黃立清 徐運(yùn)國

山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)轄15個鎮(zhèn)（街道），841個村（社區(qū)）。近年來，萊蕪區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著眼暢通基層治理“微循環(huán)”，建立了以“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部—鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部—村（社區(qū)）干部—黨小組組長—黨員—群眾”為框架的“六級聯(lián)動”工作機(jī)制，著力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一、主要做法

建立層層壓實(shí)的責(zé)任體系。區(qū)級層面，實(shí)施包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)），區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門包聯(lián)全區(qū)軟弱渙散村（社區(qū)），著力推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)（街道）層面，設(shè)置黨建工作區(qū)，配置專職黨建工作人員，幫助指導(dǎo)村（社區(qū)）推進(jìn)工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解矛盾。村（社區(qū)）層面，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子成員，選聘鄉(xiāng)村振興專員，由村干部聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員經(jīng)常性聯(lián)系群眾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域成立工作委員會，由區(qū)長和分管副區(qū)長任黨（工）委書記，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

健全科學(xué)系統(tǒng)的制度規(guī)范。萊蕪區(qū)配套出臺了《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）工作實(shí)施方案》《關(guān)于以“了解民情、訪貧問苦、風(fēng)險排查”為主題深入開展黨員聯(lián)系群眾的意見》《關(guān)于在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立黨建工作區(qū)的指導(dǎo)意見》等文件，實(shí)現(xiàn)了黨建工作制度化、規(guī)范化水平和社會治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平“雙提升”，為“六級聯(lián)動”工作機(jī)制順利推進(jìn)提供了制度保障。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾的有效覆蓋。在包戶劃分中，充分考慮黨員自身?xiàng)l件、務(wù)工情況等因素，尊重黨員群眾的意愿，本著便于聯(lián)系、就近聯(lián)系的原則劃分包戶。在推進(jìn)“六級聯(lián)動”工作機(jī)制中要求黨員切實(shí)做到“四個經(jīng)?！保杭唇?jīng)常到聯(lián)系戶“走一走”，掌握家庭狀況；經(jīng)常召集聯(lián)系戶“坐一坐”，宣傳解讀黨的政策；經(jīng)常對困難戶搭把手“幫一幫”，有針對性解決問題；經(jīng)常將聯(lián)系戶的利益訴求、矛盾問題向組織“說一說”，及時化解矛盾隱患。全區(qū)18539名黨員參與到“六級聯(lián)動”中，實(shí)現(xiàn)村級黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。

強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用的考核督導(dǎo)。萊蕪區(qū)每季度對各鎮(zhèn)（街道）“六級聯(lián)動”工作機(jī)制運(yùn)行狀況、區(qū)直部門包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）工作進(jìn)行綜合排名、集中通報。年底進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)果與評先樹優(yōu)、干部使用掛鉤。區(qū)里成立了督導(dǎo)檢查組，實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，及時了解掌握相關(guān)情況。組織專員通過電話訪問形式進(jìn)行動態(tài)抽查，并將抽查結(jié)果及時反饋。對“六級聯(lián)動”工作機(jī)制推進(jìn)不力的單位和黨員問責(zé)通報，責(zé)令限期整改，并視情追究相關(guān)責(zé)任。

注重調(diào)動群眾的積極性。萊蕪區(qū)始終堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，在推動鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村改廁、危房改造等重點(diǎn)工作中，想群眾所想，急群眾所急，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。疫情防控期間，各級黨組織依托“六級聯(lián)動”工作機(jī)制建立了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的疫情防控體系，廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大人民群眾守望相助、積極參與，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的群防群控的人民防線，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、主要成效

基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅(jiān)強(qiáng)有力。得益于“六級聯(lián)動”工作機(jī)制的優(yōu)勢，萊蕪區(qū)各級黨組織責(zé)任更加明確，抓黨建的意識不斷增強(qiáng)，在全區(qū)樹立了大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。一些軟弱渙散村得到了有效整治，一些不健全的村兩委班子完成了補(bǔ)選，一些不合格不稱職干部被調(diào)整，一大批政治素質(zhì)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、有能力的干部得到提拔使用，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力得到全面加強(qiáng)，有力地推動了鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、疫情防控等重點(diǎn)工作落實(shí)。

黨員群眾聯(lián)系更加緊密牢固。“六級聯(lián)動”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”，黨員干部主動服務(wù)的意識不斷增強(qiáng)。“六級聯(lián)動”工作機(jī)制推行以來，累計(jì)開展黨員聯(lián)系群眾活動191607次，解決群眾各類困難問題21049個，一些群眾反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題得到有效解決。廣大黨員干部積極主動參與、想方設(shè)法作為，練就了服務(wù)群眾的真本領(lǐng)，用真情、動真心、下真功，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的末梢堵塞，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。

社會治理體系更加健全完善。通過“六級聯(lián)動”工作機(jī)制，建立起了問題有效防范、發(fā)現(xiàn)、解決、反饋治理機(jī)制，把矛盾化解在基層、初期，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)，全區(qū)“12345”熱線辦理過程滿意率和辦理結(jié)果滿意率不斷提升。村集體“三資”清理工作扎實(shí)開展，回收欠款8425萬元，清收土地48062畝，規(guī)范合同17363份，解決了長期往來賬目不清的問題，既為改革發(fā)展清出了公平正義，也為鄉(xiāng)村振興清出了發(fā)展空間。

三、幾點(diǎn)啟示

必須毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?；鶎狱h建工作的質(zhì)量與水平關(guān)乎農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。萊蕪區(qū)“六級聯(lián)動”工作機(jī)制牢牢抓住了黨建引領(lǐng)這個關(guān)鍵中的關(guān)鍵，全面提升基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

必須始終把人民群眾的利益擺在至高無上的位置。習(xí)近平總書記指出，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。萊蕪區(qū)“六級聯(lián)動”工作機(jī)制之所以能夠取得明顯成效，最根本的是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

必須強(qiáng)化黨員干部干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前基層存在的許多矛盾都與基層干部素質(zhì)不高、處事不公、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)有關(guān)。萊蕪區(qū)“六級聯(lián)動”工作機(jī)制著力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓黨員干部沉下去，讓民意民心浮上來，消除黨群、干群之間的矛盾和隔閡，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和人心思進(jìn)的發(fā)展氛圍?！?/p>

（作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東省濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)萊蕪區(qū)7隊(duì)）

（責(zé)任編輯：郭慧）