胡國(guó)強(qiáng)

“人大是國(guó)之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。”2017年12月，嘉興市人大常委會(huì)在全省設(shè)區(qū)的市首開先河，作出對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)若干問題開展特定問題調(diào)查的決定，針對(duì)市屬國(guó)資開展全面的清產(chǎn)核查，全面準(zhǔn)確地掌握了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量和實(shí)物量。2019年12月，再次跟蹤審議整改情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保特定問題調(diào)查取得階段性成果。

嘉興的做法得到了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委的充分肯定，刊發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)并評(píng)價(jià)：“這是一次加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的生動(dòng)實(shí)踐，為用好用足法定監(jiān)督方式提供了范例?！痹擁?xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，在2019年6月的全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度工作座談會(huì)上作了典型交流發(fā)言。

啟動(dòng)特定問題調(diào)查，全省設(shè)區(qū)市首開先河

2017年12月27日，嘉興市八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出決定，對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)若干問題開展特定問題調(diào)查。這是嘉興市人大常委會(huì)首次啟動(dòng)特定問題調(diào)查程序，在全省設(shè)區(qū)市中首開先河。

在《監(jiān)督法》賦予人大常委會(huì)的七大監(jiān)督方式中，特定問題調(diào)查屬于一種較為剛性和嚴(yán)厲的監(jiān)督方式。是監(jiān)督中的“重型武器”，只有在不得不“出場(chǎng)”時(shí)才需“出場(chǎng)”。“嘉興市人大常委會(huì)決心動(dòng)用這把‘尚方寶劍，一方面，是貫徹黨的十九大關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革精神的現(xiàn)實(shí)要求;另一方面，近年來(lái)審計(jì)中屢屢發(fā)現(xiàn)市屬國(guó)資在配置、使用、處置、管理過程中存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題成因復(fù)雜、由來(lái)已久，需通過非常措施和剛性手段來(lái)破解?！奔闻d市人大常委會(huì)主任劉冬生說(shuō)。

劉冬生強(qiáng)調(diào)，在全省設(shè)區(qū)市率先開展對(duì)國(guó)資特定問題調(diào)查，主要是圍繞“三個(gè)聚焦”即聚焦國(guó)資家底、聚焦閑置資產(chǎn)、聚焦國(guó)企改革，要實(shí)現(xiàn)全面摸清資產(chǎn)底數(shù)、盤活存量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革規(guī)范監(jiān)管的“三個(gè)目的”。

“一定要把全貌摸出來(lái)，還原事實(shí)本來(lái)面目，才能讓相關(guān)單位心服口服！” 嘉興市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)顧云祥說(shuō)，為了確?？陀^真實(shí)全面，選題精準(zhǔn)十分重要，最后反復(fù)研究醞釀，特定問題調(diào)查鎖定在市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。

但是，要做到客觀真實(shí)全面卻絕非易事。市人大常委會(huì)組建了特定問題調(diào)查委員會(huì)，在全市抽調(diào)了43名業(yè)務(wù)骨干和專家成立8個(gè)核查小組，對(duì)全部240家國(guó)企兜底翻，地要一塊塊去踏勘，房要一層層、一間間去核查，賬要一本本核對(duì)。核查過程中，大家兢兢業(yè)業(yè)、夜以繼日，非常辛苦。

涉及歷史遺留問題，調(diào)查清楚就更為艱難?！坝械膯挝灰郧敖信f城改造指揮部，后來(lái)叫城投公司，連名稱都變更了好幾次，要查清楚下屬單位有多少資產(chǎn)難度可想而知。”一位調(diào)查組成員說(shuō)，起初，市屬國(guó)有企業(yè)上報(bào)自查數(shù)195家，實(shí)地一核查，結(jié)果是240家，足足多了45家。

每一筆數(shù)據(jù)，至少?gòu)?個(gè)維度去求證：企業(yè)賬面數(shù)據(jù)、實(shí)地核查、國(guó)土部門的不動(dòng)產(chǎn)登記記錄。若發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、證實(shí)分離、權(quán)屬方和管理方不一致等問題，還要逐一求證。 “有些房子賬上有，事實(shí)已經(jīng)拆遷，有的現(xiàn)場(chǎng)查出來(lái)了，但沒有入賬?！?嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)重大問題還要進(jìn)一步深化和延伸，力求在更深層次上挖掘問題，澄清事實(shí)。

位于上海中山西路800弄57號(hào)的住宅，市屬國(guó)企賬上有這筆資產(chǎn)，但實(shí)地核查后卻發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期被無(wú)償租借。

有的公司部分房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證證實(shí)分離，名實(shí)不符。

…………

2018年6月，嘉興市八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了特定問題調(diào)查委員會(huì)《關(guān)于市屬國(guó)有資產(chǎn)若干問題的調(diào)查報(bào)告》，通過決議，梳理了110個(gè)問題清單及2600多個(gè)明細(xì)表?！皩?duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多方印證，所有問題經(jīng)被檢查單位蓋章確認(rèn)。所有證據(jù)保存完整。”有參加會(huì)議的常委會(huì)組成人員對(duì)此評(píng)價(jià)“調(diào)查很深入、很細(xì)致、很嚴(yán)謹(jǐn)”。

“上接天線，下接地氣”，特定問題調(diào)查取得成效

2018年12月，嘉興市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議專題聽取和審議了市政府關(guān)于決議落實(shí)情況的報(bào)告，國(guó)資家底全面摸清摸透，管理體制逐步理順，特定問題調(diào)查取得階段性成果。嘉興市人大常委會(huì)副主任王馬青感慨：“這次特定問題調(diào)查的成效在不斷顯現(xiàn)，效應(yīng)在不斷釋放。下一步，我們還將就機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督?！?/p>

嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，特定問題調(diào)查之所以成效顯著，一個(gè)重要因素是謀定后動(dòng)，運(yùn)籌帷幄，找到了一個(gè)很好的切入點(diǎn)：政府需要摸清國(guó)資家底，盤活資金，但僅靠政府的力量無(wú)法完成這項(xiàng)工作，而由人大推動(dòng)更為適合，這就為政府積極配合特定問題調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查提供了極好的契機(jī)。

特定問題調(diào)查的有效開展須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，即其啟動(dòng)事由應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)，如此才能著力得當(dāng)、事半功倍。此外，如何化解調(diào)查中的阻力、尋求調(diào)查對(duì)象的配合與協(xié)作，對(duì)調(diào)查的成效至關(guān)重要。嘉興市人大常委會(huì)開展的特定問題調(diào)查清晰地顯示了這一規(guī)律。

正如嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)的，不管人大、政府還是部門、企業(yè)，方向是一致的，目標(biāo)也是一致的，就是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有資本。

“收到《關(guān)于市屬國(guó)有資產(chǎn)若干問題的調(diào)查報(bào)告》、問題清單和嘉興市人大常委會(huì)〔2018〕7號(hào)決議后，市政府高度重視，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國(guó)企國(guó)資綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決議工作方案》，進(jìn)行了工作部署，力爭(zhēng)按計(jì)劃全面完成目標(biāo)任務(wù)?！奔闻d市副市長(zhǎng)沈曉紅說(shuō)，特定問題調(diào)查為政府加大國(guó)企的有效管理奠定了很好的基礎(chǔ)，也有效地推進(jìn)了嘉興國(guó)有資產(chǎn)的重新布局。

恰逢其時(shí)，嘉興市人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查，與中央精神也一脈相承。2018年10月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

“國(guó)有資產(chǎn)的‘家底一直沒有清晰的賬務(wù)系統(tǒng)。基本只能停留在所提供的數(shù)據(jù)上。底數(shù)不清時(shí)，監(jiān)管只是管中窺豹。通過這次向國(guó)有資產(chǎn)亮劍，我們?nèi)嬲莆樟思闻d市屬國(guó)有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、使用、歷史遺留問題等情況。有了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，監(jiān)督起來(lái)更有底氣了！”嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也是全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委邀請(qǐng)嘉興市人大就對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)若干問題開展特定問題調(diào)查做典型交流發(fā)言的原因。

嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，110個(gè)問題清單絕非聽過算過，信息上報(bào)、進(jìn)度提醒、問題銷號(hào)、定期會(huì)商、考核問責(zé)等工作推進(jìn)機(jī)制聚焦問題?！皢栴}清單、丁是丁卯是卯，問題解決一個(gè)銷掉一個(gè)。”“2019年是關(guān)鍵性的一年，我們會(huì)一直追蹤監(jiān)督下去，直到所有問題解決為止?！?/p>

激活“休眠”狀態(tài)的監(jiān)督方式，彰顯人大監(jiān)督的力量

近年來(lái)，地方人大在特定問題調(diào)查權(quán)的行使上鳳毛麟角，且縣、市、省各級(jí)人大對(duì)該制度的運(yùn)用呈現(xiàn)出層級(jí)越高、運(yùn)用越少的現(xiàn)狀。但在浙江，特定問題調(diào)查在基層的運(yùn)用已成燎原之勢(shì)。

2014年，浙江省云和縣人大啟動(dòng)特定問題調(diào)查制度，盤點(diǎn)財(cái)政存量資金，引起時(shí)任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江重視，并專門批示。此外，慈溪市、鄞州區(qū)等地也陸續(xù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開展了特定問題調(diào)查。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)特定問題調(diào)查的理解存在偏差，社會(huì)公眾潛意識(shí)地將組建調(diào)查組織、啟動(dòng)調(diào)查理解為“出事”，談?wù){(diào)查色變，這在一定程度上影響了該制度的運(yùn)用。浙江各地人大開展特定問題調(diào)查，沒有把它解釋成特定事故發(fā)生之后的事后追責(zé)機(jī)制，在沒有特定事故發(fā)生時(shí)“事前”啟動(dòng)，啟動(dòng)后也并不必然要求追責(zé)，打消了人們顧慮。

談及特定問題調(diào)查取得預(yù)期效果的經(jīng)驗(yàn)，嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“要以問題為導(dǎo)向，目的明確，指向清晰?！睙o(wú)論是做方案還是調(diào)查的具體實(shí)施，始終圍繞“調(diào)查需要解決什么問題”來(lái)進(jìn)行，盯住重點(diǎn)問題不放，防止方向“跑偏”。

云和縣、海寧、慈溪市、鄞州區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從縣區(qū)層面提供了一個(gè)實(shí)踐樣本。如今，樣本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到設(shè)區(qū)市層面的復(fù)制。嘉興市人大開始啟動(dòng)特點(diǎn)問題調(diào)查，讓憲法和法律賦予人大的這項(xiàng)權(quán)力在更高層級(jí)得到運(yùn)用，激活了人大監(jiān)督活力。

制度的完善非朝夕之事，總是伴隨著大量的實(shí)踐作為基礎(chǔ)。特定問題調(diào)查這一人大監(jiān)督的“重型武器”在實(shí)踐中不多見，與制度本身欠缺操作性有關(guān)。嘉興等地開展的特定問題調(diào)查實(shí)踐，提供了特定問題調(diào)查的啟動(dòng)事由、調(diào)查權(quán)與其他國(guó)家公權(quán)力之間的關(guān)系、調(diào)查的時(shí)限、調(diào)查后的處理機(jī)制等可供麻雀式解剖的樣板。正如嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，要在現(xiàn)有法律條文的框架內(nèi)勇于實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐中完善法律條文，這是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的途徑。

“人大是國(guó)之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。”浙江嘉興等地成功的實(shí)踐為推進(jìn)新時(shí)代人大工作提供了良好的示范。

（圖片由嘉興市人大提供）