中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長期艱苦卓絕的斗爭中確立起來的。近代以后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家，一步步陷入民族危機(jī)的災(zāi)難中。中國人民面臨著爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的兩大歷史任務(wù)。無數(shù)仁人志士奮起尋求救亡圖存、振興中華的道路，但都?jí)阎疚闯辍?/p>

誰能夠帶領(lǐng)中國人民完成前一個(gè)歷史任務(wù)并不斷實(shí)現(xiàn)后一個(gè)歷史任務(wù)，誰就能夠成為決定中國社會(huì)發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)力量。1917年，在俄共（布）的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國十月革命取得了勝利，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家?！笆赂锩宦暸陧?，給我們送來了馬克思列寧主義?！痹隈R列主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國革命就有了正確的前進(jìn)方向，中國的面貌就煥然一新。經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各族人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

正如毛澤東所指出：“在中國，事情非常明白，誰能領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義和封建勢(shì)力，誰就能取得人民的信仰。”中國共產(chǎn)黨順應(yīng)了歷史的潮流，順應(yīng)了人民的呼聲，完成了近代以來兩大歷史任務(wù)，歷史和人民最終選擇了黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。實(shí)際上，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在這里以臨時(shí)憲法的形式確立下來。

新中國成立后不久，1954年我國制定的第一部憲法（也稱“五四憲法”），把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位正式載入其中?！拔逅膽椃ā毙蜓灾赋?，中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國。我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就從最高法律形式上確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)具有至關(guān)重要的作用，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。自此之后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法一以貫之的基本精神。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是憲法確立的基本原則，也是一條政治原則，這是容不得任何懷疑和討論的。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制是動(dòng)態(tài)的，需要隨著歷史條件的變化而加以調(diào)整和完善。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是在長期革命戰(zhàn)爭年代形成的，這種體制對(duì)于保證黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、奪取革命勝利發(fā)揮了極其重要的作用。隨著黨奪取全國政權(quán)以后，這種體制的弊端進(jìn)一步表現(xiàn)出來，特別是權(quán)力的過分集中釀成了“文化大革命”十年內(nèi)亂，給黨和人民的事業(yè)造成了巨大損失。如何使黨和國家避免重犯這樣的歷史性錯(cuò)誤，成為改革開放之初黨必須加以解決的重大課題。

1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了重要講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，其中總結(jié)了國內(nèi)外社會(huì)主義國家政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是中國十年“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，尖銳地揭露和分析了現(xiàn)行政治體制存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因。講話特別強(qiáng)調(diào)，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。這篇講話吹響了政治體制改革的號(hào)角，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革提供了借鑒。

鄧小平“8·18”講話之后，中國開啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革新征程。從那以后40年左右時(shí)間，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了很大變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度逐步走向完善。

“革委會(huì)”從設(shè)立到撤銷

革命委員會(huì)是“文化大革命”期間我國各級(jí)政權(quán)的組織形式，簡稱“革委會(huì)”。

1967年上海首先發(fā)起“一月風(fēng)暴”奪權(quán)運(yùn)動(dòng)，由群眾組織奪取中共上海市委和上海市各級(jí)政府的權(quán)力，組織一個(gè)效法巴黎公社的大民主政權(quán)機(jī)構(gòu)，由張春橋命名為上海人民公社，后來全國各地效仿，紛紛奪權(quán)，各地組織的新政權(quán)名稱并不統(tǒng)一。毛澤東認(rèn)為上海人民公社的名稱不好，還是“叫革命委員會(huì)好”。于是，全國各級(jí)政權(quán)，從省一級(jí)到工廠、學(xué)校的政權(quán)機(jī)構(gòu)全部改名為革命委員會(huì)。

“文化大革命”結(jié)束后，革命委員會(huì)作為非常時(shí)期的一種臨時(shí)性政權(quán)機(jī)關(guān)，越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1977年6月20日到7月7日，中國科學(xué)院負(fù)責(zé)人方毅主持召開了中科院工作會(huì)議。會(huì)議決定取消院、所兩級(jí)革命委員會(huì)，這個(gè)做法在全國起了帶頭作用。1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會(huì)議通過《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，決定將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府。從1979年8月起，革命委員會(huì)在相繼召開的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大會(huì)議上被廢除，地方各級(jí)人民政府先后恢復(fù)，“革委會(huì)”這一特殊時(shí)期的政權(quán)組織形式在中國宣告終結(jié)。

第一步，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的全面恢復(fù)和初步改革。1978年年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，每屆任期五年，并選舉產(chǎn)生了以陳云同志為首的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后，第五次全國人大第二次會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，把各級(jí)革命委員會(huì)改為各級(jí)人民政府，標(biāo)志著“革委會(huì)”徹底終結(jié)。1982年黨的十二大對(duì)什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了新的概括，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。黨不應(yīng)當(dāng)包辦代替它們的工作。這一規(guī)定為黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確定位提供了依據(jù)。與之相適應(yīng)，大會(huì)制定的新黨章明確了全國黨代會(huì)的職權(quán)，規(guī)定召開全國黨代會(huì)的程序、規(guī)則，確定了它與中央委員會(huì)的關(guān)系。同時(shí)規(guī)定，黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記，總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委會(huì)議和主持中央書記處的工作；中央和省一級(jí)設(shè)顧問委員會(huì)；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)中央以下的同級(jí)黨委及其成員實(shí)行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督，對(duì)中央委員會(huì)成員違犯黨紀(jì)的行為可以向中央委員會(huì)檢舉。與此同時(shí)，各級(jí)黨組織也自上而下地恢復(fù)建立起來，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)取代公社、村取代生產(chǎn)大隊(duì)，基層黨組織的設(shè)置也逐步健全。

第二步，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的漸次展開與逐步深化。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇東發(fā)生劇變，許多社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨紛紛失去執(zhí)政地位。在這樣的特殊歷史背景下，如何堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為當(dāng)時(shí)黨必須面對(duì)和思考的重大問題。1992年，黨的十四大明確提出，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的四項(xiàng)基本原則是立國之本，是社會(huì)主義建設(shè)的政治保證；作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨必須適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷改善和加強(qiáng)對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，改善和加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，十四大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要進(jìn)一步搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)；全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。1997年，黨的十五大第一次提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要求把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2002年，黨的十六大明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)定義為主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，即通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這一定義一直沿用下來。同時(shí)，黨的十六大明確要求黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作；按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，等等。2007年，黨的十七大提出了許多關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的具體要求，包括完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷；建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，等等。

第三步，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革全面推動(dòng)與縱深發(fā)展。黨的十八大開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革也進(jìn)入新階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，提出全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以此為標(biāo)志，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度全面改革正式啟動(dòng)。經(jīng)過幾年的努力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革和建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展。這主要包括：提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度；明確提出全黨要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；黨中央成立多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度；對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)。此外，在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系上，也進(jìn)行了重大改革。

2016年10月27日，十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次明確規(guī)定：全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對(duì)全黨具有重要的示范意義。

實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改革與完善，不僅提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，而且也日益鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨更好地?fù)?dān)負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位和歷史使命。

從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》 《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》 《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。