文 謝良勇 文波 劉海波

紀 檢監(jiān)察機關(guān)對確有認錯悔罪表現(xiàn)的被審查調(diào)查對象，依紀依法從輕從寬處理，既有利于及時查處問題、節(jié)約辦案成本，也是“懲前毖后、治病救人”方針在紀檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。為更好地適用主動交代問題等法規(guī)政策，提升規(guī)范化執(zhí)紀執(zhí)法水平，安岳縣紀委監(jiān)委成立了課題組，認真分析總結(jié)主動交代問題政策適用過程中存在的問題與成因，并提出積極對策建議。

主動交代要及時、主動、真誠，必須同時滿足以下四個要件：時間要及時、態(tài)度要主動、悔錯要真誠、內(nèi)容要坦白。如果只交代次要問題，隱瞞主要違紀違法行為，或者以虛假情況掩蓋其真實違紀違法行為，或者只交代別人的違紀違法問題不交代本人的，都不能認定為主動交代問題。

主動交代問題政策適用存在的問題

認定標準把握不準?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對主動交代概念及從輕減輕處分適用情形做了明確規(guī)定，但實踐中由于對相關(guān)條款理解不透，容易出現(xiàn)“主動交代”與“如實坦白”“主動說清問題”“自動投案”“自首”等概念相互混淆，主動悔過“真交代”與拖泥帶水“假交代”含混不清等問題，從而影響到案件的最終處理。

認定處理隨意性較大。以前期到案情況為例，投案人員可以到紀檢監(jiān)察機關(guān)、相關(guān)單位、組織或者向有關(guān)負責人交代問題。由于受理案件單位不同、辦案流程不規(guī)范、辦案人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊、對到案過程描述不準確等因素，直接影響到對主動交代的認定，容易出現(xiàn)認定處理“一刀切”等問題，導致對主動交代的認定存在一定偏差，進而影響到案件處置的公平公正。

相關(guān)制度機制不健全。目前，對主動交代問題案件的辦理缺乏完善的制度機制，案件的受理、移送、審查認定、風險防控等制度不健全?，F(xiàn)行辦案制度中，對紀檢監(jiān)察機關(guān)以外的其他相關(guān)單位、組織及有關(guān)負責人受理主動交代問題案件后，如何處置案件沒有明確規(guī)定，嚴重影響案件規(guī)范化辦理，也影響到案件的認定處置。

形成的震懾氛圍不濃。少數(shù)單位和部門日常宣傳教育不到位，部分黨員干部對主動交代相關(guān)政策理解不深，違紀違法后積極主動悔過、交代問題的內(nèi)在動力不強。反面警示力度不夠，沒有凸顯主動交代從輕減輕、拒不承認從嚴處置相關(guān)政策在典型案件中產(chǎn)生的不同紀法效果，爭取組織從寬從輕處理的良好氛圍尚未形成。

適用主動交代問題政策的幾點建議

嚴格認定標準，科學適用政策。主動交代要及時、主動、真誠，必須同時滿足以下四個要件。時間要及時。主動交代時間節(jié)點應(yīng)是組織初核前或者在初核和立案審查其問題期間，向有關(guān)組織交代自己的問題或者交代組織未掌握的問題。態(tài)度要主動。主動交代必須是本人積極主動，真心悔過，不是被強制，這是認定主動交代的重要基礎(chǔ)?；阱e要真誠。其本人充分認識到自己違紀違法行為的危害性，真誠表示認錯悔罪，并體現(xiàn)其信任組織、依靠組織的連續(xù)性狀態(tài)。內(nèi)容要坦白。即主動到案后要向有關(guān)組織如實交代自己的問題。如果只交代次要問題，隱瞞主要違紀違法行為，或者以虛假情況掩蓋其真實違紀違法行為，或者只交代別人的違紀違法問題不交代本人的，都不能認定為主動交代問題。

嚴把政策界限，分類處置管理。嚴把紀法界限。堅持以事實為依據(jù)、以紀法為準繩，著重把握好政策，分清違紀與違法、涉罪與非罪的界限，慎重研判問題性質(zhì)，杜絕問題處置“簡單化”“一刀切”。實行分類處置。堅持具體問題具體分析，綜合考慮問題性質(zhì)、認錯態(tài)度和現(xiàn)實表現(xiàn)等因素，對相信組織、依靠組織、主動交代問題的同志，依紀依法依規(guī)從輕處理；對心存僥幸，通過教育引導仍不主動向組織老實交代問題的，一經(jīng)查實，從重處理，絕不姑息，對涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。

健全制度機制，規(guī)范案件辦理。建立健全受案工作機制。明確接待主動交代問題人員的具體責任部門、工作要求、審批流程、首次筆錄制作要求及注意事項，從案件源頭規(guī)范管理。建立案件移送協(xié)作機制。明確其他單位、組織受理主動交代問題人員后與紀檢監(jiān)察機關(guān)信息共享和協(xié)作工作機制，異地紀檢監(jiān)察機關(guān)與當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于主動交代問題案件移送工作機制，細化案件移送審批流程。健全安全防控機制。對于主動交代問題案件，應(yīng)充分考慮其本人交代問題的性質(zhì)、金額、情節(jié)、態(tài)度，結(jié)合人員身份、性格特征、家庭關(guān)系、身體狀況、是否串供等風險因素快速研判，制定有針對性的安全預案。

多維宣傳教育，強化震懾聲勢。抓牢日常紀法教育。各級紀檢監(jiān)察組織要強化監(jiān)督作用，督促各級黨組織通過干部職工會、專題學習會、輔導報告會、微型黨課等形式，強化黨員干部職工對黨章黨規(guī)黨紀的學習，引導黨員干部自覺遵紀守法。深入開展警示教育。組織黨員干部觀看警示教育片、到紀法教育基地參觀、到法院旁聽庭審等方式強化警示教育，讓“身邊人”成“活教材”，將“身邊事”變“警示鐘”。全力做好歸勸教育。本著“懲前毖后、治病救人”的方針，全力教育挽救在違紀違法邊緣行為的人員認清形勢、早日回頭，引導黨員干部相信組織、依靠組織，主動交代問題、及時糾正錯誤。對真心改錯的依規(guī)依紀依法從輕或減輕處理。向廣大黨員干部持續(xù)釋放一個強烈信號，即：對拒不交代問題，對抗組織審查調(diào)查的，從重從嚴處理。