宋 昱， 金 穎， 唐奕春， 尹曉萍

(1.上海市節(jié)能減排中心有限公司，上海200003；2.上海燃?xì)庥邢薰荆虾?00001)

1 概述

2019年10月，國家出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)供氣等公用企事業(yè)單位提出了“向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息”、“不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用”、“優(yōu)化報(bào)裝流程，在國家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間”等要求。國家發(fā)展改革委在全國40個(gè)城市開展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作也將“獲得用氣”納入評(píng)價(jià)范圍。

上海作為世界銀行開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的代表城市之一，于2017年開始加快推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。針對(duì)燃?xì)饨尤?，?018年5月出臺(tái)了《上海市進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境實(shí)施辦法(試行)》(滬建設(shè)施聯(lián)〔2018〕251號(hào))，各城市燃?xì)馄髽I(yè)積極響應(yīng)，不斷優(yōu)化全市社會(huì)投資的中壓及以下非居民用戶的燃?xì)夤?yīng)接入服務(wù)，并取得積極成效。但是，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)及燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展來看，目前上海燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境還存在著涉及外線工程的行政審批制度有待進(jìn)一步優(yōu)化、燃?xì)饨尤胭M(fèi)用仍有進(jìn)一步下降需求、燃?xì)饨尤胄畔⒒潭群托视写岣?、用氣增值服?wù)體系有待完善、工程安裝環(huán)節(jié)尚未完全形成競爭性市場體系等問題。

參考世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的測評(píng)體系以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，本文將從申請(qǐng)資料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)長、接入成本、用戶體驗(yàn)感等方面，對(duì)國內(nèi)外非居民用戶公用事業(yè)接入現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與分析，以期為上海燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境優(yōu)化工作提供參考。本文選取的城市層面包括北京、深圳、東京，國家層面包括新加坡、英國。選擇這3個(gè)城市和2個(gè)國家一方面是考慮到相關(guān)城市形態(tài)與上海的差異性較小，都屬于高人口密度都市；另一方面，東京、新加坡、英國在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的“辦理施工許可證”環(huán)節(jié)排名中長期名列前茅。

2 國內(nèi)非居民用戶公用事業(yè)接入現(xiàn)狀

① 接入成本方面

北京燃?xì)夤踞槍?duì)小微工程推出“零投資”服務(wù)。截至2019年5月31日，已完成小微工程通氣269個(gè)，平均用時(shí)3 d，為用戶節(jié)省投資約2 100×104元，平均每個(gè)小微工程節(jié)省投資約(7～8)×104元[1]。深圳燃?xì)夤就ㄟ^協(xié)調(diào)各相關(guān)方，降低設(shè)計(jì)費(fèi)、燃?xì)夤こ淘O(shè)備材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，報(bào)裝成本實(shí)現(xiàn)“兩投”、“兩免”[2]?！皟赏丁笔侵溉?xì)馄髽I(yè)為符合條件的非居民用戶代投資用氣工程及用氣設(shè)施，用戶外線工程(紅線外工程)專用燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施由燃?xì)馄髽I(yè)全額投資。“兩免”是指減免符合條件的小型工商業(yè)用戶用氣報(bào)裝的設(shè)計(jì)費(fèi)與探傷費(fèi)，對(duì)符合一定條件的工業(yè)用戶免收建筑安裝工程費(fèi)。上海市電力公司將低壓小微企業(yè)用戶的電網(wǎng)建設(shè)投資延伸至用戶電能表，電源側(cè)供電設(shè)施(含計(jì)量裝置、表箱等)全部由電力公司投資，接入電網(wǎng)工程全免費(fèi)[3]。上海供水企業(yè)對(duì)小型項(xiàng)目免費(fèi)實(shí)施外線接入，不需要非居民用戶支付專用外線管道工程建設(shè)及相應(yīng)的路面修復(fù)等費(fèi)用[4]。

② 用戶體驗(yàn)感方面

北京、深圳兩地的非居民用戶均可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、網(wǎng)上營業(yè)廳、手機(jī)App等渠道申請(qǐng)辦理燃?xì)饨尤?，并?duì)工程進(jìn)度信息實(shí)時(shí)查詢。上海電力、供排水接入也已實(shí)現(xiàn)了線上申請(qǐng)。

3 國外非居民用戶燃?xì)饨尤氍F(xiàn)狀

3.1 東京燃?xì)饨尤氍F(xiàn)狀

東京非居民用戶的燃?xì)饨尤胫饕ㄓ脷馍暾?qǐng)、確認(rèn)用氣計(jì)劃、簽訂合同、工程施工、驗(yàn)收通氣等5個(gè)環(huán)節(jié)。值得特別關(guān)注的是東京燃?xì)庳S富的用氣價(jià)格方案和延伸服務(wù)。用氣價(jià)格方面，東京燃?xì)忉槍?duì)主要使用空調(diào)的用戶、主要使用鍋爐和廚房的用戶、使用天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的用戶、使用CNG運(yùn)輸車的用戶、長期用戶等提供了不同的價(jià)格方案[5]。延伸服務(wù)方面，東京燃?xì)夥e極豐富業(yè)務(wù)范圍，形成了多元化的業(yè)務(wù)格局，主要包括廚房相關(guān)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、綜合能源解決方案和“我的東京燃?xì)鈽I(yè)務(wù)”服務(wù)(主要為用戶提供兩個(gè)合同期的燃?xì)馐褂昧考百M(fèi)用明細(xì))[6]。

3.2 新加坡燃?xì)饨尤氍F(xiàn)狀

新加坡非居民用戶的燃?xì)饨尤胫饕杏脷馍暾?qǐng)與現(xiàn)場踏勘、項(xiàng)目費(fèi)用確認(rèn)、燃?xì)夤芫W(wǎng)公司進(jìn)行外線施工、紅線內(nèi)施工、驗(yàn)收通氣等5個(gè)環(huán)節(jié)[7]。新加坡能源市場管理局對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)和燃?xì)夤芫W(wǎng)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出了一系列要求，其中涉及燃?xì)饨尤氲囊姳?[8]。

表1 新加坡燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

3.3 英國燃?xì)饨尤氍F(xiàn)狀

英國非居民用戶的燃?xì)饨尤胫饕ǐ@得報(bào)價(jià)、管網(wǎng)連接、表具安裝、通氣等4個(gè)環(huán)節(jié)。一般而言，低壓用戶的燃?xì)饨尤朕k理總時(shí)長約為56 d，中壓及以上用戶的燃?xì)饨尤朕k理總時(shí)長約35～70 d，對(duì)燃?xì)獗砭呷萘坑懈咭蟮挠脩糇垣@得報(bào)價(jià)起最長84 d內(nèi)可完成燃?xì)饨尤搿Ｓ烊粴夂碗娏κ袌鲛k公室對(duì)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)運(yùn)營商的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出了一系列要求，并對(duì)未達(dá)到相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營商制定了相應(yīng)的懲戒措施，見表2[9]。

表2 英國燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)運(yùn)營商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及懲戒措施

在用氣價(jià)格方面，市場份額占比最高的燃?xì)饬闶凵逃烊粴夤緸榉蔷用裼脩籼峁┝斯潭ㄙM(fèi)率方案、30 d輪動(dòng)方案、變動(dòng)價(jià)格方案、默認(rèn)價(jià)格方案等多種方案[10]。

4 公用事業(yè)接入營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)

4.1 公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)

① 重視提前服務(wù)

在上海電力接入營商環(huán)境改革工作中，電力公司根據(jù)掌握的客戶信息，主動(dòng)對(duì)接并積極提前開展服務(wù)。其中較有特色的工作機(jī)制有兩項(xiàng)：一是積極對(duì)接上海市住建委，通過上海市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦的聯(lián)席辦公機(jī)制獲取項(xiàng)目清單并提前開展服務(wù)，項(xiàng)目信息往往早于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)信息；二是全面推行高壓客戶和住宅配套項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)，提前掌握其用能規(guī)劃、投產(chǎn)安排等信息，并同步推送至發(fā)展、運(yùn)檢、建設(shè)等電力公司內(nèi)部部門，啟動(dòng)配套電網(wǎng)工程前期工作，指導(dǎo)用戶合理確定內(nèi)部用能方式、配電設(shè)施容量、選址和布局，待用戶手續(xù)齊備、用電需求確定后，啟動(dòng)正式用電申請(qǐng)程序。通過提前服務(wù)的方式，電力公司一方面能夠進(jìn)一步壓縮受理用電申請(qǐng)后開展方案和工程設(shè)計(jì)的時(shí)長，另一方面也能夠?yàn)橛脩籼峁┒嘣挠媚芊?wù)打下基礎(chǔ)，提升用戶的體驗(yàn)感和獲得感。

② 創(chuàng)新收費(fèi)方式

從國內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)看，在目前我國非居民用戶天然氣銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、城市燃?xì)馄髽I(yè)利潤空間有限的背景下，為減輕非居民用戶燃?xì)饨尤氤杀矩?fù)擔(dān)，深圳燃?xì)鈩?chuàng)新了金融服務(wù)措施，為符合條件的非居民用戶代投資用氣工程和設(shè)施，非居民用戶在用氣過程中僅支付租賃費(fèi)，無需一次性投入大筆資金。

從國外城市燃?xì)馄髽I(yè)看，東京、英國等地的非居民用戶天然氣銷售價(jià)格一般由容量價(jià)格和計(jì)量價(jià)格兩部分組成，其中容量價(jià)格隨用氣規(guī)模增加而增加，體現(xiàn)供氣系統(tǒng)的固定成本；計(jì)量價(jià)格隨用氣規(guī)模增加而降低，體現(xiàn)燃料成本。東京燃?xì)夂陀烊粴夤具€根據(jù)非居民用戶的用能設(shè)備特點(diǎn)、用戶合約期長短等因素設(shè)定了多元化的價(jià)格套餐，一方面能夠讓用戶根據(jù)自身用能特點(diǎn)選擇合適的價(jià)格套餐，另一方面城市燃?xì)馄髽I(yè)也可以將一部分燃?xì)饨尤虢ㄔO(shè)成本予以分?jǐn)偂?/p>

③ 提供延伸服務(wù)

從國內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)看，電力公司在延伸服務(wù)方面已開展了多項(xiàng)工作。以上海為例，國網(wǎng)上海市電力公司試行了“能源管家”服務(wù)，擴(kuò)展“1+N”綜合能源服務(wù)內(nèi)涵。在向用戶提供1個(gè)安全經(jīng)濟(jì)供電方案的同時(shí)，提供N個(gè)靈活多元的能源增值服務(wù)，包括能效診斷、設(shè)備代理維護(hù)、多能互補(bǔ)、以租代售、設(shè)備置換、節(jié)能改造、運(yùn)行托管等。以園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑為重點(diǎn)，拓展能源服務(wù)市場，全面推進(jìn)綜合能源服務(wù)。

從國外城市燃?xì)馄髽I(yè)看，城市燃?xì)馄髽I(yè)的業(yè)務(wù)范圍已不再局限于天然氣供應(yīng)，而是圍繞終端設(shè)備(如灶具、熱水器、鍋爐、冷/熱水機(jī)組等)及其應(yīng)用場景(如廚房)等，為用戶提供設(shè)備租賃、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)等延伸服務(wù)。城市燃?xì)馄髽I(yè)在為用戶提供基本供氣服務(wù)的同時(shí)，也積極通過建立子公司、與其他兄弟公司建立合作關(guān)系等方式，拓展業(yè)務(wù)范圍。

4.2 行政主管部門經(jīng)驗(yàn)

① 分級(jí)分類管理

在北京和深圳對(duì)有外線工程的燃?xì)饨尤腠?xiàng)目的管理中，均可看出“分級(jí)分類管理”的工作思路。其中，北京市按照工程大小對(duì)項(xiàng)目予以區(qū)分，而深圳市則將公用事業(yè)接入與其他建設(shè)工程項(xiàng)目予以區(qū)分。

2019年7月，北京將燃?xì)饨尤胄∥⒐こ碳{入新建社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目附屬小型市政公用設(shè)施接入“三零”服務(wù)范圍(即零審批、零上門、零投資)。深圳市在“占用、挖掘道路審批”、“占用綠地審批”、“洪水影響評(píng)價(jià)”3個(gè)行政審批環(huán)節(jié)中，將燃?xì)饨尤腩愴?xiàng)目與其他建設(shè)工程項(xiàng)目作了區(qū)分，并壓縮了行政審批時(shí)限，見表3。表3中，對(duì)于占用、挖掘道路審批，符合小型接入工程條件的燃?xì)饨尤腩愴?xiàng)目行政審批時(shí)長為1個(gè)工作日；對(duì)于洪水影響評(píng)價(jià)，對(duì)于申請(qǐng)單位提供用氣接入項(xiàng)目來源證明文件，供氣管道長度不超過200 m的中低壓燃?xì)夤艿廊細(xì)饨尤腩愴?xiàng)目，行政審批時(shí)限為1個(gè)工作日。

表3 深圳燃?xì)饨尤腩愴?xiàng)目與其他建設(shè)工程項(xiàng)目 行政審批時(shí)限對(duì)比

② 推行告知承諾、容缺受理

從上海低壓非居民用戶電力接入工作看，如項(xiàng)目涉及外線工程，則辦理規(guī)劃、占路、掘路、臨時(shí)使用綠地許可等行政審批環(huán)節(jié)的時(shí)限為5 d，與上海燃?xì)饨尤胪饩€審批最長25 d相比大幅縮減。一方面，電力與天然氣性質(zhì)的差別決定了電力接入外線工程相對(duì)簡單；另一方面，告知承諾審批模式也大大節(jié)約了外線工程的審批時(shí)間。與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾審批模式強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)嚴(yán)管，注重事中事后監(jiān)管，改變了原來重審批、輕監(jiān)管的審批模式，簡化了審批手續(xù)，提高了審批效率。

在深圳的用氣報(bào)裝過程中，行政審批實(shí)行“企業(yè)承諾、容缺受理”的模式。對(duì)于有規(guī)定需要將其他部門審批結(jié)果作為前置條件的，采用“容缺受理”方式，各部門先行開展申報(bào)材料審查，待相關(guān)前置條件滿足后完成審批流程。同時(shí)，深圳市將容缺受理與信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒有機(jī)結(jié)合，既提高了行政審批效率，也確保了工作質(zhì)量。

③ 為推進(jìn)市場化供應(yīng)體系提供制度保障

新加坡天然氣市場在推進(jìn)生產(chǎn)、輸配與銷售實(shí)現(xiàn)分離的同時(shí)，也非常注重制度建設(shè)，為確保天然氣接入的工程安全和服務(wù)質(zhì)量提供了制度保證。根據(jù)新加坡天然氣法案，新加坡能源市場管理局出臺(tái)了包括天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)則、供應(yīng)準(zhǔn)則、安全準(zhǔn)則、計(jì)量準(zhǔn)則、零售商行為準(zhǔn)則等在內(nèi)的一系列行為準(zhǔn)則，以規(guī)范天然氣市場相關(guān)企業(yè)的行為，確保安全、可靠的天然氣供應(yīng)[11]。

英國天然氣和電力市場辦公室作為英國能源的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也出臺(tái)了一系列的行業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。其中，行業(yè)準(zhǔn)則包括統(tǒng)一管網(wǎng)準(zhǔn)則、獨(dú)立氣體運(yùn)輸商準(zhǔn)則、智慧能源準(zhǔn)則、能源零售商準(zhǔn)則、供氣點(diǎn)管理協(xié)議等；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

① 燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境考量的不僅僅是辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)長，而是對(duì)辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)長、接入成本、用戶體驗(yàn)感等多因素的綜合考量。僅從辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)長來看，天然氣易燃易爆的特性決定了部分環(huán)節(jié)必不可少，上海、北京、深圳等城市辦理時(shí)限要求與東京、新加坡、英國等國外先進(jìn)地區(qū)和國家的辦理時(shí)限要求相比更為嚴(yán)格。因此，在開展燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境優(yōu)化的工作中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理制定對(duì)辦理環(huán)節(jié)與辦理時(shí)限的要求，同時(shí)以非居民用戶燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境優(yōu)化工作為契機(jī)，積極擴(kuò)大延伸服務(wù)范圍，推進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)由能源供應(yīng)商向能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

② 燃?xì)饨尤胧且豁?xiàng)系統(tǒng)性工程，特別是對(duì)于有外線工程的項(xiàng)目，涉及規(guī)土、綠化、路政、交警等多個(gè)政府部門的行政審批。因此，燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境的優(yōu)化既需要城市燃?xì)馄髽I(yè)壓縮時(shí)限、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提升服務(wù)質(zhì)量，也需要行政主管部門轉(zhuǎn)變管理理念、提升管理水平、改革管理方式，為包括城市燃?xì)馄髽I(yè)在內(nèi)的所有市場主體創(chuàng)造公平、公開、透明、高效的營商環(huán)境。