiān)督，進(jìn)一步加強了對產(chǎn)權(quán)制度的鞏固。

3、創(chuàng)新資產(chǎn)的管理

基于個別領(lǐng)導(dǎo)干部管理觀念的過時為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展帶去了阻礙，因此若想繼續(xù)推進(jìn)制度改革，還需從領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念入手。當(dāng)前我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對財產(chǎn)的理解都還停留在對資產(chǎn)的使用層面，而對于資產(chǎn)的經(jīng)營幾乎很少涉及。事實上，資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下有著相當(dāng)高的使用成本和經(jīng)營風(fēng)險，對于集體經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該使其以有限的數(shù)量博取最大化的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。這需要管理人員破除過去的小富即滿足的思想，要對集體資產(chǎn)的管理擁有大局觀念，即打開思路，著眼于更廣闊的國內(nèi)外市場，疏通渠道，促進(jìn)生產(chǎn)，同時要對農(nóng)民的思想進(jìn)行開放意識的灌輸，使他們的觀念也得到進(jìn)步和提升，這樣才有利于整個村子的發(fā)展。關(guān)于這點，筆者所在的邳州市車輻山鎮(zhèn)在運用自身資源（建材生產(chǎn)），引進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)（電源生產(chǎn)）方面已取得一些成效，然而還需進(jìn)一步的打開思想，將發(fā)展設(shè)定到更遠(yuǎn)更廣闊的地方。另外，對于資產(chǎn)管理的相關(guān)手段也要有所提升，哪怕村子再小，對于集體資產(chǎn)的使用，設(shè)備的出借和轉(zhuǎn)讓等的程序都要規(guī)范化，守住防止資產(chǎn)流失這一關(guān)，才能更好的經(jīng)營集體資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)的增值。

4、集體產(chǎn)權(quán)透明化

由于歷史遺留問題，農(nóng)村的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在管理上總有資產(chǎn)數(shù)量不明確，產(chǎn)權(quán)分配不透明的情況發(fā)生。要想將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)一步的提高，則需要將這些問題逐一明晰化，透明化。首先，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬之前，需要重點對集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)、未承包到戶的自愿性資產(chǎn)、銀行存款、債權(quán)債務(wù)以及現(xiàn)有資金進(jìn)行嚴(yán)格的核對和清算，避免資產(chǎn)不能集中利用的狀況發(fā)生。其次，對于政府撥款和其他免稅資產(chǎn)要找到原始憑證并作好記錄，以實現(xiàn)對每一筆賬目都清晰，避免蒙混過關(guān)的思想混入其中。最后，村子中所有資產(chǎn)的收入和支出變動，經(jīng)營的規(guī)劃都需要公開、透明，要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，利用村內(nèi)的監(jiān)督系統(tǒng)，以免因資產(chǎn)去向不明，產(chǎn)權(quán)分配不均而引起村內(nèi)矛盾，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革在我國村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的必然性。面對改革中會出現(xiàn)的矛盾與問題需要人們持有正確的看待，而對于不同地區(qū)的改革推行則要結(jié)合地方的實際情況，不可拿其他的改革經(jīng)驗生搬硬套。同時，改革要遵循保證農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)村鎮(zhèn)穩(wěn)定的目標(biāo)來進(jìn)行，因而改革的過程要注意方式方法的運用。

（作者單位：221344江蘇省邳州市車輻山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）