汪群 鄭立華

人大代表聯(lián)絡(luò)站是聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺、彰顯國家根本政治制度優(yōu)越性的重要窗口。2018年9月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書到衢州考察，對代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)給予充分肯定。2020年5月，省委書記、省人大常委會主任車俊到衢州調(diào)研，專門來到柯城區(qū)信安街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，了解人大代表聯(lián)系群眾、幫助群眾解決困難情況，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，牢固樹立“窗口意識”，在新時(shí)代更好地發(fā)揮代表作用，把人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)得更好。

衢州市人大及其常委會牢記栗戰(zhàn)書委員長在衢州調(diào)研時(shí)的重要指示精神，圍繞省委、市委決策部署，以更高目標(biāo)、更大力度，扎實(shí)推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)走在前列。人大代表聯(lián)絡(luò)站里，一個(gè)個(gè)建設(shè)“重要窗口”的好故事新故事漸次展開。

“黨建+治理”，找準(zhǔn)新方位

“從5月11日人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)駐信訪窗口以來，共接待選民32人次，收集問題及矛盾糾紛36件，都得到有效處理?！?/p>

2020年7月10日，常山縣同弓鄉(xiāng)人大主席向衢州市人大常委會調(diào)研組介紹，在基層，人大代表與群眾關(guān)系密切，群眾信任度高，同弓鄉(xiāng)黨委將人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制融為一體，構(gòu)建“代表征求意見、班子現(xiàn)場調(diào)解、科室聯(lián)合辦理”的信訪調(diào)處機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，對化解矛盾糾紛、推進(jìn)基層治理起到了很好的促進(jìn)作用。

建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站，衢州市、縣（市、區(qū)）兩級人大及其常委會一直在努力。

2018年9月16日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書到衢州考察，對衢州市人大工作和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)給予了充分肯定，他強(qiáng)調(diào)指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)地方人大工作。同時(shí)，要求人大代表聯(lián)絡(luò)站要建設(shè)成為人大代表聯(lián)系群眾的好橋梁、履行職責(zé)的好平臺、學(xué)習(xí)交流的好陣地和國家機(jī)關(guān)聽取代表意見的好場所。

衢州市人大常委會迅速貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長在衢調(diào)研講話精神，組織全市人大感恩奮進(jìn)、真抓實(shí)干，按照“四好”要求，奮力推進(jìn)人大工作和人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)再上新臺階。

黨的十九屆四中全會召開后，衢州市將人大代表聯(lián)絡(luò)站主動(dòng)融入工作大局，積極助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。市人大常委會按照市委大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理“一張網(wǎng)”的要求，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，及時(shí)作出《關(guān)于統(tǒng)一思想凝聚力量扎實(shí)推進(jìn)黨建治理大花園建設(shè)的決議》，圍繞市委打造中國基層治理最優(yōu)城市和開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的目標(biāo)要求，研究制定人大代表聯(lián)絡(luò)站升級版的實(shí)施意見，合力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化運(yùn)行改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委把人大代表聯(lián)絡(luò)站作為基層社會治理的重要陣地和服務(wù)中心工作的重要抓手，統(tǒng)籌安排代表聯(lián)絡(luò)站工作與建設(shè)。通過“黨建+治理”，把代表聯(lián)絡(luò)站的陣地優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為人大助推基層社會治理的工作效能。

“格局+布局”，致力開新局

“開發(fā)區(qū)企業(yè)高級人才和業(yè)主的子女按照當(dāng)前政策無法在城區(qū)上學(xué)，而開發(fā)區(qū)的北辰小學(xué)已滿負(fù)荷運(yùn)行……”

2020年6月18日，一場“局長進(jìn)站、難事好辦”主題活動(dòng)在龍游縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行，龍游縣人大代表徐偉提出了教育方面的問題。龍游縣教育局局長方偉軍直面問題，一一答復(fù)，消除了徐偉的擔(dān)憂。

這是龍游縣人大常委會調(diào)整優(yōu)化人大代表聯(lián)絡(luò)站布局后的一個(gè)新場景。龍游縣人大堅(jiān)持“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，產(chǎn)業(yè)集中在哪里，人大代表就要監(jiān)督服務(wù)在哪里”導(dǎo)向，積極推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站“下樓出院”，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新址掛牌建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，通過代表聯(lián)絡(luò)站開展“局長進(jìn)站、難事好辦”主題活動(dòng)，讓人大代表和部門負(fù)責(zé)人面對面溝通，點(diǎn)對點(diǎn)議事，跟蹤問效，閉環(huán)解決好代表反映的“關(guān)鍵小事”。

衢州市、縣（市、區(qū)）人大及其常委會堅(jiān)持以人民為中心，把人大代表聯(lián)絡(luò)站盡可能布設(shè)在最便于接待群眾、最有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的場所。

為助推“最多跑一次”改革，衢州市在全省率先建立人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)駐行政服務(wù)中心制度，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，為“最多跑一次”改革走在前列貢獻(xiàn)了人大力量。此外，柯城區(qū)6個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站搬遷新址，這些聯(lián)絡(luò)站坐落于主城區(qū)人口密集處，散發(fā)出更濃的“市井味、煙火味、人情味”。開化在全縣開展代表聯(lián)絡(luò)站、室下樓工作，推動(dòng)有條件的代表聯(lián)絡(luò)站、室搬遷至一樓;針對部分村偏僻的情況，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流動(dòng)聯(lián)絡(luò)室，還在開化法院成立“人大代表工作室”，推動(dòng)人大代表對法院監(jiān)督聯(lián)絡(luò)向縱深發(fā)展。

“主題+問題”，暢通新機(jī)制

曾幾何時(shí)，一到枇杷季，柯城市區(qū)浮石路、太真路一帶數(shù)百米人行道上，一筐筐黃澄澄的枇杷緊相連，從早到晚人頭攢動(dòng)、人聲鼎沸，儼然枇杷市場模樣。在市民愜意享受帶著露水的新鮮枇杷時(shí)，擁堵、雜亂、骯臟等問題越來越突出，網(wǎng)紅“枇杷一條街”讓人又愛又恨。可今年，這些亂象沒有了。

信安街道人大代表聯(lián)絡(luò)站啟動(dòng)“快來議事”程序，把“枇杷一條街”問題設(shè)為議事主題，召集人大代表、街道議事員、枇杷攤主和相關(guān)部門集體商議，分工協(xié)作徹底整改到位，使臨時(shí)枇杷攤位井然有序，地面干干凈凈。攤主、顧客、居民都對人大代表豎起大拇指。

為充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站的平臺作用，衢州市、縣（市、區(qū)）人大及其常委會把宣傳黨的決策部署和解決群眾的切身問題有機(jī)統(tǒng)一起來。2019年以來，全市代表聯(lián)絡(luò)站先后圍繞文明城市創(chuàng)建、集鎮(zhèn)綜合整治、農(nóng)房拆后利用、“最多跑一次”改革等共性主題及個(gè)性話題開展主題接待，共有2000多人次的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站接待群眾，形成了“推動(dòng)工作—傾聽民意—凝聚共識—再推動(dòng)工作”的良好態(tài)勢。

針對日常收集到的共性問題及群眾信訪中的矛盾糾紛，各代表聯(lián)絡(luò)站不定期開展“問題會診”議事活動(dòng)，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、議事員（調(diào)解員）與當(dāng)事人一道溝通協(xié)商，形成“議事意見書”，做到事事有回應(yīng)，彰顯了代表聯(lián)絡(luò)站的重要作用。

2019年以來，全市106個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站召開各層次議政會（議事會）685次，協(xié)調(diào)解決了楊林鎮(zhèn)幼兒園、府山街道健身器材、廿里鎮(zhèn)街面綠化、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)輔房拆違等230多個(gè)問題，化解各類矛盾糾紛110余起。

“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”，拓展新功能

把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，是新時(shí)期密切聯(lián)系服務(wù)群眾的新要求。

2020年6月30日，江山市峽口鎮(zhèn)大巒口村遭遇強(qiáng)降雨，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，形勢十分危急。代表網(wǎng)格群發(fā)出指令后，69名人大代表迅速集結(jié)，巡查救災(zāi)。經(jīng)過人大代表和鎮(zhèn)村干部的共同努力，94戶198名群眾全部被轉(zhuǎn)移到安全地帶。江山市“網(wǎng)格+代表”工作機(jī)制在防汛大考中交出了高分“答卷”。

“代表+網(wǎng)格”“代表+網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)了人大代表聯(lián)絡(luò)站的線上線下互動(dòng)，推動(dòng)了人大代表聯(lián)絡(luò)站的能級提升。

“代表+網(wǎng)格”，促進(jìn)代表與群眾交流“零距離”。衢州市制定了全國首部城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例，組織全市6000多名各級人大代表就近就便全覆蓋走進(jìn)全市1579個(gè)村（社）4243個(gè)全科網(wǎng)格，在網(wǎng)格群中亮明身份，有效促進(jìn)代表融入社會管理創(chuàng)新。疫情期間，市人大常委會主任聯(lián)系指導(dǎo)智慧新城，5位副主任分別擔(dān)任“包區(qū)清樓”行動(dòng)5個(gè)社區(qū)服務(wù)總團(tuán)的團(tuán)長，負(fù)責(zé)5個(gè)街道的22個(gè)社區(qū)，10名常委會縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任樓棟長。

“代表+網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾的全天候、便捷化。服務(wù)社區(qū)有了“鄰禮通”，服務(wù)鄉(xiāng)村有“村情通”，服務(wù)企業(yè)有“政情通”。同時(shí)，構(gòu)建人大智慧監(jiān)督體系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺”打通，有力地推進(jìn)了基層治理。2019年以來，全市各級人大代表開展小微水體和規(guī)模養(yǎng)殖場巡查3萬多次，通過信息平臺提交問題437件，辦結(jié)率達(dá)99.6%，為衢州奪取“大禹鼎”銀鼎貢獻(xiàn)了人大力量。累計(jì)監(jiān)督不文明行為1.5萬多人次，交辦問題1034個(gè)，辦結(jié)率97.7%，為衢州創(chuàng)建文明城市工作躋身全國第四立下了汗馬功勞。

“規(guī)范+特色”，保持新活力

人大代表聯(lián)絡(luò)站要充分發(fā)揮作用，既要加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、守牢法律邊界，又要因地制宜，不斷打造特色品牌。為此，衢州在全省率先推行人大代表聯(lián)絡(luò)站“升級指數(shù)”測評體系，在對硬件標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、工作流程等作出具體規(guī)定的同時(shí)，專門設(shè)置了品牌提升指數(shù)，引導(dǎo)各代表聯(lián)絡(luò)站更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。

龍游縣詹家鎮(zhèn)夏金村黨支部書記董紅專是衢州市人大代表，也是遠(yuǎn)近聞名的為民代言的“勞心人”。龍游人大在其創(chuàng)辦的紅專糧油有限公司設(shè)立了“紅專人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”。

今年7月，由于遭受特大洪水，全縣60%以上面積的早稻受災(zāi)，老百姓心里很著急，擔(dān)心早稻外形難看、質(zhì)量差，政府收購難入庫，市場上賣不出去，許多種糧大戶來到“紅專人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”反映情況。

董紅專二話沒說，立即跑農(nóng)業(yè)局等部門反映糧食入庫定價(jià)等問題，還積極向縣政府反映情況、建言獻(xiàn)策，引起了市、縣兩級政府的重視，推動(dòng)解決了7萬多畝早稻入庫收購問題。

按照“一站一特色”的要求，各人大代表聯(lián)絡(luò)站逐漸形成了特色品牌。常山縣金川街道搭建“1+3”議事平臺，在街道趙家坪社區(qū)、徐村村、開發(fā)區(qū)分別設(shè)立社區(qū)“小云議事”“徐徐道來”“有禮說理”3個(gè)議事平臺，積極服務(wù)社區(qū)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。

開化縣齊溪鎮(zhèn)按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：“一亭、一墻、一箱、一匾、一聯(lián)、一桌、一具、一茶、一樂、一員”，統(tǒng)一設(shè)計(jì)打造了5處人大議事茶亭，每個(gè)星期二、每月21日，鎮(zhèn)人大議事茶亭定期開放，在議事茶亭里開展群眾說事、鄉(xiāng)賢議事、代表評事、干部辦事，有效地解決問題、化解矛盾、推動(dòng)工作。

龍游縣溪口鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展“為人民代言、給農(nóng)民帶貨”直播活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)了“人大代表+主播”履職新組合，搭建了“代表聯(lián)絡(luò)站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興綜合體直播間”履職新陣地，深受群眾好評。

目前，衢州全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)站固定場所，站內(nèi)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配備，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，代表信息、年度計(jì)劃、重點(diǎn)監(jiān)督、履職成果實(shí)行全公開，首批聯(lián)絡(luò)站升級評定工作有序推進(jìn)。

“2020年省人代會期間，建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站的衢州故事走上了省十三屆人大三次會議的代表通道。2018年9月至今，全國有24個(gè)省份共計(jì)63批次來衢州考察人大代表聯(lián)絡(luò)站工作?！贬橹菔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴蚁嚓P(guān)工作人員說。

（圖片由衢州市人大提供）