郝新華

摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷上升，市場環(huán)境的不斷變化，宏觀政策的不斷調(diào)整，鐵路運輸市場較早年相比也有了明顯的變化，大宗貨物運輸量在逐漸增加。集裝箱運輸快捷貨品運輸以及商品汽車運輸?shù)恼w運輸量均有明顯上漲。明確鐵路運輸市場現(xiàn)狀以及市場運行需求，對于相關(guān)運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整有非常重要的作用。本文主要對我國現(xiàn)階段鐵路運輸情況進行了簡單敘述，并提出了部分解決措施，以其能夠提升運輸質(zhì)量，拓寬運輸服務(wù)，以積極的政策促進鐵路運輸市場的發(fā)展，提升鐵路運輸?shù)恼w競爭力量。

關(guān)鍵詞：我國鐵路運輸;結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀分析;對策

引言

為推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用，對鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究顯得尤為重要。從我國貨運市場，鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況及運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題 3個方面論述我國貨運市場現(xiàn)狀，有針對地從加強組織協(xié)調(diào)和市場監(jiān)測、推進基礎(chǔ)設(shè)施配套升級、有效提升鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量、推進海鐵聯(lián)運及大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵、推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)互通方面，提出鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對策，為加快推動鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。

1鐵路結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

就目前我國鐵路路網(wǎng)布局整體來看，除了西藏之外，其他的省直轄市自治區(qū)的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)均已較為成熟，基本形成了四通八達的布局。鐵路營運網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)近年來，變化較大的區(qū)域主要為西北部地區(qū)以及西南部地區(qū)，營運里程有了明顯增加，鐵路路網(wǎng)區(qū)域結(jié)構(gòu)更加完善。我國現(xiàn)代現(xiàn)階段科學技術(shù)不斷發(fā)展的支持下我國鐵路線路結(jié)構(gòu)的完善和相關(guān)技術(shù)水平也有明顯提升，相關(guān)鐵路建設(shè)裝備以及技術(shù)等均有了顯著提升，在實際結(jié)構(gòu)制造中，電氣化率、復線率以及內(nèi)燃機車牽引線路等均有所上漲，此也是國家鐵路現(xiàn)代化進程發(fā)展的重要體現(xiàn)，與建國初期相比，我國鐵路復線率呈逐年上漲趨勢。我國鐵路裝備技術(shù)在逐漸完善化，鐵路裝備技術(shù)能的結(jié)構(gòu)的提升是客貨運車輛整體運輸水平提升的重要表現(xiàn)，目前我國鐵路營業(yè)線路基本已經(jīng)完全實現(xiàn)了牽引力動力現(xiàn)代化，軟臥鋪車以及軟座等中高檔運輸車輛的占比有明顯提高，各類專用型車輛的技術(shù)指標也有所增強，運載量更大，軸重更高，且卸載自動化程度更強。車輛結(jié)構(gòu)已趨于現(xiàn)代化和自動化發(fā)展。就鐵路運輸區(qū)域結(jié)構(gòu)來講也有明顯改善，以往客運量主要集中在東部地區(qū)，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)以及西部地區(qū)，各地區(qū)的運輸總量均有明顯的增加。華北地區(qū)作為全國中心地區(qū)，是鐵路運輸量較大的區(qū)域，而隨著全國化進程的不斷發(fā)展，西部地區(qū)的鐵路運輸量也有明顯上漲。就鐵路運輸結(jié)構(gòu)來看，我國各類工業(yè)原材料的生產(chǎn)區(qū)域主要在北方，而加工區(qū)域主要在南方，因此鐵路貨運形成大多是由北至南。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步，相應(yīng)的貨運結(jié)構(gòu)也有了一定的變化。就鐵路投資機制來看，我國以往主要以國家投資為主進行鐵路建設(shè)，國家鐵路是我國鐵路產(chǎn)業(yè)中占比較大的一種。但仍有部分地區(qū)出現(xiàn)鐵路修建無法滿足現(xiàn)實運輸?shù)那闆r，因

2鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

（1）加快推進鐵路專用線建設(shè)。2019年 9月，為實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，解決鐵路運輸“昀后一公里”問題，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導意見》，明確鐵路專用線重點項目清單，并從新線建設(shè)規(guī)劃、專用線技術(shù)標準等方面提出了指導意見，通過簡化接軌條件、壓縮辦理時限、創(chuàng)新運維模式、優(yōu)化運輸服務(wù)等方面優(yōu)化政策環(huán)境。（2）發(fā)展港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運輸。貨運增量的關(guān)鍵是大宗物資。鐵路通過采取加大運力供給、提升運輸服務(wù)質(zhì)量、降低運輸成本等措施，完成了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》中“2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運輸”的要求，港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效。

3我國鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

3.1增強推進“公轉(zhuǎn)鐵”的責任感

運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決新時代我國社會主要矛盾中不平衡發(fā)展問題的一項具體糾偏行動，已推動形成我國綜合交通運輸健康發(fā)展的一個“倒逼”機制。從國家層面看，“公轉(zhuǎn)鐵”是當前乃至今后防治大氣污染的重要治本之策;從交通行業(yè)看，“公轉(zhuǎn)鐵”是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的綠色發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù);從公路部門看，“公轉(zhuǎn)鐵”是推動節(jié)能低碳發(fā)展的責任擔當;從鐵路企業(yè)看，“公轉(zhuǎn)鐵”是加快實現(xiàn)“交通強國、鐵路先行”奮斗目標的難得發(fā)展機遇。隨著新能源運輸工具規(guī)?；瘧?yīng)用步伐不斷加快，公路重型卡車必將加快實現(xiàn)清潔能源動力升級，鐵路可擔當作為的時間緊迫、任務(wù)緊迫，戰(zhàn)略機遇期需倍加珍惜。

3.2凝聚各方共推“公轉(zhuǎn)鐵”合力

依托相關(guān)高校、研究院所等智庫力量，發(fā)揮路內(nèi)外的人大、政協(xié)委員作用，借助國家相關(guān)部委管理平臺資源，改善政策支持環(huán)境、市場運營環(huán)境和法律保障環(huán)境，匯集各方力量共同推進。一尋“補”。借鑒歐洲經(jīng)驗，遵循“誰污染誰付費”原則，從第三方的獨立角度，厘清公鐵運輸在能源消耗及大氣污染等方面的機會成本差別，研究構(gòu)建反映運輸外部成本的收費調(diào)整機制和專項減排基金，采取提高重載卡車道路通行費、征繳專項稅費等手段，或提取重載卡車購置稅、燃油附加稅中的一定比例用于鐵路，從國家層面推行高污染、高能耗、高風險運輸方式向低排放、綠色節(jié)能交通補助措施。二求“貼”。對鐵路與公路相同目標市場多承接的運量，爭取給予公益性運輸補貼政策待遇，支持鐵路采用運價競爭策略吸引貨源，引導公路大宗貨物市場需求回歸合理流向。三立“法”。聚力關(guān)注“公路治超”提案。嚴格車輛總重的認定標準，推動將私自改裝重型卡車、超載超限運輸?shù)冗`法行為納入定期執(zhí)法監(jiān)管重點內(nèi)容。四嚴“管”。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大查處重載貨運卡車超載運輸、使用劣質(zhì)燃油、偷逃稅費等問題的力度，解決公路低價惡性競爭帶來的公路安全隱患、道路遺撒、環(huán)境污染等隱性問題，倒逼大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。五強“督”。呼吁由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，從國家層面建立推進“公轉(zhuǎn)鐵”運輸?shù)膮f(xié)調(diào)機制，組織財政、稅務(wù)、工信、環(huán)保、公安、交通等部門分工推動落實，將地方政府和企業(yè)的落實情況納入各級巡視和督查內(nèi)容。

3.3有效提升鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量

在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)中，鐵路企業(yè)應(yīng)努力用高質(zhì)量的服務(wù)贏得客戶、贏得市場。一是補短板。針對部分運能緊張的干支線路和樞紐場站，加快設(shè)施建設(shè)、運力調(diào)配、運輸組織優(yōu)化等工作，通過調(diào)整運行圖、調(diào)整客貨列車比例等途徑，深入挖掘運輸潛力，為鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整增量行動提供可靠的運力保障，確?！肮D(zhuǎn)鐵”能“接得了、運得好、可持續(xù)”。二是優(yōu)服務(wù)。進一步提升服務(wù)理念，改善服務(wù)水平，提高客戶體驗。著力創(chuàng)新運輸組織模式，推動鐵路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，提升全程物流服務(wù)水平;針對附加值高、時效性強的白貨，研究打造不同種類等級的快運班列體系，滿足貨主的需要。三是強協(xié)同。主動加強與地方政府和貨主、物流企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，共同研究“公轉(zhuǎn)鐵”舉措，提高運力調(diào)配和運輸組織的針對性、時效性。對于同一家企業(yè)到達的原材料和發(fā)運的產(chǎn)成品，實施物流總包，通過整體打包、量價捆綁、兩端讓利等措施，降低客戶物流成本，同時增加鐵路競爭力，進一步降低企業(yè)客戶兩端物流成本。

結(jié)語

我國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為防治大氣污染的重要手段和治本之策，已成為社會各界共識。加快實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、促進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，不僅要依靠運輸市場自身作用糾偏，同時也需要國家行政財稅法律手段綜合推動。解決大宗貨源“公轉(zhuǎn)鐵”的現(xiàn)實短板和硬性約束問題，外部環(huán)境支撐是必要條件，根本還在于鐵路進一步加快改革創(chuàng)新步伐，提升替代公路運輸產(chǎn)品的優(yōu)勢競爭力，真正實現(xiàn)并確保運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整長期有效。

參考文獻

[1]馮文波.我國運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整影響因素與策略研究[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2019，41（9）：18-23.