那曲地處祖國(guó)西南邊陲，平均海拔4500米以上，是西藏脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。今年，是浙江對(duì)口援藏25周年，也是第九批援藏工作開(kāi)啟的第二年。本刊特派記者赴那曲市，在極高海拔新聞現(xiàn)場(chǎng)，采訪浙江省人大援藏干部徐森，聽(tīng)他講述在這片“生命的禁區(qū)”里的援藏故事。

堅(jiān)持“休假不休息”，在休整期間加強(qiáng)智力援藏

□今年春節(jié)，一場(chǎng)突然起來(lái)的疫情打亂了大家的節(jié)奏，在此期間，您如何開(kāi)展援藏工作？

■在今年年初兩個(gè)多月的休假期間，我認(rèn)真做好三方面工作：一是對(duì)口聯(lián)系不斷線，幫助那曲市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)起草修改人代會(huì)相關(guān)文件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和答疑解惑，對(duì)一些重點(diǎn)工作提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議;二是爭(zhēng)取支持不放松，針對(duì)那曲市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)存在的辦公設(shè)施陳舊、人員素質(zhì)有待提高等問(wèn)題，積極向省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，就辦公設(shè)施更新、人員培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方面積極爭(zhēng)取支持，力求幫助解決受援單位實(shí)際困難;三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)不停步，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和法律法規(guī)、人大理論等，及時(shí)關(guān)注浙江省各級(jí)人大的創(chuàng)新工作，思考謀劃把好經(jīng)驗(yàn)好做法與那曲實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為推動(dòng)那曲市人大工作高質(zhì)量開(kāi)展提供更多浙江方案、浙江智慧。

在3月10日返藏后的14天隔離期里，認(rèn)真總結(jié)去年援藏工作的成功經(jīng)驗(yàn)，密切與那曲市人大的聯(lián)系溝通，多方征求意見(jiàn)，明確2020年主要工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，為全年工作順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)那曲人大各項(xiàng)工作

□在您看來(lái)，今年助力那曲市人大開(kāi)展工作的重點(diǎn)是什么，該如何做？

■2018年5月，那曲撤地設(shè)市，新成立的市人大常委會(huì)一方面基礎(chǔ)薄弱，難以全面履行各項(xiàng)法定職責(zé);另一方面，新形勢(shì)、新任務(wù)又對(duì)人大各項(xiàng)工作提出了更高要求。自去年7月進(jìn)藏以來(lái)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，明確三年總體援藏思路。爭(zhēng)取地方立法權(quán)是今年工作的重中之重，前一階段，我們已經(jīng)做了以下幾方面工作：一是積極爭(zhēng)取支持。在不懈推動(dòng)下，那曲市已成立了市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市政府和市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的市立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，60萬(wàn)元立法工作經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位，為地方立法籌備工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織、經(jīng)費(fèi)保障。二是及時(shí)向上級(jí)人大匯報(bào)。多次赴自治區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)溝通相關(guān)工作，自治區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、法委負(fù)責(zé)同志充分肯定那曲市立法籌備工作進(jìn)展情況，要求繼續(xù)嚴(yán)格按照立法評(píng)估條件和要求開(kāi)展工作，爭(zhēng)取多方支持。三是深入調(diào)研立法需求。通過(guò)向全體市人大代表和部分政協(xié)委員發(fā)函、征求市政府和各縣（區(qū)）人大常委會(huì)意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取各方立法意見(jiàn)。5月中旬起，赴巴青縣、申扎縣開(kāi)展立法需求調(diào)研，并分別赴市司法局、市城市管理與行政執(zhí)法局等11個(gè)部門(mén)上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，抓緊起草年度立法計(jì)劃和三年立法規(guī)劃。四是加快建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁Ｍㄟ^(guò)向浙江援助單位、市級(jí)相關(guān)部門(mén)發(fā)函，赴西藏大學(xué)、西藏社科院登門(mén)拜訪，邀請(qǐng)法學(xué)、重點(diǎn)領(lǐng)域的學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組建立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，目前已?0多位專(zhuān)家學(xué)者積極響應(yīng)和大力支持。五是抓緊制定和完善配套性制度。結(jié)合那曲實(shí)際，制定了規(guī)范性文件備案審查、地方立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾?、?qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)等一系列規(guī)章制度，通過(guò)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議后貫徹執(zhí)行。

下一階段，將繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作，一是加快解決機(jī)構(gòu)、編制、人員等問(wèn)題;二是通過(guò)遴選和聘任確定專(zhuān)家?guī)斐蓡T，建立一支“靠得住、頂?shù)蒙稀⒄婀苡谩钡母咚刭|(zhì)專(zhuān)家隊(duì)伍;三是繼續(xù)加快建章立制，研究出臺(tái)那曲市地方性法規(guī)立項(xiàng)、起草、初審等工作制度，為立法全過(guò)程依法有序開(kāi)展提供制度保障。

□那曲作為西藏脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，保障和改善民生是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何盡最大努力為那曲人民群眾辦實(shí)事、辦好事？

■一是助力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。5月中旬，驅(qū)車(chē)5個(gè)多小時(shí)赴巴青縣巴青鄉(xiāng)，開(kāi)展聯(lián)系幫扶貧困戶工作，與困難群眾詳細(xì)交談，了解家庭收入、健康狀況和生活開(kāi)銷(xiāo)等情況，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)生產(chǎn)生活的打算和訴求。積極協(xié)助聯(lián)系浙江企業(yè)開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)，共向困難群眾捐助價(jià)值10萬(wàn)元的物資，幫助群眾排憂解難。二是推動(dòng)開(kāi)展民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督。經(jīng)那曲市一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議代表投票表決，票選出通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)全覆蓋、群眾健康關(guān)愛(ài)工程、20所學(xué)校校園飲水提升行動(dòng)三件實(shí)事作為市人大常委會(huì)2020年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。下一步，將深入基層和一線，了解和掌握三件實(shí)事推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，督促政府部門(mén)加快解決，推動(dòng)三件惠民利民實(shí)事項(xiàng)目早開(kāi)工、早落地、早見(jiàn)效。三是積極謀劃人大代表之家建設(shè)。針對(duì)目前那曲市人大代表之家基礎(chǔ)薄弱、工作不規(guī)范等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)赴拉薩市城關(guān)區(qū)納金街道、功德林街道進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，對(duì)那曲市11個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行摸底調(diào)查，并赴巴青縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，深入了解人大代表之家建設(shè)管理運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)做法與存在的突出問(wèn)題。在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上，將起草形成專(zhuān)門(mén)調(diào)研報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步建設(shè)好管理好人大代表之家提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，供那曲市人大常委會(huì)黨組決策參考。

堅(jiān)持交流交往交融，不斷增進(jìn)浙江那曲友誼

□通過(guò)形式多樣的交流交往交融，促進(jìn)浙江那曲友誼，是做好援藏工作的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，具體開(kāi)展了哪些交流活動(dòng)？

■一是服務(wù)保障那曲市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)赴浙江考察。今年6月上旬，那曲市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任胡林率隊(duì)赴浙江，分別拜訪浙江省人大、浙江省司法廳、金華市人大三家援助單位，并赴杭州、湖州、嘉興、金華等地實(shí)地考察。這是近年來(lái)那曲市人大首次赴浙江，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩地之間的友誼，也為下一步密切聯(lián)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是選派那曲市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部赴浙江跟班學(xué)習(xí)。在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的大力支持下，第一批那曲市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)6名業(yè)務(wù)骨干已于6月初到杭州，在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，開(kāi)展為期三個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)。三是邀請(qǐng)浙江專(zhuān)家學(xué)者提供智力支持。特邀浙江省人大、浙江省司法廳、金華市人大共計(jì)8名具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者，擔(dān)任那曲市人大立法咨詢(xún)專(zhuān)家。邀請(qǐng)一名浙江省人大立法專(zhuān)家赴那曲，以“民法典與全面推進(jìn)依法治國(guó)”為題，在市委理論中心組擴(kuò)大會(huì)議上給縣級(jí)以上干部作專(zhuān)題講座，取得了良好效果。