余紅藝

法規(guī)的生命力在于實(shí)施。確保地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”，是當(dāng)前地方人大工作面臨的重大課題。本屆以來(lái)，寧波市人大常委會(huì)秉持“量、質(zhì)、效”并重的工作理念，在加快立法步伐的同時(shí)，聚焦法規(guī)“全生命周期”管理，作出《關(guān)于建立地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制的決定》，在全國(guó)率先探索形成一整套維護(hù)和增強(qiáng)法規(guī)“生命力”的常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。這一機(jī)制堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，將立法前、立法中、立法后的各項(xiàng)工作集成化，實(shí)現(xiàn)人大立法和監(jiān)督的深度融合，有效打通法規(guī)“立改廢釋”并舉工作中存在的機(jī)制性梗阻，持續(xù)提升地方立法質(zhì)量和法規(guī)實(shí)施效果。

法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的首要任務(wù)在于加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督和法規(guī)條款內(nèi)容的跟進(jìn)檢視，以提高后續(xù)工作靶向性。比如全面推行地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，規(guī)定法規(guī)實(shí)行一年后的六個(gè)月內(nèi)，由主要實(shí)施單位向市人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況。比如建立法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)及國(guó)家部委、省政府規(guī)章動(dòng)態(tài)變化信息資料庫(kù)，規(guī)定主要實(shí)施單位每半年自行對(duì)照檢查，據(jù)此提出本市地方性法規(guī)清理建議報(bào)送市人大常委會(huì)，同時(shí)探索運(yùn)用信息化手段開(kāi)展實(shí)時(shí)在線檢查。比如在加大執(zhí)法檢查力度的基礎(chǔ)上，規(guī)定施行已滿三年的地方性法規(guī)均應(yīng)運(yùn)用全面評(píng)估、專題評(píng)估、集中評(píng)估等方式，開(kāi)展立法后評(píng)估。比如建立面向公眾的法規(guī)實(shí)施輿情信息收集平臺(tái)。

法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)，“動(dòng)態(tài)”是前提，“維護(hù)”是手段，關(guān)鍵在于形成“環(huán)環(huán)相扣”的全鏈條運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)上一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的法規(guī)中與上位法不相一致、與改革發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)的問(wèn)題，在與立法計(jì)劃有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)法規(guī)修訂、修改或廢止程序，通過(guò)全面清理與專項(xiàng)清理、定期清理與即時(shí)清理有機(jī)結(jié)合，確保法規(guī)緊跟法制統(tǒng)一要求、緊貼寧波實(shí)際情況。針對(duì)法規(guī)未有效落地問(wèn)題，在加大宣傳力度、督促政府完善配套制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)專項(xiàng)審議、專題詢問(wèn)等多種方式開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，建立問(wèn)題清單，一個(gè)一個(gè)銷號(hào)，直至問(wèn)題徹底解決。此外，這一機(jī)制還重點(diǎn)聚焦法規(guī)落地“最后一公里”問(wèn)題，將維護(hù)關(guān)口前移，即在法規(guī)審議中就向政府發(fā)出配套文件清單，要求在法規(guī)正式實(shí)施前制定出臺(tái)，并將其納入規(guī)范性文件備案審查范圍。

地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制同樣需要在實(shí)踐中不斷深化完善。為此，寧波市人大常委會(huì)將探索開(kāi)展法規(guī)維護(hù)效果評(píng)估，以改革創(chuàng)新精神不斷提升立法質(zhì)效，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。