曹慶華

[摘? ? 要]黨的十八大以來，廣西認(rèn)真貫徹中央的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，初步建成了廣西文化惠民體系，但在經(jīng)費(fèi)投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在諸多不足。應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、打造藝術(shù)精品、豐富文化惠民產(chǎn)品、健全公共文化服務(wù)體系、加快人才培養(yǎng)等五個方面加強(qiáng)文化惠民工作的力度，以期深入推進(jìn)文化惠民建設(shè)，進(jìn)一步提高文化惠民服務(wù)能力和水平。

[關(guān)鍵詞]廣西;文化惠民;路徑

衡量文化惠民工作實(shí)效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是廣大群眾是否受益、是否滿意。面對新時(shí)代廣西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾對文化發(fā)展的新要求，如何提高文化惠民工作的成效，是亟須思考和解決的一個重要而緊迫的課題。文化惠民工程是一個長期的實(shí)踐過程，必須狠抓落實(shí)、提升品質(zhì)、創(chuàng)新方式，不斷拓寬惠民領(lǐng)域，著力解決文化發(fā)展不平衡、不充分的問題，不斷滿足人民群眾的文化消費(fèi)需求。

一、廣西實(shí)施文化惠民工程的基本情況

黨的十八大以來，廣西認(rèn)真貫徹中央的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)文化惠民頂層設(shè)計(jì)，加大了文化惠民投入，新建了一批文化惠民設(shè)施，實(shí)施了一批文化惠民工程，出臺了一批文化惠民政策，初步建成了廣西文化惠民體系。廣西文化惠民工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）文化惠民政策法規(guī)不斷完善

近年來，廣西加大文化惠民頂層設(shè)計(jì)力度，出臺和實(shí)施了系列文化惠民地方性政策法規(guī)，文化惠民政策環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。如，廣西壯族自治區(qū)人大頒布了《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、修訂了《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例》等，極大地改善了文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的社會環(huán)境，推動了文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》，公布了《廣西左江花山巖畫文化景觀保護(hù)管理總體規(guī)劃》等，明確了文化遺產(chǎn)保護(hù)的層面和重點(diǎn)。自治區(qū)人民政府與文化部、國家文物局分別簽署了《中華人民共和國文化部、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)廣西文化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《國家文物局、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于共同推進(jìn)廣西文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的框架協(xié)議》，廣西文化發(fā)展的國家政策支持條件更加有利。自治區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)廣西特色博物館建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，自治區(qū)政府辦還出臺了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施意見的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級的實(shí)施意見》。這些政策法規(guī)的出臺，為文化惠民提供了有力的政策制度保障。

（二）文藝惠民產(chǎn)品豐富多彩

堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，熱情謳歌和生動展示廣西改革開放和廣西人民的偉大創(chuàng)新實(shí)踐，為廣西發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍。近年來，廣西先后打造了一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的文藝精品，創(chuàng)作生產(chǎn)了壯劇《我家住在銅鼓嶺》、壯劇《第一書記》、桂劇《黃大年》等一批具有廣西民族特色、壯鄉(xiāng)風(fēng)格的現(xiàn)實(shí)主義題材的文藝作品。2014年至2019年，廣西獲國家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目181個，獲資助資金8923萬元。①桂劇《七步吟》、舞劇《碧海絲路》、原創(chuàng)漫畫《踮腳張望》、舞蹈詩《花山》、壯劇《牽云崖》等先后榮獲文華獎、中宣部五個一工程獎、中國文化藝術(shù)政府獎、國家舞臺藝術(shù)精品工程、全國少數(shù)民族文藝會演金銀獎等國家級獎項(xiàng)。2019年5月，自治區(qū)在南寧市發(fā)放了首批廣西文化惠民卡1.7萬張，分為普通卡和學(xué)生卡。發(fā)放普通卡1.2萬張、每張400元，政府補(bǔ)貼200元。發(fā)放學(xué)生卡5000張、每張400元，政府補(bǔ)貼300元?？少徺I廣西文化藝術(shù)中心、南寧劇場、廣西音樂廳、廣西兒童劇院、廣西雜技劇場、廣西桂戲坊、邕州劇場的演出門票，涵蓋音樂會、兒童劇、舞劇、音樂劇、話劇等多個類別的演出形式。這一舉措成功促推了廣西文化事業(yè)的發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活。

（三）文化惠民活動精彩紛呈

以重大文化活動為抓手，深入開展文化惠民活動，打造了一批惠民文化活動品牌，成功舉辦了廣西基層群眾文藝會演、全區(qū)“深入生活、扎根人民”藝術(shù)創(chuàng)作成果展演、廣西戲劇展演、廣西音樂舞蹈比賽、廣西雜技魔術(shù)展演等活動，推出了“壯族三月三·八桂嘉年華”等系列文化活動。同時(shí)，全面推進(jìn)全民閱讀活動，書香八桂等閱讀活動品牌影響力日益擴(kuò)大。侗族大歌《侗不離酸》、客家山歌劇《連心店》、賓陽炮龍節(jié)、百村百戲、桂林百姓大舞臺、魅力北部灣群眾文化活動、群舞《打扁擔(dān)》等群眾文化活動品牌分別獲得國家級群星獎。通過全面推進(jìn)全民閱讀活動，保證了每個行政村每月放映1場電影，全區(qū)農(nóng)村電影公益放映每年約17萬場次。2019年，自治區(qū)文藝團(tuán)體開展駐場演出和下基層惠民演出1.6萬場、觀眾1500多萬人次，②豐富了群眾的文化生活。

（四）文化惠民設(shè)施建設(shè)不斷加快

增加對文化服務(wù)設(shè)施的投入，不斷完善公共文化惠民網(wǎng)絡(luò)。廣西文化藝術(shù)中心、廣西圖書館地方民族文獻(xiàn)中心等一批文化惠民場館建成并投入使用。全區(qū)有3個設(shè)區(qū)市、4個縣（市、區(qū)）分別被列入國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目。從2009年至2019年，廣西財(cái)政投入26.74億元，全自治區(qū)共建成12495個村級公共服務(wù)中心③，行政村覆蓋率達(dá)87.03%，覆蓋率居全國第十位，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系的廣西經(jīng)驗(yàn)。到2018年12月31日止，全區(qū)有公共圖書館116個、文化館124個、博物館131個、文化站1173個，從業(yè)人員9109人。④廣西建成農(nóng)家書屋15143家，覆蓋了全區(qū)所有行政村。相繼實(shí)施50戶以上、20戶以上和20戶以下自然村村村通廣播電視工程，解決2000多萬群眾收聽收看廣播電視難問題。大力建設(shè)國門文化大院、國門文化驛站，改造和建設(shè)國門書店，打造邊境文體聯(lián)歡示范工程，加大文化小分隊(duì)、科普大篷車、流動圖書車等流動文化服務(wù)力度，最大限度地將文化送到邊境村屯，進(jìn)村入戶，打造具有廣西邊境地域特色的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，提高了邊疆地區(qū)的文化惠民力度。配備公共文化數(shù)字設(shè)備，加大推進(jìn)圖書館、文化館總分館建設(shè)力度。各級公共文化惠民場館基本實(shí)行零門檻開放和免費(fèi)提供基本服務(wù)，基本形成縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站的良好局面，初步建成五級文化惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）文化惠民人才隊(duì)伍不斷壯大

重視實(shí)施人才強(qiáng)文戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化名家工程、專家“傳幫帶”工程、基層文化人才工程、青年英才培養(yǎng)工程的步伐。截至2018年底，廣西文化系統(tǒng)有享受國務(wù)院特殊津貼專家20人、全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才2人、第五屆全國杰出專業(yè)技術(shù)人才1人、文化部優(yōu)秀專家7人、國家有突出貢獻(xiàn)科技人員1人。廣西“三區(qū)”人才支持文化工作者專項(xiàng)工作成效顯著，受到了財(cái)政部、文化部的好評，并在全國會議上作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。自治區(qū)相關(guān)部門制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級綜合性文化服務(wù)中心管理的通知》，明確統(tǒng)籌推進(jìn)村（社區(qū)）公共文化專管員隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立行政村（社區(qū)）公共文化服務(wù)崗位，配置不少于1名由公共財(cái)政補(bǔ)貼的公共文化專管員。目前，廣西共有764支農(nóng)村流動數(shù)字電影放映隊(duì)，從業(yè)人員約2000人，實(shí)現(xiàn)了村級電影放映全覆蓋。配備公共文化數(shù)字化設(shè)備，做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，做好基層文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)工作。2019年，廣西文化和旅游廳共舉辦文化旅游脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)基層扶貧干部、貧困村“兩委”、文化能人、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人等1260人次。遴選21名專家組建廣西文化和旅游脫貧攻堅(jiān)扶貧講師團(tuán)，新增錄制10門文化旅游脫貧攻堅(jiān)公益視頻課程，使“廣西文化和旅游人才在線培訓(xùn)平臺”視頻課程數(shù)量達(dá)到73門。

二、廣西實(shí)施文化惠民工程存在的困難與問題

文化和旅游部財(cái)務(wù)司編輯的《2019年中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)手冊》顯示，2018年度廣西11項(xiàng)文化發(fā)展指標(biāo)在全國的排位，文化事業(yè)費(fèi)和人均文化事業(yè)費(fèi)、人均群眾文化業(yè)務(wù)活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、平均每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積、文物藏品數(shù)量等指標(biāo)都比較落后，與人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)闹苓吺》菹啾?，廣西文化惠民發(fā)展形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）文化事業(yè)缺乏財(cái)政有力支撐的狀況沒有根本性改變

文化事業(yè)投入雖然實(shí)現(xiàn)了快速增長，但文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然嚴(yán)重不足，占財(cái)政總支出的比重較低，在很大程度上制約著文化的改革發(fā)展。全區(qū)人均文化事業(yè)和文化活動經(jīng)費(fèi)偏低，2018年，人均文化事業(yè)費(fèi)42.48元，只有全國平均水平66.53元的63.85%，在全國排名第25位，人均購書費(fèi)1.04元，列全國第18位，只有全國平均水平1.77元的58.76%，人均群眾文化業(yè)務(wù)活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.78元，在全國排第25位，只有全國平均水平6.11元的45.50%。①縣級及以下公共文化惠民設(shè)施預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，更多依靠免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)來開展文化活動。一些公共文化場館難以維持正常運(yùn)行，制約廣西文化惠民事業(yè)的發(fā)展。廣西人均群眾文化業(yè)務(wù)活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在周邊相鄰6個省區(qū)排名末位，也落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕?、云南、貴州、海南。

（二）文化惠民設(shè)施建設(shè)不充分不均衡

各地文化設(shè)施不足，上規(guī)模上檔次的太少，規(guī)模和檔次達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、欠賬太多、建設(shè)資金不足的情況仍沒有改變，“老少邊山”地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施整體滯后的情況仍比較突出。2018年底，廣西平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積為89.39m2，排全國第21名，但只有全國平均水平114.4m2的78.14%，廣西平均每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積為159.28m2，列全國第30位，只有全國平均水平306.95m2的51.89%，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖》?。上世紀(jì)50年代，南寧市僅有10多萬人口，就擁有紅星劇場、桂劇院、人民藝術(shù)劇院、邕江劇場等多個專業(yè)劇場，但現(xiàn)在只有南寧劇場、廣西文化藝術(shù)中心2個專業(yè)劇場。2018年第六次全國縣級以上公共圖書館評估結(jié)果顯示，廣西縣級公共圖書館評達(dá)標(biāo)率僅為66.67%。2016年第四次全國文化館評估定級結(jié)果顯示，廣西縣級文化館達(dá)標(biāo)率為80.90%。在2014年第一次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估中，廣西1168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站獲評定級的有593個、達(dá)標(biāo)率為50.77%，有近半數(shù)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。廣西有縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心35個，覆蓋率為32.11%，沒有自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)惠民程度有限，不少民族村寨變得面目全非，民族特色急劇消失，一些珍貴的文化遺產(chǎn)瀕臨消亡。有的市縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，一些保護(hù)單位無專門的人員機(jī)構(gòu)編制。絕大部分縣級博物館達(dá)不到國家博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（三）文化惠民人才嚴(yán)重匱乏

文化人才總量不足問題突出。2018年，全區(qū)有文化機(jī)構(gòu)7089個，從業(yè)人員56031人，總數(shù)在周邊6個省區(qū)中排名第5位。2018年全區(qū)文化系統(tǒng)從業(yè)人員中，正高級職稱人數(shù)197人，僅占專業(yè)技術(shù)人員（8885人）的2.21%，在職的獲梅花獎的演員只有3個，缺少在全國有影響力的文化名家和領(lǐng)軍人物，高層次人才引不進(jìn)，專業(yè)人才不足、技術(shù)人才斷層的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于工資水平、單位性質(zhì)等原因，區(qū)外優(yōu)秀人才包括區(qū)內(nèi)院校的一些優(yōu)秀畢業(yè)生不愿意到我區(qū)轉(zhuǎn)制院團(tuán)工作，一些專業(yè)能力強(qiáng)但沒能通過文化考試的藝術(shù)人才也無法進(jìn)入文藝劇團(tuán)工作。加上現(xiàn)行的工資政策與藝術(shù)表演團(tuán)體工作特點(diǎn)不匹配，目前事業(yè)體制文藝院團(tuán)實(shí)行績效工資總額限定，存在按規(guī)定可以發(fā)，但按績效工資總額不能發(fā)的矛盾，對演員積極性造成較大影響。比如廣西戲劇院等國有文藝院團(tuán)作為公益二類事業(yè)單位，沒有用以發(fā)放年終績效獎金的財(cái)政資金，導(dǎo)致演職人員收入水平明顯低于區(qū)直公益一類事業(yè)單位人員。鄉(xiāng)村基層文化人才特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員、村級文化管理員嚴(yán)重不足。

（四）文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)演出遠(yuǎn)不能滿足人民群眾需求

多年以來，我區(qū)舞臺藝術(shù)作品屢創(chuàng)佳績，多部劇目榮獲五個一工程獎、文華獎、群星獎。近年來，由于缺少文藝高端人才和領(lǐng)軍人物，缺乏充足的文藝創(chuàng)作資金，我區(qū)的舞臺藝術(shù)創(chuàng)作開始走“下坡路”，出現(xiàn)有數(shù)量沒質(zhì)量、缺高峰少高原等問題，缺乏在全國有影響、留得住、傳得開的精品力作，特別是現(xiàn)實(shí)題材主旋律的舞臺藝術(shù)佳作更是稀缺。2015—2017年，我區(qū)舞臺藝術(shù)作品在第15屆文華獎、第14屆五個一工程獎和全國群星獎評選中沒有獲得1個獎項(xiàng)，這與廣西深厚的歷史文化、紅色文化和豐富的民族文化資源很不相襯。

（五）文化惠民演出陣地弱化和文藝惠民演出人才流失

按照全國國有文藝院團(tuán)體制改革的統(tǒng)一部署，廣西于2012年對全區(qū)117個國有文藝院團(tuán)進(jìn)行體制改革，僅保留了8個少數(shù)民族自治縣文藝團(tuán)體的事業(yè)編制，新成立了廣西戲劇院，轉(zhuǎn)企改制22個，劃轉(zhuǎn)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等其他文化機(jī)構(gòu)69個，撤銷17個。作為文化惠民演出主陣地的文藝院團(tuán)，近年來受場地、資金、人才等因素影響，藝術(shù)創(chuàng)作功能呈逐漸弱化的趨勢。比如國有文藝院團(tuán)改革，政策規(guī)定每團(tuán)有1個演出場，但目前廣西戲劇院和絕大部分市縣院團(tuán)尚未落實(shí)。南寧、桂林兩市曾設(shè)計(jì)以政府配置的方式給轉(zhuǎn)制院團(tuán)提供演出劇場，但因企業(yè)性質(zhì)與國資管理難以銜接等原因也無法落實(shí)到位。部分轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)如玉林市演藝公司等原有正常事業(yè)費(fèi)未能按規(guī)定撥付，財(cái)政每年只給在編在職人員工資以及少量扶持資金，公司舉步維艱。再如，貴港、崇左、防城港等市將原國有文藝院團(tuán)全部撤銷后，文化惠民演出全部依靠外請或購買社會服務(wù)來完成。此外，河池市民族歌舞團(tuán)并入該市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，賀州、來賓市歌舞團(tuán)并入該市群眾藝術(shù)館后，核減了事業(yè)編制，承擔(dān)文藝演出職能的文化機(jī)構(gòu)也普遍存在人員只出不進(jìn)的狀況，嚴(yán)重影響文化事業(yè)發(fā)展。加上廣西演藝市場發(fā)育程度較低，轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)無法通過市場經(jīng)營實(shí)現(xiàn)贏利發(fā)展。廣西戲劇院僅在2018年度就有10多個在編演職人員辭職。

三、廣西深入推進(jìn)文化惠民工程的對策建議

深入推進(jìn)文化惠民建設(shè)，進(jìn)一步提高文化惠民服務(wù)能力和水平，可以從以下幾方面努力。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力提高文化惠民的自信自覺

建議成立廣西加快推進(jìn)民族文化旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長，自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，切實(shí)加強(qiáng)對文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決文化領(lǐng)域存在的突出矛盾問題。

1. 制定和完善文化政策法規(guī)

出臺《關(guān)于深入推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)文化和旅游發(fā)展興盛的意見》，制定《廣西壯族自治區(qū)民族文化旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2030）》《關(guān)于深入推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化惠民人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等配套文件。

2. 構(gòu)建科學(xué)的考核評價(jià)制度

建立健全文化建設(shè)工作責(zé)任制，開展文化融合創(chuàng)新發(fā)展績效評估工作，探索制定文化建設(shè)考核指標(biāo)，設(shè)立符合廣西實(shí)際，科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，并列入各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，將文化融合改革發(fā)展情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績和干部晉升的依據(jù)之一。

3. 加大文化的財(cái)政投入力度

廣西文化融合發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄、欠賬多，缺乏財(cái)政的有力支持。建議構(gòu)建有利于加快民族文化強(qiáng)區(qū)和旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)的政府投入保障機(jī)制，切實(shí)解決廣西文化和旅游投入不足、總量偏少的問題。擴(kuò)大文化事業(yè)投入規(guī)模，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政能力相匹配、與民族文化旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)需求相對應(yīng)的文化投入機(jī)制，使其增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，使文化發(fā)展財(cái)政投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到0.6%。2016年廣西占比0.45%，2017年降至0.39%。浙江占比為全國最高，達(dá)到0.78%，多數(shù)省區(qū)市在0.5%左右。

4. 加強(qiáng)“文化+”“+文化”的頂層設(shè)計(jì)

以提升文化自覺為先導(dǎo)，變文化堅(jiān)守為文化創(chuàng)新，把思想和觀念從各種不符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的思維模式中解放出來，牢牢把握習(xí)近平總書記對廣西發(fā)展提出的“三大定位”新使命、“五個扎實(shí)”新要求以及“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”題詞精神，創(chuàng)新廣西文化頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)當(dāng)今跨界融合發(fā)展新趨勢，全面培育文化發(fā)展動力，在實(shí)踐中推動文化的創(chuàng)新創(chuàng)造。

（二）打造藝術(shù)精品，著力提高文化惠民服務(wù)供給能力

1. 打造廣西藝術(shù)節(jié)

建議對標(biāo)中國藝術(shù)節(jié)，借鑒廣東、湖南、云南、貴州、海南、江西等省舉辦藝術(shù)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，整合廣西戲劇展演、廣西音樂舞蹈比賽、廣西雜技魔術(shù)展演等重大文藝活動資源，舉辦以戲劇、音樂、舞蹈、雜技、曲藝、美術(shù)、文博等為主要內(nèi)容的“廣西藝術(shù)節(jié)”，使之成為展示廣西民族文化藝術(shù)新成果、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、繁榮社會主義文藝、豐富人民群眾文化生活的盛會。廣西藝術(shù)節(jié)每三年舉辦1屆，時(shí)間約1個月。

2. 打造中國—東盟文化藝術(shù)周

在中國—東盟文化論壇框架內(nèi)，整合原有的中國—東盟戲劇周、中國—東盟戲曲演唱會、中國—東盟藝術(shù)教育成果展演，打造升級成為一年一屆的中國—東盟文化藝術(shù)周，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族文化展覽展演、學(xué)術(shù)交流等為內(nèi)容，為中國與“一帶一路”沿線國家文化合作交流提供專業(yè)平臺。

（三）繁榮文化惠民產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化食糧

1. 加快推出文藝精品步伐

要改變目前廣西舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作缺高原、少高峰的現(xiàn)狀，必須大力實(shí)施藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，促進(jìn)舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作繁榮興盛，走出一條具有少數(shù)民族地區(qū)特色的文藝繁榮發(fā)展新路子。一是加大文藝精品創(chuàng)作投入。建議參照兄弟省區(qū)的做法，增加藝術(shù)創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)，確保自治區(qū)本級財(cái)政對藝術(shù)創(chuàng)作年度經(jīng)費(fèi)投入不低于人均0.5元，設(shè)區(qū)市本級財(cái)政對藝術(shù)創(chuàng)作年度經(jīng)費(fèi)投入不低于人均0.3元。參照國家設(shè)立藝術(shù)基金的做法，借鑒湖南、四川、湖北、河南、安徽等省設(shè)立藝術(shù)基金的做法，設(shè)立廣西藝術(shù)基金，助推廣西文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。二是實(shí)施文藝創(chuàng)作精品戰(zhàn)略。實(shí)施廣西舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，設(shè)立舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)布廣西舞臺藝術(shù)重點(diǎn)創(chuàng)作劇目名錄，從中遴選廣西舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程重點(diǎn)扶持劇目。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材和重大革命歷史題材藝術(shù)創(chuàng)作，圍繞重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力策劃一批優(yōu)秀作品。圍繞廣西各族人民同心共筑中國夢、譜寫新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章的積極行動，圍繞廣西的自然生態(tài)之美和民族文化特色，創(chuàng)作傳世佳作，打造新時(shí)代偉大史詩。

2. 建立健全自治區(qū)文化和旅游廳官方惠民平臺

向全社會發(fā)放廣西文化旅游惠民卡、廣西文化旅游惠民券，開展文化旅游惠民活動。廣西文化旅游惠民卡和廣西文化旅游惠民券，均為電子卡券，面向全國發(fā)放，不可同時(shí)使用，僅限廣西地區(qū)使用?；菝衿脚_將根據(jù)實(shí)際情況，擇機(jī)發(fā)放一定數(shù)量的文化旅游惠民卡，每周或每月發(fā)放一定數(shù)量面值不等的文化惠民券。這些文化惠民券可直接沖抵一些景區(qū)的門票費(fèi)、演出門票費(fèi)等。

3. 發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)

利用好廣西豐富的特色文化旅游資源，注重在“特”字上做文章，挖掘民族精華，突出民族特色，發(fā)揮民族優(yōu)勢，將城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)與相應(yīng)的地域特色文化旅游相結(jié)合，精心打造具有“民族”“山歌”“山水”“邊疆”等廣西特色的文化產(chǎn)品，編制《廣西文化旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，培育自主產(chǎn)權(quán)的特色文化旅游，加快廣西特色文化旅游建設(shè)步伐。

（1）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

突出發(fā)展文化旅游業(yè)，積極發(fā)展會展節(jié)慶業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展演藝娛樂業(yè)，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)利用，大力發(fā)展動漫游戲業(yè)，實(shí)施“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”戰(zhàn)略。著力構(gòu)建海絲文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、西江文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、世界文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)帶、民族風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)帶、紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、沿邊文化產(chǎn)業(yè)帶，等等。

（2）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局

實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)略帶領(lǐng)、大企業(yè)帶頭、大項(xiàng)目帶動機(jī)制，引進(jìn)和加強(qiáng)與龍頭企業(yè)合作，打造一批特色文化發(fā)展品牌，構(gòu)建一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批特色文化旅游企業(yè)集團(tuán)，壯大骨干文化旅游企業(yè)，與騰訊、環(huán)球數(shù)碼等知名企業(yè)合作培育一批龍頭型文化企業(yè)、骨干型文化企業(yè)、上市企業(yè)及新三板掛牌企業(yè)，提升廣西文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和核心競爭力。

（3）構(gòu)建一批文化旅游示范園區(qū)、示范基地以及重大項(xiàng)目

以建設(shè)桂林國際旅游勝地、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)、巴馬國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、潿洲島旅游區(qū)綜合改革為契機(jī)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)，推動廣西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適時(shí)召開全區(qū)文化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會，指導(dǎo)推進(jìn)自治區(qū)重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（4）打造一批特色文化旅游品牌

第一，以壯族歌圩節(jié)等民族節(jié)慶為主要內(nèi)容，做大做強(qiáng)壯族三月三系列文化旅游活動品牌和中國—東盟博覽會節(jié)慶品牌。第二，以百色起義、龍州起義等左右江革命根據(jù)地紅色文化為主要內(nèi)容，構(gòu)建紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色文化旅游品牌。第三，以桂林風(fēng)光、北海銀灘、德天瀑布等山水文化為主要內(nèi)容，打造山水生態(tài)文化旅游品牌。第四，以靖西繡球、北海貝雕等為主要內(nèi)容，打造“一村一品”“一地一品”等民間藝術(shù)工藝旅游品牌。第五，以花山巖畫、桂海碑林、興安靈渠、容縣真武閣等歷史文化遺跡、建筑為主要內(nèi)容，打造一批歷史文化旅游品牌。第六，以“文化名人故里、非遺傳承保護(hù)、城市文化記憶”為核心，構(gòu)建一批民族文化旅游街區(qū)、特色文化大院、特色文化大道等文化景觀，建設(shè)劉三姐文化大院、劉三姐文化大道等景觀。

（四）健全公共文化服務(wù)體系，滿足人民對美好精神文化生活的新期待

1. 加快公共文化數(shù)字化建設(shè)步伐

積極推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的公共文化+、+

公共文化建設(shè)，拓寬文化旅游服務(wù)的傳播范圍和融合區(qū)域。建設(shè)“廣西公共文化旅游云”，推廣一站式服務(wù)，形成全區(qū)共建共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。建設(shè)廣西文化旅游網(wǎng)，完善廣西公共文化導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)。建立廣西公共文化數(shù)字資源庫群和廣西數(shù)字公共文化信息服務(wù)平臺，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館的建設(shè)步伐。

2. 加快推進(jìn)文化惠民服務(wù)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)一批廣西標(biāo)志性文化設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)自治區(qū)自然博物館、自治區(qū)非遺傳承展示中心和改擴(kuò)建好自治區(qū)博物館等一批自治區(qū)公益性文化設(shè)施，提升部分區(qū)直藝術(shù)表演團(tuán)體、表演場所標(biāo)準(zhǔn)。在南寧策劃廣西劉三姐文化大院、劉三姐文化大道，建設(shè)廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)中心、廣西考古博物館等一批新的公共文化設(shè)施。推進(jìn)設(shè)區(qū)市公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施基層公共文化服務(wù)能力提升工程，新建和改擴(kuò)一批縣級公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站以及行政村綜合文化服務(wù)中心。

3. 提升公共文化惠民服務(wù)效能

創(chuàng)新公共文化管理運(yùn)行機(jī)制，逐步構(gòu)建多層次、多方式的供給體系。開展國家級、自治區(qū)級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建活動。實(shí)施廣西重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃。到2025年，全區(qū)縣級“三館”等公共文化設(shè)施基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，南寧、柳州、桂林、來賓等市的公共文化設(shè)施處于西部先進(jìn)水平。重點(diǎn)支持參與國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的設(shè)區(qū)市公共文化設(shè)施建設(shè)，解決一些圖書館、博物館、文化館館舍和設(shè)施條件差的問題。實(shí)施公共文化進(jìn)村入戶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共文化服務(wù)一體化、外來工文化服務(wù)等公共文化服務(wù)計(jì)劃。開展自治區(qū)級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建活動。加大對大石山區(qū)、邊境地區(qū)、國家貧困縣和自治區(qū)貧困縣等特定區(qū)域和少年兒童、五保戶、農(nóng)民工等特殊群體的公共文化服務(wù)。加快推進(jìn)實(shí)施公共圖書館、文化館總分館制，建設(shè)城市10分鐘、農(nóng)村10里文化服務(wù)圈。大力開展全民閱讀、文化三下鄉(xiāng)活動。

（五）加快人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)文化惠民隊(duì)伍

1. 壯大文化人才隊(duì)伍總量

一是加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過改革創(chuàng)新增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提升質(zhì)量，充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級公共文化機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，增加專業(yè)技術(shù)人員。實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，培養(yǎng)充實(shí)基層文化人才隊(duì)伍。加快村級（社區(qū)）公共服務(wù)中心文化專管員隊(duì)伍建設(shè)。二是培養(yǎng)高層次文化人才。制定廣西文化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵辦法，從區(qū)外引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才。聘請?zhí)丶墝＜液驮O(shè)立文化名師工作室，以一帶一、一帶二或一帶N模式培養(yǎng)各領(lǐng)域發(fā)展急需的高端文化人才。選送青年拔尖人才到高水平藝術(shù)院校和國家藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2. 穩(wěn)妥推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革

實(shí)施藝術(shù)和技術(shù)崗位職務(wù)序列改革，建立相配套的薪酬體系。將廣西戲劇院等國有文藝院團(tuán)從二類事業(yè)單位調(diào)整為一類事業(yè)單位，徹底消除國有文藝院團(tuán)人員工資待遇的障礙。制定標(biāo)準(zhǔn)，將演出收入、演職人員激勵金納入收入分配管理范疇。提高國有文藝院團(tuán)高級職稱人員比例，制定與職稱相匹配的業(yè)務(wù)目標(biāo)要求，鼓勵青年藝術(shù)人才更快成長。完善廣西戲劇院、廣西演藝集團(tuán)的管理體制機(jī)制。結(jié)合各設(shè)區(qū)市、縣的實(shí)際情況，加大對改制的國有文藝院團(tuán)的投入，或?qū)⒉糠指闹频膰形乃囋簣F(tuán)恢復(fù)事業(yè)編制。

3. 健全人才激勵保障機(jī)制

設(shè)立廣西文化藝術(shù)貢獻(xiàn)獎。開展文化旅游系統(tǒng)記集體和個人二等功評選表彰工作。建立高層次文化旅游人才特殊津貼、優(yōu)秀文化藝術(shù)人才獎勵基金、文化創(chuàng)新扶持基金、高層次文化人才發(fā)展專項(xiàng)資金等人才投入機(jī)制，按場次給予演出補(bǔ)貼的激勵扶持政策措施，以多種手段激勵演員多演戲、演好戲，用感情留住人才，用事業(yè)吸引人才，使落戶在廣西的藝術(shù)人才能專心、安心，提高技藝，壯大廣西文化惠民人才隊(duì)伍。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，實(shí)施文化惠民工程，是實(shí)現(xiàn)文化自信的路徑之一。黨的十八大以來，廣西文化惠民工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，但是，文化事業(yè)缺乏財(cái)政的有力支撐、文化惠民設(shè)施建設(shè)不充分不均衡、文化惠民人才嚴(yán)重匱乏的狀況沒有得到根本性改變，未來應(yīng)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、打造藝術(shù)精品、繁榮文化惠民產(chǎn)品、健全公共文化服務(wù)體系、加快人才培養(yǎng)等方面下功夫，讓文化惠民工作使人民受益、人民滿意，為實(shí)現(xiàn)文化自信提供強(qiáng)大的精神支持。