陳吉英

開發(fā)區(qū)是各地開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，是國家和地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重要增長極。麗水市人大及其常委會本著“提升開發(fā)區(qū)治理效能人大不能缺位”的理念，從2014年起，把麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為市本級財經(jīng)監(jiān)督重點，摸著石子過河、不斷探索實踐，拓展監(jiān)督領(lǐng)域、豐富監(jiān)督方式，“三箭齊發(fā)”彌補監(jiān)督空白，形成了以財政監(jiān)督為重點、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督為關(guān)鍵、制度監(jiān)督為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督新模式，切實保障憲法和法律在本級行政區(qū)域內(nèi)得到全面實施。

經(jīng)過6年持續(xù)加碼，從最初的調(diào)研關(guān)注到常委會審議、人代會審查，逐步形成對麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全面審查和全過程監(jiān)督，推動開發(fā)區(qū)管理體制得到完善，綠色經(jīng)濟得到高質(zhì)量發(fā)展。

麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于1993年設(shè)立，2002年啟動南城水閣區(qū)塊建設(shè)， 2014年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，27年來面積擴大了20多倍。

隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力提升、區(qū)域面積擴展、集聚人口增加、社會事務(wù)增多、城市功能完善，早已由單一工業(yè)化的經(jīng)濟功能區(qū)漸變?yōu)槎喙δ艹鞘芯C合區(qū)，各類派駐和派出機構(gòu)逐步建立健全，與其他行政區(qū)漸為趨同。

而長期的監(jiān)督缺位，致使開發(fā)區(qū)在快速發(fā)展的同時，在產(chǎn)業(yè)布局、財政資金使用等方面出現(xiàn)了一系列問題，也為滋生腐敗提供了土壤。

為破解這一困局，自2014年起，麗水市人大常委會逐年加大對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督力度，逐步形成對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及財政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全面審查和全過程監(jiān)督，有力推進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

6年探索，開發(fā)區(qū)監(jiān)督實現(xiàn)從無到有

2015年2月，麗水市三屆人大五次會議期間，與會代表發(fā)現(xiàn)，提交大會審查的《關(guān)于麗水市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，比往年多了一張附表——《2015年麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)安排表》，上面列有地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等，包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)三大類15項指標(biāo)。

正是這張附表，標(biāo)志著麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式列入麗水市人大的監(jiān)督范圍。

此后的每年初，開發(fā)區(qū)都會研究編制年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃草案，確定主要發(fā)展目標(biāo)，并提交市人代會審查批準(zhǔn)。而主要發(fā)展目標(biāo)完成情況，于第二年提交市人代會審查。

閉會期間，市人大常委會還以調(diào)查研究的形式，年中聽取開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況匯報，年底聽取全年計劃完成情況匯報，實現(xiàn)了人大對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的全過程監(jiān)督。

可對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督，關(guān)鍵還是要“盯住錢”。2014年，麗水市人大常委會明確要求開發(fā)區(qū)按一級政府財政預(yù)算形式全口徑編制預(yù)算，并提交市人大常委會審議，內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算以及政府性債務(wù)等。

麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是市政府派出機構(gòu)，不是一級政府，也不是政府組成部門，預(yù)算編制沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如何編制預(yù)算，才能更切合實際、更體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的全部資金管理？在市財政局的指導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)著手編制2015年財政預(yù)算草案，起草《關(guān)于麗水開發(fā)區(qū)2014年預(yù)算執(zhí)行情況及2015年預(yù)算草案的報告》。

2015年3月30日，麗水市三屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了市財政局受市政府委托所作的《關(guān)于2015年度市政府工作部門及開發(fā)區(qū)預(yù)算編制情況的報告》，并對麗水開發(fā)區(qū)2014年預(yù)算執(zhí)行情況及2015年預(yù)算草案報告進(jìn)行了審查。

2016年9月，市三屆人大常委會第四十一次會議對麗水開發(fā)區(qū)2015年決算情況進(jìn)行審查，并聽取了審計情況報告。

至此，預(yù)算草案審查—預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督—決算審計—決算審查批準(zhǔn)，這一貫穿全過程的閉環(huán)監(jiān)督機制，有效監(jiān)督規(guī)范了開發(fā)區(qū)權(quán)力行使和財政資金使用。

2017年3月1日起實施的《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府設(shè)立的派出機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算”“預(yù)算納入本級預(yù)算，報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)”。據(jù)此，麗水市人大常委會主任會議討論決定，從2018年開始，開發(fā)區(qū)預(yù)算與其他部門預(yù)算草案一同提交市人代會審查。

自那起，麗水市人大對開發(fā)區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督，由人大常委會組成人員擴大至全體人大代表，對麗水開發(fā)區(qū)預(yù)算審查也更加細(xì)致、更加規(guī)范。

借力審計，開發(fā)區(qū)監(jiān)督從程序走向?qū)嵸|(zhì)

2015—2019年，麗水市審計局連續(xù)4年對麗水開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計。每年審計側(cè)重點不同，年年都審計出不少問題。對這些問題的整改，自然也成了市人大常委會關(guān)注的焦點。

2015年的審計工作報告，反映了麗水開發(fā)區(qū)因拆遷安置工作進(jìn)展緩慢，增加安置成本3000多萬元的問題。市三屆人大常委會第三十二次會議審議后，向市政府提出了書面審議意見，要求切實整改問題。2016年1月，市人大常委會財經(jīng)工委還會同財政、審計部門開展專項督查，督促開發(fā)區(qū)管委會倒排計劃，力爭用3年時間通過遷建安置和公寓安置完成歷史存量安置任務(wù)，解決因拆遷尚未安置的2582戶安置問題。

2016年9月底，麗水市三屆人大常委會第四十一次會議聽取和審議了市政府關(guān)于市本級2015年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。報告反映的69個問題中，涉及麗水開發(fā)區(qū)的問題14個，且涉及資金量大。為提高監(jiān)督效果，常委會審議意見明確提出，第二年要聽取市政府關(guān)于該審計報告反映問題的整改情況報告。

這也是市人大常委會首次聽取審計查出問題整改情況的報告。為此，市政府成立了以常務(wù)副市長為組長的審計問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開發(fā)區(qū)管委會也成立了以管委會主任為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2017年5月下旬，市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于市本級2015年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告時，開發(fā)區(qū)的14個問題已完成整改13個，部分整改1個。至當(dāng)年9月底，14個問題全部整改，收回、上繳入庫資金 1.2億元，并出臺了10項相關(guān)管理制度。

2019年，市審計局繼續(xù)加大審計力度，審計查出麗水開發(fā)區(qū)2018年預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支中10個問題，其中包括企業(yè)招商合同未實施到位等歷史遺留問題，涉及資金 4699.31萬元。為督促問題整改，市人大常委會財經(jīng)工委與市府辦、市審計局聯(lián)合組成督查組，對開發(fā)區(qū)審計問題開展專項督查。

2019年11月28日，麗水市四屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了市政府關(guān)于2018年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，審議意見要求市政府加強協(xié)調(diào)，下決心解決好遺留問題，并于2020年11月向市人大常委會報告有關(guān)問題進(jìn)一步整改情況。

力破困局，助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和體制問題是關(guān)鍵。6年來，麗水市人大常委會對開發(fā)區(qū)組織開展了4次產(chǎn)業(yè)方面的專項監(jiān)督、4次體制方面的專題調(diào)研。

2014年，市人大常委會聽取和審議了市政府關(guān)于招商引資專項工作報告，提出要注重開發(fā)區(qū)引進(jìn)企業(yè)“畝均投資額”“畝均產(chǎn)值”“畝均稅收”，推動開發(fā)區(qū)連續(xù)幾年開展“畝均論英雄”改革，不斷盤活利用閑散土地，整治“低散亂”企業(yè)，有效提高土地利用率。

此后，針對開發(fā)區(qū)企業(yè)科技含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題，市人大常委會先后就合成革企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境污染整治、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等議題開展專項監(jiān)督，推動開發(fā)區(qū)開展合成革轉(zhuǎn)型升級3年計劃、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、污水處理達(dá)標(biāo)排放等行動。

為此，麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也曾經(jīng)歷過淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展低谷，規(guī)模以上工業(yè)增加值2015年下降了6.6%，但從2016年開始便出現(xiàn)了連續(xù)增長的態(tài)勢，其中2016年增長4.0%、2017年增長8.8%、2018年增長8.9%、2019年增長11.5%。另外，2018年合成革產(chǎn)值比2015年減少了近一半，環(huán)境污染明顯改善;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和裝備制造業(yè)增加值分別同比增長16.5%、10.6%和21.5%。

為更好推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在監(jiān)督推動產(chǎn)業(yè)健康綠色發(fā)展的同時，麗水市人大常委會還緊盯麗水開發(fā)區(qū)的體制機制不順問題。

2015年，市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制情況報告，審議意見要求市政府調(diào)整完善集聚區(qū)管理體制，加快麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2016年，市人大常委會再次就麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制情況開展調(diào)研，分別形成關(guān)于麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制、麗景民族工業(yè)園管理體制、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園管理體制情況的3個調(diào)研報告提交市委，如實反映問題，提出切實可行建議。根據(jù)市人大建議，同年 11 月，麗水市委辦、市府辦聯(lián)合出臺《關(guān)于完善麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制的意見》，明晰了開發(fā)區(qū)行政審批和經(jīng)濟管理職能 ，調(diào)整開發(fā)區(qū)社會事務(wù)治理職能和機構(gòu)編制，將麗縉園交由縉云縣管理，解決了該工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)域管理的現(xiàn)實沖突問題。

為貫徹《中共浙江省委關(guān)于高水平推進(jìn)新時代人大工作和建設(shè)的意見》，2019年8月，市人大常委會就探索開展開發(fā)區(qū)功能區(qū)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)市人大常委會調(diào)研建議，《中共麗水市委關(guān)于高水平推進(jìn)新時代人大工作和建設(shè)的意見》明確：“在麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大常委會工作委員會，作為市人大常委會的工作機構(gòu)，協(xié)助開展監(jiān)督、組織代表活動等。”

接下來，麗水市人大常委會將繼續(xù)堅持把開發(fā)區(qū)年度發(fā)展計劃、財政預(yù)算提交市人代會審查，通過人大監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合，不斷加大對開發(fā)區(qū)的預(yù)算監(jiān)督，并把開發(fā)區(qū)政府性重大投資項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為市人大常委會每年的專項監(jiān)督重點。同時，還將在麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大常委會工作委員會，作為市人大常委會的工作機構(gòu)，協(xié)助開展監(jiān)督、組織代表活動等。

（除署名外，本文其他配圖由麗水市人大提供）