羅曉萌

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎到國家的穩(wěn)定和繁榮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越多樣化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之多元化。本文針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的政策問題進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)推廣力度、改善生產(chǎn)環(huán)境、加大政府支持等建議，希望能夠有效推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)自古以來就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，不管時(shí)代如何變更農(nóng)業(yè)一直都受到人們重視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮也會(huì)使社會(huì)穩(wěn)定性加強(qiáng)，讓群眾幸福指數(shù)提升。但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問題，如何解決新問題成了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策問題

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)的政策問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力隨著時(shí)代進(jìn)步一直在穩(wěn)步提升，糧食的產(chǎn)量也越來越可觀，但是一些問題也日漸暴露出來，這些問題體現(xiàn)在政策上有以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于農(nóng)村科技的政策力度不夠，我國在保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利上的法律法規(guī)還不健全，國家在農(nóng)業(yè)科技上的資金投入也不夠。據(jù)有關(guān)資料顯示，90年代發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技投入的平均強(qiáng)度為3.29，而同一時(shí)期我國僅為0.36。而且，科技成本也讓許多農(nóng)民望而卻步，也有很多農(nóng)民對科技保持懷疑態(tài)度，不了解機(jī)械種植的優(yōu)勢，因?yàn)橘Y金的限制也不敢嘗試新品種、新事物。這就需要政策支持鼓勵(lì)農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)科技。第二，農(nóng)業(yè)本身的抵抗自然災(zāi)害的能力非常差，而我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響非常大，如何應(yīng)對自然災(zāi)害和自然災(zāi)害所帶來的損失也是農(nóng)業(yè)政策上亟需解決的問題。目前我國針對自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策大部分都是給予直接補(bǔ)貼，這是需要完善補(bǔ)充的政策。第三，近年來我國越來越注重生態(tài)環(huán)境，人們不注重土地資源保護(hù)有極大的關(guān)系，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、水資源浪費(fèi)、垃圾成群，不僅影響糧食生產(chǎn)安全，也嚴(yán)重影響了土地利用率。此外，農(nóng)藥的濫用嚴(yán)重污染水土，甚至還會(huì)造成生態(tài)失衡。這一切對生態(tài)平衡和人類健康產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。對此國家提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策，但是目前并沒有形成具體的政策體系，生態(tài)環(huán)境依舊沒有得到合理改善。

2、關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展也是國家所關(guān)注的事情，為了扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家?guī)缀趺磕甓紡?qiáng)調(diào)原有的政策或者優(yōu)化提出新政策，即使這樣“三農(nóng)問題”依舊阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程這一政策落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)效益依舊低，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民工受城市人民的歧視。機(jī)械化生產(chǎn)讓農(nóng)民解放雙手的同時(shí)也使農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。農(nóng)民開始需求新的發(fā)家致富的方法。而且大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，大量農(nóng)民涌入城市也會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，所以健全相關(guān)政策是很有必要的。其次，純農(nóng)民收入過低，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策更偏向于多元化發(fā)展，其他職業(yè)的收入對比農(nóng)業(yè)收入顯得農(nóng)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他收入，這也導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，大多農(nóng)民都選擇向其他方向靠攏，大量土地就此將面臨荒廢的風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)產(chǎn)品銷售政策跟不上時(shí)代發(fā)展潮流，一些免稅、減稅政策不能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品市場問題。農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控力弱、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對市場價(jià)格影響很大，而農(nóng)產(chǎn)品每年的產(chǎn)量往往會(huì)因?yàn)槿藶橛绊懞头侨藶橛绊懚环€(wěn)定。糧食供求，糧食價(jià)格時(shí)而不合理，糧食安全也會(huì)受到影響。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問題的建議

針對上面說到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的科技不普遍、勞動(dòng)力過剩等問題，提出如下建議：

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的建議

第一，想要農(nóng)業(yè)發(fā)展的更好需要立足于科技，而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要國家農(nóng)業(yè)政策的支持。在政策上要注重農(nóng)業(yè)科技，像是之前的《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》就是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展而做出的決策。新世紀(jì)我國關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)是主要領(lǐng)域技術(shù)水平得到提高，農(nóng)業(yè)科技體系不斷得到完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。此外還要制定推廣科技在農(nóng)民中的普及有關(guān)政策。加大有關(guān)農(nóng)業(yè)的科技在農(nóng)民中的推廣力度，發(fā)放科普讀物，提升農(nóng)民初步認(rèn)識。政策里要支持各地建立農(nóng)業(yè)科技展廳，定期組織農(nóng)民群眾觀看，讓其了解、接受，機(jī)械化生產(chǎn)所帶來的便利。在相關(guān)地方建立科技試點(diǎn)讓農(nóng)民看到成果，認(rèn)識到科技的力量，從而放心去使用科技產(chǎn)品。提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中的普及率，重視科技，信賴科技。第二，不局限于補(bǔ)貼政策，要制定關(guān)于改善生產(chǎn)條件，重視農(nóng)田水利的建設(shè)的政策，以提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。針對各地不同的自然災(zāi)害做出不同的政策應(yīng)對，由政府發(fā)揮帶頭作用，提供經(jīng)費(fèi)保障，聯(lián)合水利部門建立水利措施，在自然災(zāi)害較多的地區(qū)建立水利建設(shè)體系，讓水利防洪抗旱自成一體。對氣象、水勢進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)加固河堤，做好農(nóng)田排水、農(nóng)田澆灌等相關(guān)工作。普及農(nóng)民對抗自然災(zāi)害的基本常識，提前預(yù)警自然災(zāi)害，使自然災(zāi)害帶來的影響降到最低。培育抗旱抗?jié)车钠贩N，提高作物在自然災(zāi)害當(dāng)中的存活率。第三，制定相關(guān)政策嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥使用劑量，要求遵守農(nóng)藥使用說明上的劑量，不可多用、濫用，特殊情況需要特殊對待，需要政府對于農(nóng)藥產(chǎn)品的掌控度。另外，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)對水土的保護(hù)，建立多形式的回收措施，合理運(yùn)用水土資源。盡可能的減少水土流失，對農(nóng)業(yè)廢料要有特殊的處理，農(nóng)村可以建立相關(guān)的監(jiān)管體系，獎(jiǎng)罰分明，讓農(nóng)民建立起保護(hù)土地的意識，從而自主自發(fā)的保護(hù)土地保護(hù)環(huán)境。

2、關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相關(guān)政策支撐。首先，政策內(nèi)容以應(yīng)該以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多元化多方位發(fā)展為主，使農(nóng)村自己消耗掉過多的勞動(dòng)力，讓農(nóng)村形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，制定農(nóng)民工鼓勵(lì)政策，解決農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)問題，鼓勵(lì)企業(yè)留用農(nóng)民工，制定相關(guān)的福利體系。加強(qiáng)城市建設(shè)，為農(nóng)民工提供更多的基礎(chǔ)崗位?？梢远ㄆ陂_展專門針對農(nóng)民工的相關(guān)技能培訓(xùn)，提高其對城市的適應(yīng)能力。其次，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策的實(shí)施，保證資金徹底落實(shí)到農(nóng)民手頭里，逐步增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。政策上，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不要忽略農(nóng)田的管理，針對單純只靠農(nóng)田收入的農(nóng)民要提倡農(nóng)產(chǎn)品二次加工，使純農(nóng)民收入得到保障。

總之，政策上既要重視農(nóng)業(yè)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要保護(hù)好農(nóng)民的自身利益，確保其生產(chǎn)積極性。做到由政府為主導(dǎo)，企業(yè)為支撐，農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長久穩(wěn)固發(fā)展。

（作者單位：273100山東省曲阜市農(nóng)業(yè)局）