■特邀嘉賓 潘國(guó)紅 江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推人大履職質(zhì)量和水平提升，已成為當(dāng)前各級(jí)人大面臨的重要課題。如何找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)與人大履職的契合點(diǎn)，提高人大履職實(shí)效，開(kāi)創(chuàng)人大履職新局面？如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的正向作用，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的現(xiàn)實(shí)路徑？本刊特邀相關(guān)專家就此展開(kāi)研究探討。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供新技術(shù)和新思維

□當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正在從一種工具逐步變成了一種思維、一種文化、一種工作和生活的狀態(tài)。不少地方人大紛紛“觸網(wǎng)”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”新模式，您認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人大履職提出了哪些新要求？

■一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放、及時(shí)、去中心化、平等、社群等特征孕育了新的政治規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了流動(dòng)的空間與權(quán)力，重新塑造了社會(huì)生活。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，必須積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)形態(tài)和網(wǎng)民心態(tài)，及時(shí)主動(dòng)把工作觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)層面，使人大在收集處理信息、擴(kuò)大公眾參與、推進(jìn)代表履職等方面，能夠以更加快捷、更加經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，推進(jìn)履職方式持續(xù)改進(jìn)，工作效率不斷優(yōu)化，制度績(jī)效全面提升。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為人大履職提供嶄新的“交互工具”，而且也帶來(lái)了思維方式的重大變化。開(kāi)放、平等、互動(dòng)、協(xié)作、共享，是目前被公認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)思維最重要的幾個(gè)特點(diǎn)，它要求人大履職必須保持思想的敏銳性和開(kāi)放度，充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升人大履職民主性和實(shí)效性?！坝脩糁辽稀崩砟钤诨ヂ?lián)網(wǎng)思維中居于核心位置，這要求人大履職要把為人民謀利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生熱點(diǎn)，反映民生訴求，解決民生問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職插上翅膀

□近年來(lái)，一些地方人大先行先試，積極尋求互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與人大建設(shè)的契合點(diǎn)，在您看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職帶來(lái)哪些提升？

■地方人大充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)大的信息分享、交流和傳播功能，構(gòu)建代表、選民、人大的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從而創(chuàng)造了一種新的政治生態(tài)。這種“新”不僅體現(xiàn)了技術(shù)和形式上的先進(jìn)性，而且反映了思維方式、管理模式上的創(chuàng)新性。

一是擴(kuò)大人大信息公開(kāi)。互聯(lián)網(wǎng)為人大信息公開(kāi)創(chuàng)造了前所未有的便利條件，人們足不出戶就可以查看人大履職過(guò)程和結(jié)果。

二是收集和吸納民意。網(wǎng)絡(luò)空間為社會(huì)公眾提供充分的話語(yǔ)空間，是實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的又一重要渠道。一些地方人大因勢(shì)利導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)民意納入自己的視野，實(shí)現(xiàn)人大工作空間向線上延伸，聯(lián)系對(duì)象向廣大網(wǎng)民拓展，聯(lián)系方式向更為多元、多維互動(dòng)轉(zhuǎn)變。一些地方人大主動(dòng)把網(wǎng)絡(luò)生活中虛擬的政治參與同現(xiàn)實(shí)生活的政治參與“鏈接”起來(lái)，重視網(wǎng)絡(luò)民意的鑒別、汲取和吸納，把網(wǎng)絡(luò)民意作為人大履職議題設(shè)置、決策完善的重要參考，提升人大監(jiān)督效能。

三是用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)履職。“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一大特征。許多地方人大在傳統(tǒng)調(diào)研方式基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯總多維度信息，分類甄別和科學(xué)量化輿情民意，推進(jìn)人大決議決定合乎民意、更具公信力。

四是促進(jìn)代表履職作為?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+代表工作”為代表閉會(huì)期間履職提供平臺(tái)支撐。

五是提升人大影響和形象。各地人大高度重視互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大新聞宣傳工作，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，積極借助互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，打造人大宣傳新陣地，使人大新聞宣傳渠道實(shí)現(xiàn)平面媒體與互聯(lián)網(wǎng)多媒體并舉，實(shí)現(xiàn)“文、視、聲、網(wǎng)”立體宣傳，提升了人大宣傳覆蓋面和影響力。

□能舉一些具體例子嗎？

■比如各地人大門戶網(wǎng)站建立了“人大新聞”“重要發(fā)布”等欄目，及時(shí)發(fā)布各類信息，為公眾了解人大工作提供了便捷平臺(tái)。許多地方人大還開(kāi)通人大網(wǎng)站手機(jī)版、官方微博、微信公眾號(hào)，發(fā)布相關(guān)新聞報(bào)道，有的還用視頻、圖文直播人大會(huì)議實(shí)況，變過(guò)去“關(guān)門”開(kāi)會(huì)為“敞開(kāi)大門”開(kāi)會(huì)，讓公眾更及時(shí)更直接了解人大履職情況。

比如，2018年7月上線運(yùn)行的“廣州智慧人大”，建成12個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，來(lái)自44個(gè)政府單位、司法單位的1983個(gè)數(shù)據(jù)主題在后臺(tái)滾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由孤立單一向系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)技術(shù)全面助力人大精準(zhǔn)履職。

又如，杭州市人大開(kāi)發(fā)治水監(jiān)督APP，在“杭州河道水質(zhì)”APP 平臺(tái)中增設(shè)“代表監(jiān)督”模塊，人大代表既能在上面實(shí)時(shí)監(jiān)控全市1800多條河道的水流水質(zhì)情況，也能“隨手拍”“隨時(shí)傳”，即時(shí)反映問(wèn)題，助力代表開(kāi)展治水工作監(jiān)督。

還有代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、代表履職信息管理系統(tǒng)等等，都是各地找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)和人大的契合點(diǎn)所開(kāi)展的具體實(shí)踐和成功范例。

“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的優(yōu)化路徑

□“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職帶來(lái)了無(wú)限可能，下一步該如何完善優(yōu)化？

■人大要正確處理好虛擬政治與現(xiàn)實(shí)政治、直接民主與間接民主、網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)民意等之間的關(guān)系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的正向作用，突破現(xiàn)有人大工作方式的局限，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)人大履職。

□具體有哪些路徑？

■一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、分階段逐步推進(jìn)。要研究制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有前瞻性和可操作性的“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在建設(shè)目標(biāo)上從過(guò)去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐人大履行職能、提高工作績(jī)效轉(zhuǎn)變，在建設(shè)方式上從部門獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域協(xié)同互動(dòng)和資源共享轉(zhuǎn)變。

二是擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”政治參與，提高人大履職回應(yīng)性和民主性?；ヂ?lián)網(wǎng)模糊了線上和線下的空間距離，實(shí)現(xiàn)了線上推動(dòng)線下的政治發(fā)展。人大要深刻把握網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)，立足自身職能，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治參與載體，提高人大履職的回應(yīng)性和靈敏度。

三是立體化媒體傳播，擴(kuò)大人大新聞宣傳覆蓋面和影響力。人大新聞宣傳要積極適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展要求，在利用傳統(tǒng)媒體開(kāi)展新聞宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)各類新平臺(tái)終端建設(shè)，形成全媒體傳播體系，搶占人大宣傳輿論的制高點(diǎn)。要跳出人大系統(tǒng)，打破工作壁壘，建立健全人大與宣傳部門、新聞媒體的交流協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，整體協(xié)同作戰(zhàn)。

四是強(qiáng)化要素支撐，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”持續(xù)健康運(yùn)行。要建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站和新媒體運(yùn)行與管理，落實(shí)人大網(wǎng)站和新媒體技術(shù)支撐單位。要建立健全信息保障和欄目共建機(jī)制，明確網(wǎng)站信息報(bào)送、信息審查、信息發(fā)布的具體實(shí)施辦法和流程。建立保密、機(jī)要和信息安全工作機(jī)制，保障人大網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)立法工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、代表工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)保障系統(tǒng)。提高人大機(jī)關(guān)干部和人大代表互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的能力和水平。

□您提到要“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展規(guī)劃在建設(shè)方式上要向跨部門跨區(qū)域協(xié)同互動(dòng)和資源共享轉(zhuǎn)變，有沒(méi)有具體的抓手？

■人大履職數(shù)據(jù)庫(kù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的基礎(chǔ)性工作，是信息資源共享的關(guān)鍵。要加快以立法工作數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫(kù)、人大代表工作數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)關(guān)工作數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)的人大信息資源庫(kù)建設(shè)，匯聚整合上下、左右、內(nèi)外部信息資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)人大信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，為人大科學(xué)民主決策提供信息支持。要注意縱橫協(xié)調(diào)，將“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人大數(shù)據(jù)庫(kù)與黨委及“一府一委兩院”數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通、共享交換。要注重人大的特色，通盤考慮人大依托互聯(lián)網(wǎng)履職的硬軟件建設(shè)、安全運(yùn)行等問(wèn)題，形成具有人大特色又符合信息化建設(shè)共性的工作體系。

□“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何提高人大履職的回應(yīng)性和民主性？

■一方面，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意。了解公眾對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、民生等方面關(guān)注的熱點(diǎn)，作為人大掌握民意、科學(xué)決策、行使職權(quán)的重要依據(jù)。建立網(wǎng)絡(luò)民意收集、整理、吸納、反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的科學(xué)分析，過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)民意中非理性內(nèi)容，及時(shí)將公眾多元、真實(shí)的社會(huì)利益需求以合法的途徑輸入公共決策過(guò)程。

另一方面，要加強(qiáng)與網(wǎng)民交流互動(dòng)。充分發(fā)揮人大門戶網(wǎng)站作用，優(yōu)化欄目設(shè)置，強(qiáng)化交流互動(dòng)欄目，方便公眾建言獻(xiàn)策，為公眾參與人大工作提供渠道。開(kāi)設(shè)訪客留言、網(wǎng)上論壇、在線問(wèn)答等欄目，與網(wǎng)民交流互動(dòng)，向網(wǎng)民征求意見(jiàn)和建議。建立人大代表專頁(yè)和“網(wǎng)上窗口”，公布人大代表的聯(lián)系方式，建立并公開(kāi)代表個(gè)人工作郵箱、微博和博客等，主動(dòng)發(fā)布有關(guān)信息，征集公民意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。

此外，還應(yīng)積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在反饋溝通中實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng)，以此彰顯人大履職的民意理念和民權(quán)取向。