史巧云 林蔚 歐陽愛瓊

特定問題調(diào)查，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)為了正確行使職權(quán)對(duì)某一專門問題進(jìn)行的一種調(diào)查活動(dòng)。它是人大行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施，因?yàn)椴怀Ｓ?，所以備受關(guān)注。

隨著“敢于監(jiān)督”“善于監(jiān)督”理念漸成共識(shí)，特定問題調(diào)查在我省基層人大頻頻啟用，成為一些地方人大破解棘手難題的“重磅武器”。作為“兩山”理念誕生地，安吉縣人大常委會(huì)2019年啟動(dòng)特定問題調(diào)查，為民守護(hù)“大水缸”。

為了讓“特調(diào)”發(fā)揮其應(yīng)有效力，安吉縣人大嘗試借助第三方專業(yè)力量，開展了堪稱樣本的專業(yè)調(diào)研，提交了一份10多萬字的史上“最專業(yè)”調(diào)研報(bào)告，既補(bǔ)齊了人大監(jiān)督專業(yè)性不夠的短板，也進(jìn)一步增強(qiáng)了剛性監(jiān)督的硬度、力度，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，讓“兩山”之路越走越寬。

“您已進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，請(qǐng)謹(jǐn)慎駕駛！飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止燒烤、游泳、垂釣等一切污染水體的活動(dòng)，感謝您的配合?！避囎觿傫?cè)胭x石水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)，便收到了提醒短信。

2020年6月12日，記者來到位于湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)的“浙北第一庫”——賦石水庫，親眼看到了安吉縣人大啟動(dòng)特定問題調(diào)查守護(hù)的這口“大水缸”。

一下車，首先映入眼簾的是碧水連天，青峰座座。放眼望去，那漫山遍野的板栗花下不見土色，庫區(qū)邊的平地上亦是綠草如茵，偶有巡邏船開過庫區(qū)，平靜的水面泛起陣陣漣漪，幾片隨風(fēng)飄落的枯葉在水波中時(shí)起時(shí)落。

可在兩年前，這里卻是另一番景象……

首啟特定問題調(diào)查

一樣的漫山遍野板栗花，可樹下卻是光禿禿的裸露在外的黃泥土;

還是那片開闊平地，剛冒出嫩芽的青草卻被前來露營的人踩踏得不像樣，四處都是露營后留下的污水、垃圾;

一樣平靜的水面，可除了隨風(fēng)飄落的枯葉，還漂浮著不少生活垃圾，沿岸還有很多垂釣者;

…………

“每到五六月份，水庫部分區(qū)域的水會(huì)變成‘醬油色，持續(xù)半個(gè)月左右?！闭f起前幾年的情況，安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)馬道青直搖頭。

賦石水庫、老石坎水庫和鳳凰水庫是安吉縣3個(gè)重要的飲用水水源，供水量占全縣供水規(guī)模的80%左右，今后還將承擔(dān)湖州市部分城區(qū)的供水任務(wù)。可參照國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，三大水庫及其上游流域水體總氮和總磷仍有超標(biāo)情況，還存在富營養(yǎng)化集中暴發(fā)等隱患。

事關(guān)數(shù)十萬人飲水安全，安吉縣人大從未放松對(duì)水資源保護(hù)問題的關(guān)注。僅2018年、2019年，安吉縣人代會(huì)共收到代表提出的相關(guān)議案建議31件。

2018年4月，夏旦、陳秀寬等7名縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名向縣人大常委會(huì)提出了《關(guān)于組織成立特定問題調(diào)查委員會(huì)對(duì)我縣賦石水庫、老石坎水庫和鳳凰水庫污染源問題開展調(diào)查的建議》。

“10多年來，安吉堅(jiān)持踐行‘兩山理念，實(shí)施了一系列治理措施，水環(huán)境明顯改善。但水污染防治專業(yè)性強(qiáng)、污染源復(fù)雜、涉及部門多、區(qū)域面積廣，很多問題僅靠常規(guī)監(jiān)督已很難推動(dòng)?！笨h人大常委會(huì)主任陸為民告訴記者，水源地保護(hù)已進(jìn)入深水區(qū)，人大監(jiān)督也需要再創(chuàng)新、再提高。2018年4月20日，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議向縣人大常委會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)賦石水庫、老石坎水庫和鳳凰水庫污染源開展特定問題調(diào)查的議案》。

2018年5月，經(jīng)安吉縣人大常委會(huì)會(huì)議審議，決定成立特定問題調(diào)查委員會(huì)，由縣人大常委會(huì)副主任黃先國任主任委員，7名治水經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的縣人大代表任委員。

為確保調(diào)查能夠取得預(yù)期效果，調(diào)查委員會(huì)開展了大量的前期調(diào)研，并邀請(qǐng)專家學(xué)者反復(fù)論證后，于2018年6月19日召開的特定問題調(diào)查委員會(huì)第一次工作會(huì)議上，討論通過了三大水庫污染源溯源解析工作方案及實(shí)施計(jì)劃。

這是安吉縣人大常委會(huì)首次啟動(dòng)特定問題調(diào)查，身為特定問題調(diào)查委員會(huì)主任委員的黃先國坦言，他們希望通過這一特殊的調(diào)查方式，摸清三大水庫的污染問題、找準(zhǔn)源頭、及時(shí)管控，讓安吉百姓喝上更干凈的水。

提交“最專業(yè)”調(diào)研報(bào)告

首次開展特定問題調(diào)查，如何推進(jìn)？

“我們也是邊走邊摸索，但首先要搞清楚三大水庫的污染因子、污染來源?！碧囟▎栴}調(diào)查委員會(huì)副主任委員顧小寶說，這也正是此次特定問題調(diào)查的難點(diǎn)所在。

為突破這一難點(diǎn)，特定問題調(diào)查委員會(huì)想到了借助第三方專業(yè)力量，專門聘請(qǐng)浙江大學(xué)水環(huán)境研究院為特定問題調(diào)查委員會(huì)技術(shù)組。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程是該研究院領(lǐng)銜人，從事水環(huán)境研究近30年，在安吉開展水環(huán)境定點(diǎn)研究已有10多年，對(duì)安吉縣域內(nèi)的大小河流了如指掌。他告訴記者，為了獲取精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，他們?cè)谒畮熘苓呍O(shè)置了148個(gè)監(jiān)測(cè)取樣點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，按季采樣。一年多時(shí)間，先后共采集、分析了2564個(gè)樣本，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括流域內(nèi)的河流、水庫底泥，以及農(nóng)業(yè)種植業(yè)污染情況、生活污水處理情況等，基本涵蓋各類污染源。

“在河流、水庫布置大量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，本身就是一件不容易的事。更難的，還是在菜地、竹林、板栗林等農(nóng)業(yè)種植區(qū)域布置數(shù)量龐大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)?！绷_安程教授笑著說，以前從沒人這么做過污染源溯源監(jiān)測(cè)、分析，這可是獨(dú)創(chuàng)的水源污染溯源“安吉模式”。

歷時(shí)一年半，依據(jù)大量監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)建模解析計(jì)算成果，以及三大水庫實(shí)際情況，特定問題調(diào)查委員會(huì)形成了一份《關(guān)于安吉縣賦石、老石坎、鳳凰三大水庫污染源溯源解析技術(shù)報(bào)告》，并于2019年9月通過專家組和有關(guān)部門、鎮(zhèn)街的評(píng)審。

202頁，10多萬字，這份報(bào)告的背后承載的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

2019年11月，安吉縣人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了特定問題調(diào)查委員會(huì)所作的《關(guān)于安吉縣賦石、老石坎、鳳凰水庫三大污染源特定問題調(diào)查的報(bào)告》，并向縣政府遞交了《關(guān)于加強(qiáng)賦石、老石坎、鳳凰水庫三大污染源防控的建議》，就各項(xiàng)水源地保護(hù)工作提出了極具針對(duì)性的具體建議和要求。

“賦石水庫總氮含量為1.91mg/L（Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)0.5mg/L），主要來源為種植業(yè)45%、降雨34%、生活污水17%，種植業(yè)中板栗林產(chǎn)生的總氮占種植業(yè)的57%，賦石水庫降低總氮含量重點(diǎn)在于板栗林限藥減肥和防止水土流失，建議加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治……”“老石坎水庫底泥中全磷含量為1.86g/kg，遠(yuǎn)高于上游土壤平均含量0.44g/kg，且近年來還在逐年持續(xù)增加，要謹(jǐn)防全磷累計(jì)到一定含量集中暴發(fā)產(chǎn)生的富營養(yǎng)化隱患，建議從嚴(yán)管控……”

看到這些翔實(shí)的數(shù)據(jù)，極具針對(duì)性的建議，不少人大代表和政府部門負(fù)責(zé)人不禁感嘆，這是他們見過的最 “專業(yè)”的人大調(diào)研報(bào)告。湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局副局長(zhǎng)王靈君說，里面很多數(shù)據(jù)他們也是第一次了解。

會(huì)后，縣政府多次召開專題會(huì)議對(duì)特定問題調(diào)查報(bào)告進(jìn)行研究和落實(shí)：

修訂《安吉縣集中式飲用水源地生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，將飲用水源地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金從2500萬元提升至4500萬元;制定《安吉縣集中式飲用水源地考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，將“農(nóng)作物一級(jí)保護(hù)區(qū)除草打藥、減少化肥農(nóng)藥的使用以及嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥”等內(nèi)容納入考核范疇;加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，關(guān)停拆除、取締飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)家樂……

特定問題調(diào)查委員會(huì)的史上“最專業(yè)”調(diào)研報(bào)告，催生了安吉史上“最全面”水源地保護(hù)舉措。黃先國告訴記者，2020年下半年，縣人大常委會(huì)還將對(duì)這些舉措落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督水源地保護(hù)，以確保這次特定問題調(diào)查成果真正落地。

水源地保護(hù)初見成效

“在蒼茫浙北大地，在安吉竹海深處，鑲嵌著一顆巨大的‘藍(lán)寶石，近半個(gè)世紀(jì)來一直熠熠生光，澤被萬民……”

這是一位網(wǎng)友在“貓途鷹”上寫的游記，他所指的“藍(lán)寶石”正是賦石水庫。

6月12日下午，記者來到賦石水庫庫區(qū)，看到漫山遍野的板栗花時(shí)，安吉縣人大常委會(huì)辦公室副主任周長(zhǎng)青指著板栗樹下的“雜草”說：“這也是此次特定問題調(diào)查的成果之一?！?/p>

原來，板栗是賦石水庫周邊的主要農(nóng)作物，為了采摘方便，農(nóng)戶常施農(nóng)藥清除樹下雜草，結(jié)果不僅整個(gè)庫區(qū)的板栗林下都是光禿禿的，部分殘留農(nóng)藥還會(huì)隨著雨水流向水庫。此次特定問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，安吉縣政府對(duì)賦石水庫庫區(qū)的板栗林實(shí)行退經(jīng)轉(zhuǎn)封，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，要求農(nóng)戶不再對(duì)板栗樹施用農(nóng)藥化肥，僅可采摘自然生長(zhǎng)的板栗。

“每年每畝320元的補(bǔ)償，而且還能采摘自然生長(zhǎng)的板栗，老百姓自然算得過這筆賬，還是很樂意讓板栗林恢復(fù)原生態(tài)的。”周長(zhǎng)青笑著說，這些“雜草”可是政府出大價(jià)錢“買”來的。

賦石水庫容量2.18億立方，集雨面積331平方公里，在水庫西北角的狹長(zhǎng)地帶，曾有一個(gè)非常大的露營基地。記者在百度上輸入“賦石水庫”，就會(huì)跳出很多關(guān)于賦石水庫的露營攻略，很多網(wǎng)友評(píng)價(jià)其為“完美的原生態(tài)露營地”“‘洗心‘洗肺露營地”“最佳自駕游露營地”。

“2013年開始，陸續(xù)有人來這里露營，最多的時(shí)候一天有上萬人流量！”賦石水庫管理所所長(zhǎng)程平向記者描述起昔日熱鬧的場(chǎng)景，“隨之而來的，燒烤油煙、非法垂釣、垃圾處理、污水排放等諸多問題應(yīng)接不暇?！备钏^痛的，還是部門多頭管理的問題，比如露營篝火歸公安部門管，非法垂釣歸漁政部門管，亂扔垃圾歸環(huán)保部門管，村民擺個(gè)攤又涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門，“很長(zhǎng)一段時(shí)期，賦石水庫的這個(gè)區(qū)域成了污染重災(zāi)區(qū)”。

在交談中，船很快駛?cè)肽瞧M長(zhǎng)地帶，經(jīng)過一段時(shí)間的休養(yǎng)，記者看到水潤的灘涂上早已長(zhǎng)滿了嫩綠的小草，一條長(zhǎng)長(zhǎng)的綠色隔離欄，似乎在向來人昭示著“禁止入內(nèi)”。

“多虧了人大的特定問題調(diào)查，今年‘五一，政府下定決心關(guān)閉露營基地，這一片的水質(zhì)馬上好了很多。”程平如釋重負(fù)，“水庫警務(wù)室也馬上要成立了，我們將聘請(qǐng)8名協(xié)警，聯(lián)合水利、環(huán)保、公安和綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法?！?/p>

板栗林退經(jīng)轉(zhuǎn)封，關(guān)閉露營基地，成立水庫警務(wù)室，這只是推進(jìn)三大水庫污染源治理的冰山一角。

“下一步我們將積極穩(wěn)妥實(shí)施針對(duì)性解決措施，項(xiàng)目化開展小流域綜合治理，再以小流域治理帶動(dòng)區(qū)域性治理，并延伸至全域性治理。在條件許可的情況下，對(duì)鄰近水源地保護(hù)區(qū)周邊的村落進(jìn)行整體外遷安置，減少人類活動(dòng)帶來的生活污水、生活垃圾影響……”說起下一步水源地防護(hù)計(jì)劃，王靈君信心滿滿。

（圖片由安吉縣人大提供）