文/周佑勇

當(dāng)下中國(guó)，順應(yīng)不斷深化改革發(fā)展的時(shí)代潮流，正在加速推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從法治角度看，以“現(xiàn)代化治理”代替“傳統(tǒng)治理”，其實(shí)就是一個(gè)向法治化治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程。其內(nèi)在法治邏輯，可以概括為作為其邏輯起點(diǎn)的“良法善治論”、作為其價(jià)值邏輯的“公平正義論”和作為其邏輯方法的“法治系統(tǒng)論”。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須從法治視域深刻揭示其所蘊(yùn)含的這套理論邏輯與方法，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供根本性的法治保障。

良法善治論：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治邏輯起點(diǎn)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。這句話深刻闡明了現(xiàn)代法治的核心要義，即法治不僅是國(guó)家治理最重要的規(guī)則之治，更是實(shí)質(zhì)的良法之治，是良法與善治的有機(jī)結(jié)合。從法治角度看，這正是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

首先，法治乃“規(guī)則之治”。人類社會(huì)存在人治和法治兩種基本類型的國(guó)家治理模式?！胺ㄖ巍眱?yōu)于“人治”的最大之處就在于，法治是通過(guò)既定的客觀規(guī)則，而非僅靠當(dāng)權(quán)者個(gè)人或集體的主觀意志、權(quán)力或權(quán)威，來(lái)規(guī)范社會(huì)、凝聚人心、治理國(guó)家。其次，僅僅有法律制度或規(guī)則還不行，所制定的規(guī)則還必須是符合人類理性的良法即依“良法”而治，才是真正的“法治”。再次，法治是良法和善治的有機(jī)結(jié)合。“立良法”只是一種應(yīng)然狀態(tài)的法治，任何制定良好的法律還必須通過(guò)有效的法律機(jī)制付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為一種實(shí)然的法治秩序和治理效能即“善治”狀態(tài)，才是一種真正的“良法之治”。唯有達(dá)到了這種良法善治的法治狀態(tài)，才能稱之為國(guó)家治理現(xiàn)代化。沒(méi)有良法，便無(wú)善治，也就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。正是現(xiàn)代法治將良法融入國(guó)家治理體系，才能夠使人們對(duì)國(guó)家制度形成深刻認(rèn)同感和廣泛共識(shí)，從而增強(qiáng)制度的可接受性，促使制度得以普遍遵循。而善治是良法的有效貫徹實(shí)施，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。因此，通過(guò)善治良治，不僅能夠?qū)⒅贫葓?jiān)持好、完善好，也能夠?qū)⒅贫冗\(yùn)用好、執(zhí)行好，為將“中國(guó)之制”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

全面認(rèn)識(shí)和把握良法的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容、本質(zhì)和價(jià)值三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求：一是法的內(nèi)容的合規(guī)律性或科學(xué)性，即符合客觀規(guī)律、反映和尊重客觀規(guī)律；二是法的本質(zhì)的人民性，即反映廣大人民意志、保障人民權(quán)利，三是法的價(jià)值的合目的性或正當(dāng)性，即符合公平正義價(jià)值。只有堅(jiān)持科學(xué)性、人民性和正義性三者的統(tǒng)一，才能全面反映作為應(yīng)然狀態(tài)的良法之治，也才能真正為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定良法的制度之基。

“人民性”是良法之治最本質(zhì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，直接決定著法治的根本屬性和政治方向。從本質(zhì)上來(lái)講，就是要求法治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分反映人民意志和根本利益，切實(shí)保障人民權(quán)利。首先，法治的本質(zhì)必須是充分反映人民意志。其次，法治的根本保證必須是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能從根本上保證人民享有最廣泛的民主參與權(quán)，將最廣大人民的意志和根本利益凝聚起來(lái)變成黨的政策，并通過(guò)人大立法程序以憲法和法律的形式上升為國(guó)家意志。再次，法治的根本目的必須是保障人民權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。沿著這條道路，我們把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首要地位，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利，著力構(gòu)建完備的人權(quán)保障法治體系，有效落實(shí)公民各方面權(quán)利與自由，推動(dòng)權(quán)利保障水平持續(xù)提升。

由上所述，以良法善治為邏輯起點(diǎn)，中國(guó)法治堅(jiān)持科學(xué)性、人民性與正義性的統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)最廣泛的人民意志，切實(shí)保障最廣泛的人民權(quán)利，這必將為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定廣泛的民主根基，提供正當(dāng)性的法治基礎(chǔ)。

公平正義論：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治價(jià)值邏輯

理國(guó)要道，在于公平正直?！肮秸x”作為法治的核心價(jià)值，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循的價(jià)值基準(zhǔn)。在我國(guó)，“自由、平等、公正、法治”已被確定為社會(huì)主義核心價(jià)值觀。作為對(duì)些價(jià)值形態(tài)進(jìn)一步高度凝練的“公平正義”，亦應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義法治體系的核心價(jià)值。

在法學(xué)上，法的原則是承載法律價(jià)值、體現(xiàn)法治理念的基本準(zhǔn)則。法的正義價(jià)值十分廣泛，體現(xiàn)公平正義的法治基本原則也有很多。作為約束公權(quán)力的法治原則，必須全面體現(xiàn)法的形式正義、實(shí)質(zhì)正義和程序正義，由此主要包括權(quán)力法定、利益均衡和程序正當(dāng)三大原則。權(quán)力法定原則，要求公權(quán)力的行使必須符合法的形式正義，嚴(yán)格依法辦事，法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。具體包括法律保留和法律優(yōu)先兩項(xiàng)原則。利益均衡原則進(jìn)一步要求公權(quán)力的行使必須綜合權(quán)衡各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其實(shí)體內(nèi)容的均衡合理，體現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)正義，具體包括“平等”“比例”和“信賴保護(hù)”三項(xiàng)原則。此外，徒法不足以自行，法的精髓還在于有一套嚴(yán)格公正運(yùn)行的程序規(guī)則，以確保法的程序正義。所謂程序正當(dāng)原則，就是指公權(quán)力運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，其核心思想一是避免偏私；二是公平聽(tīng)證。在現(xiàn)代社會(huì)，為有效保障公眾的參與權(quán)和知情權(quán)，廣義的程序正當(dāng)原則還包含信息公開(kāi)原則，要求將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中形成的各種法定信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾公開(kāi)。

以上法律保留、法律優(yōu)先、平等、比例、信賴保護(hù)、程序正當(dāng)和信息公開(kāi)等原則，形成了公權(quán)力領(lǐng)域中一整套體現(xiàn)公平正義的法治原則體系。這套原則體系，作為貫徹于全面依法治國(guó)之中的基本法治精神和靈魂，不僅為其國(guó)家治理體系現(xiàn)代化注入了公平正義的良法價(jià)值理念，也為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平提供了基本標(biāo)準(zhǔn)和根本遵循。必須堅(jiān)持以公平正義為價(jià)值追求，不斷強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格遵守法治原則，確保在法治軌道上切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

公平正義作為一種價(jià)值理念，除了體現(xiàn)為法治原則之外，還必須貫穿到法治運(yùn)行的過(guò)程之中。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代，必須通過(guò)健全公平正義的法治保障機(jī)制，將公平正義這一價(jià)值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程和各方面，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。首先，良法是善治之前提，必須深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備的良法體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。其次，法律的生命在于實(shí)施，必須堅(jiān)決做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。再次，公正是司法的靈魂和生命，必須大力推進(jìn)公正司法，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，不斷提高司法公信力。最后，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，必須深入推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全民法治觀念，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

由上所述，公平正義作為法治的核心價(jià)值理念，體現(xiàn)在法治原則、貫穿在法治運(yùn)行的過(guò)程之中，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了最關(guān)鍵的價(jià)值追求和法治保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要將體現(xiàn)良法要求的公平正義價(jià)值注入其制度體系，并通過(guò)構(gòu)建一整套法治原則體系與健全的法治保障機(jī)制，不斷提升治理者運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，從而實(shí)現(xiàn)良法善治的最高境界。

法治系統(tǒng)論：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治邏輯思維方法

弈棋落子，首重布局。站在法治建設(shè)的視角，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)。所謂“全面者”，就是要站在改革發(fā)展全局和國(guó)家戰(zhàn)略整體的層面，以“系統(tǒng)論”的思維方法，深刻把握法治建設(shè)與“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各個(gè)國(guó)家治理領(lǐng)域，以及國(guó)家治理能力其他各個(gè)方面之間的內(nèi)在辯證邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面法治建設(shè)。

以法治為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。全面推進(jìn)依法治國(guó)，離不開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，必須將法治貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)、法治生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，都必須堅(jiān)持法治，用法治來(lái)規(guī)范政府與市場(chǎng)的邊界，依法調(diào)節(jié)各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓恒產(chǎn)者有恒心，從而營(yíng)造良好的營(yíng)商法治環(huán)境，促進(jìn)積極發(fā)展。在政治建設(shè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，用制度體系來(lái)保障人民當(dāng)家作主，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。在文化建設(shè)領(lǐng)域，必須把核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)法治推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，更加注重運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，必須加快建設(shè)法治社會(huì)，以法治來(lái)保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善和社會(huì)救助等方面的法治體系。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，需要用最嚴(yán)格的法律制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決突出的環(huán)境問(wèn)題。

以法治思維方式協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)科學(xué)體系，包括“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)”即全面建成小康社會(huì)、“三大戰(zhàn)略舉措”即全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。這四者之間具有緊密的內(nèi)在邏輯，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。就改革與法治的關(guān)系而言，改革求“變”，法治求“穩(wěn)”，二者之間既存在著一定的緊張關(guān)系，但又必須同時(shí)全面展開(kāi)。那么，究竟應(yīng)當(dāng)如何辯證地看待兩者之間的關(guān)系？對(duì)此，習(xí)近平有段精辟論述：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！边@句話深刻揭示了改革與法治之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，成為當(dāng)下我們處理法治與改革之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。一方面，改革就是變法，但改革又必須始于變法，兩者高度一致，相輔相成，體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。另一方面，在全面深化改革的背景下，個(gè)別改革決策或措施與法治之間遇到?jīng)_突也是不可避免的，此時(shí)仍然必須堅(jiān)持按照法律保留和法律優(yōu)先原則的要求，努力在現(xiàn)行法律體系內(nèi)尋求解決之道，而不能超越法律的規(guī)定搞違法改革。當(dāng)然，必要時(shí)可以充分利用立法授權(quán)機(jī)制來(lái)平衡改革與法治價(jià)值之間的沖突，經(jīng)法律明確授權(quán)后在相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行改革的先行先試，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再及時(shí)上升為法律，在法律框架內(nèi)有序推進(jìn)。只有這樣才能在法治與改革之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系。實(shí)踐證明，越是全面深化改革，各種利益沖突就越激烈，不確定因素就越多，難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，因此，就越需要求助于法治，發(fā)揮法治的主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，用法治思維和法治方式深化各項(xiàng)改革。

就全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨而言，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨也必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，需要將依規(guī)治黨與依法治國(guó)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并首次突出傳統(tǒng)“法”的范疇，明確將黨內(nèi)法規(guī)納入法治體系。這意味著，黨內(nèi)法規(guī)也是“法”，全面依法治國(guó)必須將黨內(nèi)法規(guī)體系納入整個(gè)法治體系的有機(jī)組成部分，與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。對(duì)此，一方面要將法治原則貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中，不斷提高依規(guī)治黨的法治化水平，并逐步實(shí)現(xiàn)政黨活動(dòng)納入法治軌道，讓執(zhí)政黨逐漸成為法治秩序中的一個(gè)有機(jī)主體。另一方面，黨建領(lǐng)域的反腐治權(quán)和執(zhí)政能力提高必須堅(jiān)持法治思維和法治方式。只有通過(guò)制度和法律加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。為此，必須深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以立法之威夯實(shí)反腐的制度之基。

除了前述“四個(gè)全面”“五位一體”各個(gè)領(lǐng)域外，國(guó)家治理領(lǐng)域的其他各個(gè)方面，也都必須貫穿法治建設(shè)。譬如，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須加快國(guó)家安全法治建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系；加強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，走強(qiáng)軍之路，必須依法治軍，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化；推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，嚴(yán)格依照憲法和基本法，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，把維護(hù)中央對(duì)港、澳特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用《反分裂國(guó)家法》推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也必須努力構(gòu)建穩(wěn)定的國(guó)際法治秩序，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際法治建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的關(guān)系，積極參與國(guó)際立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)乃至法律外交，深入推進(jìn)全球治理體制與治理規(guī)則的變革。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，涉及國(guó)家治理體系的各個(gè)領(lǐng)域和國(guó)家治理能力的各個(gè)方面，具有全局性戰(zhàn)略地位，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。只有運(yùn)用好法治系統(tǒng)論思維，做好統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，才能形成全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

結(jié)語(yǔ)

法者，治之端也。國(guó)家治理現(xiàn)代化，從根本意義上說(shuō)就是徹底摒棄人治、實(shí)行法治，并實(shí)現(xiàn)從“依法而治”到“良法善治”的法治化治理模式轉(zhuǎn)型。中國(guó)法治以良法善治為核心追求，堅(jiān)持人民主體地位，將體現(xiàn)良法要求的公平正義價(jià)值注入國(guó)家治理體系，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制度體系不斷走向更加成熟和定型。同時(shí)，它通過(guò)善治把良好的憲法法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律體系的各種制度執(zhí)行好、運(yùn)行好，從而不斷提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的“中國(guó)之治”。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是制度之治的基礎(chǔ)，也是“中國(guó)之治”的根本保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的深刻法治變革，必須堅(jiān)持法治系統(tǒng)論的邏輯思維方法，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，切實(shí)將其保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，加快建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。