黎敏

一年前，國家正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），在中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的藍(lán)圖上繪下了廣西的有力一筆。

高位謀勢，細(xì)處落筆。根據(jù)國家批復(fù)的《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量園區(qū)，“面向東盟”成為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

一年來，廣西在推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面有哪些新的進(jìn)展，在打好“東盟牌”上有哪些新作為，形成了哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，未來又將如何謀劃？帶著這些問題，本刊記者采訪了廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任蔣連生。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 廣西全力以赴

“一年來，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已完成《總體方案》賦予的120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中的58項(xiàng)，累計(jì)完成率達(dá)48.3%;下放自治區(qū)級(jí)行政權(quán)限162項(xiàng)，落實(shí)‘證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)545項(xiàng);新設(shè)企業(yè)10561家，其中外資企業(yè)85家;實(shí)際利用外資超1.4億美元，占廣西同期總額的13.8%;外貿(mào)進(jìn)出口額超1308億元，占廣西同期總額的30.9%?！笔Y連生用一組數(shù)據(jù)高度概括了廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一年來取得的顯著成果，而這些數(shù)字的背后是廣西“舉全區(qū)之力”建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的魄力與決心。

據(jù)蔣連生介紹，目前廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已初步建立了制度保障體系，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮長（辦公室）+工作部+片區(qū)”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指揮體系;相繼出臺(tái)了《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等專項(xiàng)配套政策;構(gòu)建了全面高效推進(jìn)工作的指標(biāo)體系。

而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指標(biāo)之一就是打造國際一流的營商環(huán)境?！笆澜玢y行對(duì)國際一流的營商環(huán)境，有一套評(píng)價(jià)體系。我們?cè)诮ㄔO(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，就對(duì)標(biāo)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！睋?jù)蔣連生介紹，除了下放行政權(quán)限之外，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還積極抓好法治化營商環(huán)境;抓好審批流程再造，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓用戶少跑腿;抓好營商環(huán)境評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)3個(gè)片區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步梳理，通過多維度、多角度了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境，跟蹤企業(yè)的獲得感。

根據(jù)德勤管理咨詢（上海）有限公司系統(tǒng)、全面的評(píng)估，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一年來取得了七項(xiàng)主要成果，包括：“放管服”改革不斷深化，投資自由化不斷顯現(xiàn)，貿(mào)易便利化水平不斷提高，通關(guān)便利化水平不斷提高，金融創(chuàng)新能力及開放度不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，通道門戶建設(shè)不斷完善。

面向東盟：“試驗(yàn)田”里收獲廣西經(jīng)驗(yàn)

在中國建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的隊(duì)伍里，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是第一個(gè)，也不是唯一一個(gè)，如何避免同質(zhì)化競爭，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，還需要廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)確把握好“引領(lǐng)中國—東盟開放合作”的定位。

據(jù)蔣連生介紹，一年來，圍繞這一定位，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力建設(shè)面向東盟的重要開放平臺(tái)，推動(dòng)了中國—東盟特色大宗商品交易平臺(tái)、中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心等項(xiàng)目發(fā)展;進(jìn)行了面向東盟投資貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新;促進(jìn)了跨境勞務(wù)合作;推動(dòng)形成了面向東盟開放的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，如以中馬“兩國雙園”為依托打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造中越憑祥三諾電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、南寧市跨境高端電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，以及以憑祥友誼關(guān)、東興北侖河二橋?yàn)橹饕懧吠ǖ赖膰H陸上運(yùn)輸供應(yīng)鏈等。

在此基礎(chǔ)上，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突顯“面向東盟、陸海聯(lián)動(dòng)、沿邊開放”三大特色，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，積極開展差異化探索，在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片“試驗(yàn)田”上，收獲了一批具有廣西特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

一是積極探索支持國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)?！耙荒陙?，我們圍繞貿(mào)易便利化、投資自由化、物流標(biāo)準(zhǔn)化在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)開展制度創(chuàng)新，有效推動(dòng)國際貿(mào)易物流集聚。”蔣連生說，“例如，首創(chuàng)鐵路集裝箱與海運(yùn)集裝箱互認(rèn)機(jī)制，在海外設(shè)立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)，形成‘原箱出口、一箱到底、海外還箱全程國際多式聯(lián)運(yùn)模式。開創(chuàng)‘一口價(jià)‘一單式國際多式聯(lián)運(yùn)定制化服務(wù)。建設(shè)國際貿(mào)易‘單一窗口—‘智慧灣項(xiàng)目等?！?/p>

二是積極探索促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開展互市貿(mào)易“集中申報(bào)、整進(jìn)整出”通關(guān)新模式，開發(fā)邊民互市貿(mào)易申報(bào)手機(jī)APP，邊民互市通關(guān)作業(yè)無紙化實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，整體通關(guān)時(shí)間壓縮超75%，企業(yè)減少運(yùn)輸成本3000～6000元/車。

建立邊境地區(qū)跨境人民幣使用“銀行+服務(wù)中心”模式，便利邊民互市貿(mào)易結(jié)算。建立中越跨境勞務(wù)合作“四證兩險(xiǎn)一中心”管理模式，打造跨境勞務(wù)合作聯(lián)審平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境勞工證件“網(wǎng)上申報(bào)”“一窗發(fā)放”，開發(fā)務(wù)工人員人臉識(shí)別管理系統(tǒng)，已累計(jì)辦證38萬人次，惠及323家企業(yè)。

三是積極探索深化面向東盟開放合作的新模式。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)友誼關(guān)口岸實(shí)行全信息化智能通關(guān)，聯(lián)檢部門實(shí)施“多卡合一”“人臉識(shí)別”作業(yè)，實(shí)現(xiàn)一站式“秒通關(guān)”（30秒鐘以內(nèi)），通關(guān)時(shí)間縮短80%以上，為企業(yè)年降低成本約2億元，是全國邊境陸路口岸的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn);大力推進(jìn)與新加坡、馬來西亞等東盟國家的AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn);積極構(gòu)建以中國—東盟跨境金融改革創(chuàng)新為代表的金融開放生態(tài)。

揚(yáng)帆起航 未來可期

按照國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批復(fù)后，原則上3年內(nèi)要建成，接下來的路要如何走？蔣連生表示，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在“特”字上做文章，在“建”字上下功夫，積極開展差異化探索。

“我們會(huì)繼續(xù)在全面完成120項(xiàng)改革試點(diǎn)上下功夫。2020年年底，按照計(jì)劃我們要完成改革試點(diǎn)任務(wù)的70%以上。所以我們下一步的工作重點(diǎn)要聚焦改革試點(diǎn)任務(wù)的完成，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。”蔣連生說，“其次，要形成可復(fù)制可推廣的案例，這也是各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。我們將聚焦三個(gè)方面，分別是支持‘陸海貿(mào)易新通道通關(guān)便利化方面的創(chuàng)新，聚焦邊境經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新，以及聚焦面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。”

此外，大力改善營商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的集聚也將作為下一步的工作重點(diǎn)。

“一周年后，我們面臨的改革任務(wù)更加艱巨，‘易改的改革試點(diǎn)任務(wù)都已完成，剩下的都是改革深水區(qū)。但我相信在各方的高度重視下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放發(fā)展的最高平臺(tái)，將在引領(lǐng)其他開放平臺(tái)上作出貢獻(xiàn)。”蔣連生這樣說道。

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