劉沖

近年來，由于美國政府的退群毀約，國際軍控形勢頗有四面楚歌之感。美國退出了《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，又遲遲不愿與俄續(xù)簽新《削減戰(zhàn)略武器條約》。不少軍控學(xué)者感到國際軍控體系已瀕臨崩潰，因?yàn)椤斗磳?dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《削減戰(zhàn)略武器條約》是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的三大支柱，現(xiàn)在已經(jīng)三去其二，最后一根也岌岌可危。

在大國競爭時(shí)代，國際軍控向何處去？這是軍控學(xué)者和各國政策制定者必須直面的問題。美國政府為了推卸責(zé)任，稱中國擁有世界上最大的陸基中導(dǎo)庫，卻不受《中導(dǎo)條約》約束，認(rèn)為這樣對美俄不公。其甚至一度把拉中國加入核裁軍作為美俄核裁軍續(xù)約的前提。對這種“甩鍋”之舉，竟然還有一些國家響應(yīng)：呼吁中國加入《中導(dǎo)條約》和三邊核裁軍談判。上述之舉實(shí)則是對當(dāng)前國際安全的主要癥結(jié)不了解，也是對既往軍控史的機(jī)械套用。

歷史地看，冷戰(zhàn)時(shí)期的軍控機(jī)制，是圍繞著戰(zhàn)略穩(wěn)定性這一核心概念而設(shè)計(jì)的。戰(zhàn)略穩(wěn)定性的核心是確保相互脆弱性，即核報(bào)復(fù)足以達(dá)到“不可接受損失”的標(biāo)準(zhǔn)，消除雙方先發(fā)制人打擊的動(dòng)機(jī)，并使雙方戰(zhàn)略武器配置能夠確保此種報(bào)復(fù)能力，從而降低雙方擴(kuò)充軍備的意愿?！吨袑?dǎo)條約》的本質(zhì)是美俄消除在歐洲大陸爆發(fā)核沖突的風(fēng)險(xiǎn)，提高核升級(jí)門檻，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定;《反導(dǎo)條約》是通過限制發(fā)展國家戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御能力，確保各自二次核打擊能力的有效性，從而維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定;美蘇核裁軍條約及其核查機(jī)制則是為了可驗(yàn)證地確保雙方核力量的大體平衡，防止惡性軍備競賽。當(dāng)今世界，原有國際軍控條約功能弱化，而新興非核戰(zhàn)略力量又迅猛發(fā)展并與大國競爭疊加共振。反導(dǎo)、太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、高超聲速武器等一系列新興戰(zhàn)略力量的快速發(fā)展，與美蘇以核力量為主的軍備競賽相比，數(shù)學(xué)上不存在穩(wěn)定解，因而軍備競賽管控更為復(fù)雜;而美國日益把中國作為主要對手，利用其軍事優(yōu)勢作為大國競爭籌碼，對華采取危險(xiǎn)冒進(jìn)的軍事戰(zhàn)略，加之人工智能、高超聲速武器、非戰(zhàn)略核武器等因素復(fù)雜交織，中美沖突門檻下降，危機(jī)升級(jí)速度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于當(dāng)年的美蘇，管控難度也大于美蘇。

今年以來，美國務(wù)院助理國務(wù)卿福特撰寫大量文章，闡述美國政府的新軍控理念和對華戰(zhàn)略，其中一個(gè)核心思想就是國際軍控要為國家安全利益服務(wù)，為管控大國競爭風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。盡管文章中充斥著對中國的惡意揣測和深刻敵意，但其中關(guān)于冷戰(zhàn)后的國際軍控議程被人道主義等軍控左派綁架、對管控大國安全風(fēng)險(xiǎn)失焦的指責(zé)，仍有一定的合理性。比如無核國家提出的《禁止核武器公約》就是完全從人道主義出發(fā)，否定核武器對于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要價(jià)值，因?yàn)檫^于激進(jìn)沒有得到有核國家的支持;而在“致命性自主武器”的談判中，也是只從國際法和人類倫理出發(fā)，熱衷討論雖重要但不關(guān)鍵的細(xì)節(jié)問題，卻無視人工智能技術(shù)可能對戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來的嚴(yán)重沖擊。

在筆者看來，新的大國競爭時(shí)代，戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)前所未有，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定應(yīng)該重新成為國際軍控的主題，而聚焦戰(zhàn)略穩(wěn)定、管控大國惡性軍備競賽和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的國際軍控，大有可為也必須有所作為。要提醒注意的是，軍控不等于裁軍，在裁軍之外，還有危機(jī)管控、防擴(kuò)散、建立信任措施等。今年5月美國出臺(tái)的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》盡管充斥著對華敵意，但仍希望與中國開展“以結(jié)果為導(dǎo)向”的對話，“預(yù)防和管控危機(jī)，減少可能會(huì)升級(jí)為沖突的誤判和誤解的風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的危機(jī)溝通機(jī)制?！敝袊鴩鴦?wù)委員王毅指出，中美應(yīng)梳理、制定關(guān)于合作、對話、管控分歧的三個(gè)清單，中美之間如何針對戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨的新挑戰(zhàn)，要明確共同利益，化解誤解誤判，管控沖突風(fēng)險(xiǎn)，防止惡性軍備競賽。中美軍控界應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)起來，拿出破解思路和政策建議。

此外，軍控對話與合作應(yīng)該避免意識(shí)形態(tài)和對立情緒的干擾。近來美國專家在《外交事務(wù)》網(wǎng)站撰文“意識(shí)形態(tài)的迷思——中美競爭無關(guān)主義”一文中指出，對華政策意識(shí)形態(tài)化將極大傷害美國利益。中美兩國尤其是美國，要防止戰(zhàn)略競爭導(dǎo)致出現(xiàn)“情緒化”的功能性議題，應(yīng)立足問題本身尋求解決辦法。