林蔚 董輝

“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”。2017年以來(lái)，寧波市江北區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展“民生小事”代表督辦制（代表夜聊），以“民情全覆蓋、民事全答復(fù)、民意全對(duì)接”為目標(biāo)，全力打通黨委、政府聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

江北區(qū)人大“民生小事”代表夜聊活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，受到了全國(guó)人大和省、市人大的關(guān)注與肯定。由省人大常委會(huì)研究室選送的《寧波市江北區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展民生實(shí)事代表督辦》在全國(guó)人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》專(zhuān)刊編發(fā)。浙江省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記鄭柵潔專(zhuān)門(mén)批示：“這是好事，也是探索。” 2020年4月15日，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明在江北區(qū)調(diào)研考察人大工作時(shí)指出，江北區(qū)人大“民生小事”代表夜聊做法，發(fā)揮了人大代表在基層治理中的重要作用，加深了人大代表與選民之間的密切聯(lián)系，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

“聊出來(lái)”的“民生小事”代表督辦制

“今晚這個(gè)座談，就是坐下來(lái)和大家聊聊，想聽(tīng)聽(tīng)大家的心里話(huà)。大家有什么想法，有什么困難，實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)?！?020年4月21日晚，江北區(qū)慈城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)燈火通明，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)傅貴榮以人大代表身份來(lái)到慈城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，就“打贏兩戰(zhàn)促發(fā)展”和圍坐在一起的選民和代表開(kāi)展夜聊活動(dòng)。

“根據(jù)相關(guān)概念性規(guī)劃，私營(yíng)工業(yè)城區(qū)域未來(lái)功能將作調(diào)整?？紤]到目前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，能否以臨時(shí)建筑審批方式適當(dāng)增加部分企業(yè)急需的發(fā)展空間?！睎|港電子總經(jīng)理孫群第一個(gè)打開(kāi)了話(huà)匣子。隨后，大家你一言我一語(yǔ)提出了各自的想法。

“建議區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)受疫情影響較大的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)加大融資擔(dān)保支持力度。”“要求對(duì)東大河進(jìn)行徹底拓寬整治?！薄凹訌?qiáng)殯葬管理和野山墳整治?！薄敖ㄗh盡快實(shí)施慈江及封河、湖塘河鐵路橋拓寬工程。”……

人大代表認(rèn)真聽(tīng)取選民們反映的問(wèn)題，并認(rèn)真做了記錄，同時(shí)與選民們進(jìn)行廣泛深入的交流探討，到場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議的相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)給予解釋答復(fù)。

長(zhǎng)桌環(huán)坐，一杯清茶，一場(chǎng)夜談。而這只是江北區(qū)通過(guò)代表督辦，推動(dòng)“民生小事”快捷辦理的一個(gè)縮影。

莊橋街道的徐家園小區(qū)存在窨井倒灌問(wèn)題，通過(guò)人大代表督辦，實(shí)現(xiàn)了48小時(shí)內(nèi)落實(shí)應(yīng)急措施，一周內(nèi)完成管網(wǎng)更新，并進(jìn)行源頭治理的高效率。

白沙街道（現(xiàn)已與中馬街道合并為外灘街道，下同）的日湖家園小區(qū)建于1999年，前兩年因周邊道路改造導(dǎo)致小區(qū)地勢(shì)越來(lái)越低，逢雨必澇，水位最深時(shí)達(dá)到80厘米，曾讓居民們苦不堪言。江北區(qū)人大代表及人大白沙街道工委將群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)以轉(zhuǎn)辦函形式告知有關(guān)部門(mén)，很快，小區(qū)東西兩側(cè)增設(shè)了排水泵，有效改善了小區(qū)積水問(wèn)題。

視線轉(zhuǎn)回2017年9月5日，當(dāng)晚，寧波市江北區(qū)人大代表樂(lè)依萍等8人正在接待來(lái)自白沙街道轄區(qū)的群眾，幫他們解難題。

這正是人大白沙街道工委探索建立“代表夜聊”工作新機(jī)制，把代表接待群眾的時(shí)間從白天延伸至晚上，以“代表接待”“代表約談”“代表回訪”等形式，通過(guò)“聊、商、辦、評(píng)”等方法，充分發(fā)揮代表“訪民情、聽(tīng)民意、匯民智、解民憂(yōu)”的作用。

白沙街道探索的代表聯(lián)系群眾新機(jī)制，獲得當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。同年，江北區(qū)在白沙街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)全面推行“代表夜聊”工作新機(jī)制。

攜初心、踏夜色，“代表夜聊”工作新機(jī)制的建立，為未被納入代表建議、常委會(huì)審議意見(jiàn)的民生小事提供了快速解決通道，將代表聯(lián)系選民、代表閉會(huì)期間活動(dòng)等各項(xiàng)人大工作串聯(lián)起來(lái)，既有利于地方人大常委會(huì)綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作合力、提升監(jiān)督效果，也為街道、鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐提供了更廣闊的舞臺(tái)。

解決“小急難”，妙招實(shí)招齊上陣

制度護(hù)航，消梗阻、提實(shí)效。江北區(qū)人大常委會(huì)于2018年4月制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)人大代表接待、交辦、督辦、反饋等流程作出具體規(guī)定，將教育文化、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、交通出行、城市建設(shè)與管理、社區(qū)服務(wù)等問(wèn)題列入“民生小事”范圍。

“以往，人大代表視察相關(guān)部門(mén)工作較多，聽(tīng)取工作匯報(bào)較多。通過(guò)常態(tài)化的‘夜聊，代表們面對(duì)面傾聽(tīng)民聲、了解民意、解決民憂(yōu)，進(jìn)一步拓寬了代表的履職渠道?！苯眳^(qū)人大常委會(huì)代表工委主任周建強(qiáng)說(shuō)，江北區(qū)人大常委會(huì)推行“民生小事”代表督辦制后，通過(guò)代表進(jìn)社區(qū)、村以及學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展夜聊的形式收集民情民意，交政府相關(guān)部門(mén)辦理，并要求這些部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)、處理，確保群眾反映訴求渠道的暢通。

深入一線，打通代表服務(wù)群眾末梢。打破定點(diǎn)定時(shí)接待群眾的常規(guī)方式，由人大街道工委、鎮(zhèn)人大組織代表在晚上接待群眾，接待地點(diǎn)從代表聯(lián)絡(luò)站延伸到人群密度大、活躍度高的居民小區(qū)、村民居住點(diǎn)。

截至2020年6月，江北全區(qū)280多名各級(jí)人大代表充分利用夜聊“民生小事”這一活動(dòng)載體，先后深入110多個(gè)村（社區(qū)）、企業(yè)等基層一線夜訪民情，開(kāi)展接待活動(dòng)，廣泛收集民生問(wèn)題、促進(jìn)化解落實(shí)。

江北區(qū)莊橋街道上邵村一件由江北區(qū)人大代表督辦的“民生小事”——村內(nèi)建設(shè)小型煤氣加氣站，在江北區(qū)“民生小事”專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助下，于2019年建成。

上邵村地處莊橋街道西側(cè)，是一個(gè)被鐵路環(huán)繞的村莊。一直以來(lái)，村民只能去村外罐裝煤氣，這給村民帶來(lái)了很大的不便，村民要求開(kāi)通煤氣管道的呼聲日益強(qiáng)烈，但受鐵路環(huán)繞的限制，煤氣管道一時(shí)無(wú)法鋪設(shè)。

部分區(qū)人大代表在與上邵村村民“夜聊”的過(guò)程中得知該訴求，積極反映情況并與相關(guān)部門(mén)一起考察走訪，與煤氣公司協(xié)調(diào)對(duì)接，商討解決辦法。在區(qū)政府重視下，有關(guān)單位決定在村內(nèi)建設(shè)小型煤氣加氣站以緩解村民的不便。

可是村里建設(shè)該項(xiàng)目存在資金缺口，怎么辦？按慣例，區(qū)財(cái)政資金預(yù)算年初確定后，如要調(diào)整只能等到9月份。這樣一來(lái)，對(duì)于群眾提出的一些“民生小事”，政府部門(mén)往往因缺乏資金預(yù)算而難以快速解決。

為促進(jìn)群眾反映的“民生小事”快速辦理，進(jìn)一步提升“民生小事”問(wèn)題解決率，江北區(qū)人大常委會(huì)辦公室會(huì)同區(qū)相關(guān)部門(mén)于2019年3月份出臺(tái)了《江北區(qū)“民生小事”專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》，對(duì)群眾提出的一些需要迫切解決、當(dāng)年度未在其他財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中安排的民生事項(xiàng)進(jìn)行資金補(bǔ)助。2019年全年共補(bǔ)助“民生小事”項(xiàng)目101項(xiàng)，涉及資金831.2萬(wàn)元。

此外，“民生小事”辦理結(jié)果按照“誰(shuí)接待誰(shuí)督辦”原則，由負(fù)責(zé)接待的人大代表和街道（鎮(zhèn)）人大進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確?；庖慌?、銷(xiāo)號(hào)一批、評(píng)價(jià)一批。截至目前，人大代表對(duì)政府部門(mén)“民生小事”的答復(fù)辦理滿(mǎn)意率超90%，群眾對(duì)人大代表滿(mǎn)意率超95%。

打造基層治理金名片

2019年9月26日，江北區(qū)人大“代表夜聊”寫(xiě)入寧波市委印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》。2019年12月5日，“代表夜聊”工作寫(xiě)入寧波市委十三屆七次全會(huì)《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》。

“民生小事”代表督辦工作，化解了基層社會(huì)矛盾，較好地發(fā)揮了人大在基層社會(huì)治理中的作用和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了地方國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。

“以白沙街道為例，兩年多來(lái)通過(guò)實(shí)施‘民生小事代表督辦工作，除了解決大量一般‘民生小事外，還直接推動(dòng)解決了危房搬遷、小區(qū)墻體脫落、公寓樓交付等有信訪苗頭的民生事項(xiàng)20余件，一批有可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題被解決在萌芽狀態(tài)。”江北區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作人員表示。

“從近年來(lái)代表建議交辦情況看，大批民生問(wèn)題被解決在閉會(huì)期間。”江北區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作人員坦言，幾個(gè)代表建議辦理“重點(diǎn)大戶(hù)”承辦的建議數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，以綜合行政執(zhí)法局為例，2020年承辦的建議數(shù)相比2019年減少了近1/3。

此外，代表夜聊的工作機(jī)制為代表發(fā)揮主體作用提供了有效載體，具體活動(dòng)的開(kāi)展得到了群眾的廣泛歡迎和積極響應(yīng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)、延時(shí)等情況，原定晚上8點(diǎn)結(jié)束的接待活動(dòng)，往往要到9點(diǎn)甚至10點(diǎn)以后才能結(jié)束。代表們樂(lè)此不疲，群眾意猶未盡，成了夜聊活動(dòng)的一道特別“風(fēng)景”。

為進(jìn)一步提升工作的廣度和深度，切實(shí)做好結(jié)合文章，不斷完善工作體系，打造代表夜聊這張基層治理金名片，2020年6月17日，江北區(qū)人大常委會(huì)第61次主任會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“民生小事”代表督辦制度（代表夜聊）的意見(jiàn)》。

“把‘民生小事代表督辦制（代表夜聊）與矛盾糾紛調(diào)處化解‘最多跑一地改革、‘三服務(wù)、圓桌夜談、夜訪等工作緊密結(jié)合起來(lái)?！?/p>

“建立網(wǎng)上‘民生小事收集、整理、交辦、代表督辦的機(jī)制，與網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站一起，打通人大常委會(huì)和人大代表與網(wǎng)絡(luò)群體，特別是年輕人群體的‘線上聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)‘民生小事代表督辦制線上線下全覆蓋。”

“推動(dòng)‘民生小事專(zhuān)項(xiàng)資金增量擴(kuò)面”“加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)業(yè)工委督辦”“推動(dòng)復(fù)雜及共性問(wèn)題的解決”……

一項(xiàng)項(xiàng)具體的深化措施列于紙間，我們期待進(jìn)行完善升級(jí)后的“代表夜聊”能在基層社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

（圖片由江北區(qū)人大提供）