□ 本刊記者

今年5 月11 日至12 日，習(xí)近平總書記再次親臨山西視察，對(duì)山西工作作了重要講話重要指示，勉勵(lì)山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，乘勢(shì)而上書寫踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的山西新篇章。

6 月28 日至29 日，中共山西省委十一屆十次全體會(huì)議在太原舉行。全會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示進(jìn)行全面部署。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，面向轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程新使命，全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，深刻領(lǐng)悟博大內(nèi)涵，堅(jiān)定扛起重大使命，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示在三晉大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)毛益民在全局傳達(dá)貫徹省委十一屆十次全會(huì)精神會(huì)議上，要求大家一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委部署，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話重要指示上來(lái)，面對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程、新使命，在“率先”上搶先機(jī)，在“蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索。

事實(shí)上，在全省踐行習(xí)總書記重要講話重要指示精神、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的格局中，省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局既是省機(jī)關(guān)的“總后勤”，又是改革轉(zhuǎn)型的“急先鋒”。兩年來(lái)，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理的改革探索為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)改革提供了山西路徑。在新形勢(shì)下，省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局必將加快改革創(chuàng)新步伐，在機(jī)關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展上“率先蹚出一條新路來(lái)”。

為此，記者專訪了省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)毛益民，請(qǐng)他談一談兩年來(lái)山西機(jī)關(guān)事務(wù)的改革實(shí)踐和今后轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，為全省各行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)精神，提供一種思路。

記 者：省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立以來(lái)的改革創(chuàng)新實(shí)踐有目共睹，在省內(nèi)外得到一致認(rèn)可，從某種意義上正契合了習(xí)總書記的寄托，率先蹚出了一條新路。不妨就從“率先”二字談起，“盤點(diǎn)”一下，我們局兩年來(lái)到底有多少可以稱為“率先”的改革創(chuàng)新舉措呢？

毛益民：兩年來(lái)，我們?cè)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)管局的支持指導(dǎo)下進(jìn)行的機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一改革，正是契合了習(xí)總書記的寄托，也是用好了習(xí)總書記賦予我們“先行先試”的尚方寶劍，先人一步、快人一拍推動(dòng)發(fā)展。兩年來(lái)，我們?nèi)〉玫暮芏喑煽?jī)，都是在“率先”上努力創(chuàng)新的結(jié)果。比如，我們?cè)谌珖?guó)率先轉(zhuǎn)隸為省委工作機(jī)關(guān)，率先提出邁入全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)第一方陣目標(biāo)，率先進(jìn)行集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)試點(diǎn)，率先制定省級(jí)層面“九統(tǒng)九化”工作路徑，率先啟動(dòng)省級(jí)層面機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法，率先啟動(dòng)新一輪省直機(jī)關(guān)后勤體制改革，率先開(kāi)展“五進(jìn)九銷”扶貧工作，率先召開(kāi)省政協(xié)專題議政會(huì)助推機(jī)關(guān)事務(wù)工作，率先在全面從嚴(yán)治黨背景下依法依規(guī)進(jìn)行辦公用房資源整合，率先探索建立黨建聯(lián)組學(xué)習(xí)機(jī)制。這“十個(gè)率先”僅僅是初步的梳理，如果加上局屬單位在其他方面的探索舉措，我們還可以總結(jié)出很多。

記 者：黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作逐步從幕后走向臺(tái)前，“集中統(tǒng)一管理”是全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)改革的方向。請(qǐng)您介紹一下山西是如何成為全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)試點(diǎn)的，一年多來(lái)試點(diǎn)各項(xiàng)工作是如何推進(jìn)的。

毛益民：2018年機(jī)構(gòu)改革中，我省對(duì)省四大班子辦公廳的接待和機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能進(jìn)行整合，組建了省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，作為省委工作機(jī)關(guān)。國(guó)管局對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為山西局的組建成立，不僅體現(xiàn)了山西省委對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的高度重視，也實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)管理由多家分管到集中統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，具備了機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理的條件，可以為推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更多山西路徑。

去年3月1日，國(guó)管局印發(fā)通知，決定在我省開(kāi)展機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)試點(diǎn)工作，要求重點(diǎn)落實(shí)“四大班子”機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一整合后的體制構(gòu)建和機(jī)制完善問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理機(jī)制更加健全的目標(biāo)，并總結(jié)形成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索路徑、找準(zhǔn)方向、積累經(jīng)驗(yàn)，為各地區(qū)推動(dòng)集中統(tǒng)一管理提供參考借鑒和樣板。

對(duì)此，省“四大班子”高度重視，樓陽(yáng)生書記親自推動(dòng)具體工作，僅省直機(jī)關(guān)辦公用房資源整合事宜就聽(tīng)取匯報(bào)10余次。省委深改委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案》《山西省省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理辦法》。林武省長(zhǎng)對(duì)《專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出修改意見(jiàn)，并對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作提出明確要求。省政府6次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行專題研究。省委常委、秘書長(zhǎng)廉毅敏經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，3次召開(kāi)試點(diǎn)工作專題會(huì)議，多次作出指示批示，特別是親自出席全省工作推進(jìn)會(huì)，親自審定任務(wù)分解表，親自領(lǐng)題調(diào)研。一年來(lái)，省領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作共作出批示253次，平均兩天一次。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)管局局長(zhǎng)李寶榮和國(guó)管局黨組將我局定為直接聯(lián)系點(diǎn)，從政策、業(yè)務(wù)、宣傳、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)試點(diǎn)工作給予全方位支持。國(guó)管局副局長(zhǎng)趙峰濤專程來(lái)晉出席全省機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理推進(jìn)會(huì)并發(fā)表講話。

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)管局的有力指導(dǎo)下，全局干部職工以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要論述精神，圍繞“九統(tǒng)九化”工作目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高質(zhì)量推進(jìn)。目前，43項(xiàng)具體舉措和32項(xiàng)制度性成果全部落實(shí)；自選的26項(xiàng)創(chuàng)新舉措、15項(xiàng)制度性成果也絕大多數(shù)完成。專項(xiàng)試點(diǎn)工作取得了階段性成果。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持以上帶下，指導(dǎo)全省各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)跟進(jìn)，全省機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理改革全面展開(kāi)、態(tài)勢(shì)良好。

記 者：“九統(tǒng)九化”是我省機(jī)關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)型改革的核心內(nèi)容。在與系統(tǒng)內(nèi)干部職工的接觸中，大家都不約而同地談到“九統(tǒng)九化”，并且表現(xiàn)出熱情和信心。請(qǐng)具體介紹一下“九統(tǒng)九化”及實(shí)施情況。

毛益民：在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，我們制定了符合山西實(shí)際的《專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_了“九統(tǒng)九化”的總體方向和目標(biāo)，即：圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)治理法治化、服務(wù)規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、機(jī)構(gòu)職能化、隊(duì)伍專業(yè)化、資源集約化、手段信息化、評(píng)價(jià)績(jī)效化等“九化”，著力構(gòu)建辦公用房、公務(wù)用車、不動(dòng)產(chǎn)、省級(jí)干部住房保障、政務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、機(jī)關(guān)運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、省直機(jī)關(guān)職工住房保障和后勤服務(wù)保障等九個(gè)方面集中統(tǒng)一管理的新格局。

“九統(tǒng)”是改革的措施目標(biāo)，“九化”是應(yīng)用的方法手段。具體而言：

辦公用房管理方面，制定了涉及56個(gè)廳局、220個(gè)事業(yè)單位、1萬(wàn)余人的辦公用房資源整合方案，著力打造九大集中辦公區(qū)，有效解決了省直機(jī)關(guān)危房辦公、租房辦公、分散辦公等突出問(wèn)題，構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一配置使用、統(tǒng)一處置利用、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一物業(yè)管理的新機(jī)制。通過(guò)資源整合和行政中心南移，助力了全省轉(zhuǎn)型綜改和太原都市區(qū)建設(shè)，達(dá)到了“一石三鳥(niǎo)”的良好效果。

公務(wù)用車管理方面，積極構(gòu)建全省“一張網(wǎng)”。省市縣三級(jí)公務(wù)用車全部納入平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了編制核定、車輛配備、調(diào)度使用、軌跡監(jiān)控、費(fèi)用結(jié)算和報(bào)廢處置的全生命周期管理。一年來(lái)，通過(guò)平臺(tái)調(diào)度車輛4萬(wàn)臺(tái)次，行駛里程82萬(wàn)公里。

不動(dòng)產(chǎn)管理方面，出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理辦法，將機(jī)關(guān)房產(chǎn)土地、保障項(xiàng)目建設(shè)、閑置資產(chǎn)處置等全面納入集中統(tǒng)一管理范圍。登記土地近4萬(wàn)畝，房產(chǎn)1200余萬(wàn)平方米，管理確權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書5000余本，初步實(shí)現(xiàn)省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)“摸得清、看得見(jiàn)、管得住、用得好”。

公務(wù)接待方面，通過(guò)整合資源，建立了公安、機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)療保障、食品衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)通信等多部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年以來(lái)，圓滿完成習(xí)近平總書記視察山西等中央領(lǐng)導(dǎo)重大活動(dòng)，以及二青會(huì)、外交部山西全球推介會(huì)、太原低碳論壇和省黨代會(huì)、省“兩會(huì)”等服務(wù)保障工作330批次，公務(wù)接待任務(wù)增長(zhǎng)30%，接待經(jīng)費(fèi)同比下降48%。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，推進(jìn)綠色建筑、綠色辦公、綠色出行等行動(dòng)，帶頭做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)紙、垃圾分類和新能源汽車推廣等工作，著力提高能源資源利用效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核和省直文明單位考核體系，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作和生活方式，全面營(yíng)造崇尚綠色生活的良好氛圍。

省級(jí)干部服務(wù)保障方面，全面接收晉陽(yáng)公寓、勁松公寓、汾東公寓、府東公寓、桃園公寓，首次實(shí)現(xiàn)省級(jí)干部集中住宅區(qū)統(tǒng)一管理，全方位做好省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)保障工作，受到廣泛贊譽(yù)。

機(jī)關(guān)運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面，通過(guò)集中統(tǒng)一管理和物業(yè)費(fèi)、辦公用房維修改造費(fèi)、餐飲服務(wù)費(fèi)、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)、園區(qū)開(kāi)辦費(fèi)、公車租賃費(fèi)等預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。著力優(yōu)化財(cái)政資金使用效益，集中辦公區(qū)管理運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)、集約支付，僅房租物業(yè)支出即可節(jié)支20%以上。

省直住房保障方面，會(huì)同相關(guān)部門，積極推進(jìn)省直機(jī)關(guān)老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造、廳級(jí)干部周轉(zhuǎn)住房建設(shè)、人才公寓建設(shè)，有效提升干部職工獲得感、幸福感。

后勤服務(wù)保障方面，為省委辦公區(qū)、省政府辦公區(qū)、學(xué)府辦公區(qū)、省公安廳辦公區(qū)、省紀(jì)委監(jiān)委辦公區(qū)、綜改區(qū)集中辦公區(qū)、雙創(chuàng)辦公區(qū)、五一路辦公區(qū)等8個(gè)集中辦公區(qū)提供統(tǒng)一后勤服務(wù)保障。啟動(dòng)后勤機(jī)構(gòu)改革，加快幼教資源整合，實(shí)施政企合作，創(chuàng)建扶貧超市，推進(jìn)“五進(jìn)九銷”，推廣山西藥茶，助力“晉材晉用”，服務(wù)保障大局。

記 者：在全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)，集中統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化被稱為改革發(fā)展的“一體兩翼”，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化也是“九化”中的內(nèi)容。請(qǐng)您具體介紹一下我們?cè)谶@兩個(gè)方面的做法。

毛益民：標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理的重要支撐，也是“九化”中的重要內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，我們成立山西機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，發(fā)布8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建成156個(gè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，提升廣大干部職工標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)，有力促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

信息化建設(shè)方面，我們堅(jiān)持自主研發(fā)與拿來(lái)主義相結(jié)合，采取積木式搭建、模塊化開(kāi)發(fā)的方式，打造集信息驅(qū)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、智能決策為一體的智慧山西機(jī)關(guān)事務(wù)管理平臺(tái)。16個(gè)子系統(tǒng)已經(jīng)上線試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)山西機(jī)關(guān)事務(wù)一網(wǎng)通辦。

記 者：短短一年多時(shí)間，取得這么多成績(jī)實(shí)屬不易。從我的觀察中，廣大干部群眾都明顯感受到了集中統(tǒng)一管理帶來(lái)的便捷高效和風(fēng)清氣正。但我想，這些改革措施的目的遠(yuǎn)不止此，在貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、服務(wù)省委“四為四高兩同步”的戰(zhàn)略部署中，機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理更有其重要意義。

毛益民：是的。從改革大局中看，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理是適應(yīng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作時(shí)代發(fā)展、保障中心工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。專項(xiàng)試點(diǎn)一年來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理的體制逐步理順，機(jī)制不斷完善，機(jī)關(guān)事務(wù)部門統(tǒng)籌服務(wù)保障格局基本形成，機(jī)關(guān)事務(wù)部門職能框架基本穩(wěn)定，機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系渠道不斷暢通，干凈干事的氛圍不斷濃厚，這些變化都有利于我省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。更重要的是，集中統(tǒng)一管理加強(qiáng)了黨對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這也是我們進(jìn)行機(jī)關(guān)事務(wù)改革的使命。全省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一歸口黨委管理，政治站位、工作擺位、社會(huì)地位明顯提升，工作優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)更加凸顯，人員調(diào)派、事務(wù)調(diào)遣、資源調(diào)動(dòng)更加便利?！吨袊?guó)機(jī)關(guān)后勤》雜志今年第一期發(fā)表了廉毅敏秘書長(zhǎng)關(guān)于我省機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的一篇文章，其中寫道：“黨的十九屆三中全會(huì)明確要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要‘堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效’，‘堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)’。集中統(tǒng)一管理背后的邏輯支撐和價(jià)值追求正是優(yōu)化協(xié)同高效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，有利于解決過(guò)去機(jī)關(guān)事務(wù)管理政出多門、職責(zé)不清、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、標(biāo)桿不高、效能低下等問(wèn)題；有利于進(jìn)一步理順體制機(jī)制，更好履職盡責(zé)，提升保障效能，為黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行提供保障、做好服務(wù)，也有利于黨政機(jī)關(guān)從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中人力物力精力去干大事?！?/p>

記 者：好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。在全省上下全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，相信省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將會(huì)有更大作為！

毛益民：改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，試點(diǎn)工作只是取得了階段性成果，與省委和國(guó)管局的要求以及干部職工的期待相比，仍然存在差距和不足。持續(xù)并深化機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，需要鍥而不舍地從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行探索和總結(jié)，努力取得新進(jìn)展、新成效。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)精神，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和國(guó)管局“一體兩翼”戰(zhàn)略部署，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深化推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，力爭(zhēng)為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造“山西樣板”，探索“山西路徑”。