湯奇學(xué)

摘要：早期維新派代表人物邵作舟以富民強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，力主財(cái)政改革，翻新古代財(cái)政指導(dǎo)思想作為財(cái)政改革綱領(lǐng)，輕徭薄賦以解民困，務(wù)本興利為民求富，去冗食以籌巨款，學(xué)習(xí)西方，大辦洋務(wù)新政以強(qiáng)國(guó)，并提出設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)外敵入侵等重大突發(fā)事件。他所設(shè)想的改革力度之大前所未有，可謂洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期最杰出的財(cái)政思想家，為近代中國(guó)財(cái)政思想史寫下新的篇章。

關(guān)鍵詞：邵作舟;財(cái)政思想;輕徭薄賦;務(wù)本興利;去冗食

中圖分類號(hào)：F812? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2020）05-0043-006

邵作舟（1858—1898），安徽績(jī)溪人，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的思想家，力主政治改革，包括財(cái)政改革，其目的是“安內(nèi)攘外”[1]223，或者說(shuō)是“富民強(qiáng)國(guó)”[2]259，代表作《邵氏危言》（原名《危言》）。迄今，有關(guān)他的思想研究論文不多（1），有關(guān)其財(cái)政改革的專題論文尚付闕如。

邵作舟說(shuō)，自唐虞三代以來(lái)，關(guān)于使國(guó)家富強(qiáng)盛大之術(shù)雖有百端，不外乎“輕徭薄賦、務(wù)本業(yè)、去冗食”。盡管時(shí)人多以此為老生常談，“天下之迂言”，他堅(jiān)定地認(rèn)為，“用以砭當(dāng)時(shí)之弊，謀萬(wàn)世之安者”，非此三端不可。[3]他不是簡(jiǎn)單地繼承傳統(tǒng)的財(cái)政思想，而是通過(guò)對(duì)這三端作出新的詮釋，表達(dá)出富有濃郁近代色彩的改革訴求，其終極目標(biāo)是：民富國(guó)強(qiáng)，從根本上實(shí)現(xiàn)“安內(nèi)攘外”，他的財(cái)政改革思想以此為中心展開。

一、輕徭薄賦以紓民困、興百業(yè)

“輕徭薄賦、務(wù)本業(yè)”和“去冗食”是邵作舟財(cái)政改革思想的兩個(gè)重要支點(diǎn)。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)內(nèi)憂外患嚴(yán)重，何者須優(yōu)先解決，思想界有不同看法。早期維新派和洋務(wù)派普遍認(rèn)識(shí)到，中國(guó)面臨數(shù)千年未有之變局和數(shù)千年未有之強(qiáng)敵，對(duì)列強(qiáng)環(huán)伺、侵華日深一日、中國(guó)日弱一日憂心忡忡;時(shí)當(dāng)太平天國(guó)等農(nóng)民造反運(yùn)動(dòng)被鎮(zhèn)壓之后，他們對(duì)于民眾的極端困苦和民眾中強(qiáng)烈的反抗意識(shí)認(rèn)識(shí)不足。邵作舟與眾不同，他既看到英、法、俄、日等國(guó)對(duì)華虎視眈眈，“待釁而發(fā)”，又指出這些強(qiáng)國(guó)或是國(guó)內(nèi)問(wèn)題嚴(yán)重，或是尚未準(zhǔn)備好。因此，“雖中國(guó)日弱，敵志益張，其骎骎不可支柱之勢(shì)，必皆在數(shù)十歲之外”，真正的“至可憂者，陛下之民也”。民之可憂原因在于民不聊生，陷入嚴(yán)重生存危機(jī)之中，國(guó)本動(dòng)搖。當(dāng)此之際，遇有嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，如有人乘機(jī)“揭桿大呼，臣疑有張角三十六萬(wàn)之眾同日而起，赭回諸寇事已見(jiàn)于前矣”。[4]“赭”指太平天國(guó)，就是說(shuō)大規(guī)模民變隨時(shí)可能發(fā)生，二三十年內(nèi)，對(duì)清王朝的安危而言，民變甚于外敵入侵。

造成民眾生存危機(jī)的原因有很多，基本原因是苛捐雜稅太多，百姓額外負(fù)擔(dān)太重。邵作舟深知民間疾苦，他指出，自太平軍造反以后，賦稅大大增加，新稅種如厘金之稅、鹽厘之稅、百物厘捐，本為臨時(shí)加征，然而“一征而不復(fù)免”。[5]265其他各種苛細(xì)無(wú)名之捐皆有增無(wú)減，國(guó)家新增稅賦每年達(dá)八千七百余萬(wàn)，較太平軍造反之前幾乎增加一倍。由于鎮(zhèn)壓太平軍過(guò)程中，民之轉(zhuǎn)徙于鋒鏑之中，人口損失過(guò)半，即以半數(shù)之民承擔(dān)“再倍之賦”。[5]266不僅如此，官吏以全副精神智慮聚斂，民之所負(fù)擔(dān)者實(shí)際數(shù)倍于八千余萬(wàn)，達(dá)到三萬(wàn)萬(wàn)多兩，多收的部分全部落入官吏私囊。例如“地丁漕粟之賦，民非倍之不能入于官”，僅此一項(xiàng)就要多交三千萬(wàn);厘金名義上是二千萬(wàn)，官吏中飽之?dāng)?shù)要超過(guò)它;官吏多收關(guān)征、雜稅，中飽達(dá)三四千萬(wàn);私收舟車之算、百貨之榷數(shù)百萬(wàn);公私取用、逐捕、踐更等取于房屋捐、市肆之捐上千萬(wàn);州縣興作建設(shè)費(fèi)皆出于民，每歲數(shù)百萬(wàn);百姓訟訴之賄，胥吏上下啖食，一年達(dá)數(shù)千萬(wàn)。此外還有征發(fā)徭役、車馬供億等費(fèi)。“馬之力竭矣，而御者不止”。[5]266他希望政府對(duì)百姓“少寬其力，無(wú)使盡斃而已”，否則，“晉明之禍”可能“復(fù)見(jiàn)于今”。

如何解決民困，并從根本上緩和政府和百姓的矛盾？邵作舟提出兩條辦法，一是從整頓吏治入手，誅殺一批“茍且欺飾及尤貪劣不職、玩視民瘼者”;二是從財(cái)稅改革入手，“輕徭薄賦以紓民困，務(wù)本興利以振民偷”。[4]232即以減輕百姓負(fù)擔(dān)為第一步，重要的是使民富庶，從根本上使社會(huì)安定，并像西方諸國(guó)那樣，在民富的基礎(chǔ)上使國(guó)家強(qiáng)盛。求民富是早期維新派共同關(guān)心的問(wèn)題。西方國(guó)家皆以工商立國(guó)。早期維新派也紛紛反對(duì)“崇本抑末”重農(nóng)輕商，主張以工商為本。但他們中大多數(shù)往往對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有所忽視。邵作舟提出要“務(wù)本興利”，對(duì)農(nóng)商各業(yè)都很重視。農(nóng)業(yè)要“田野辟，倉(cāng)廩實(shí)，地盡其寶，人盡其力”。同時(shí)大力推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和發(fā)展工商運(yùn)輸各業(yè)。更要“前民利用”，引導(dǎo)百姓學(xué)習(xí)西方富強(qiáng)之術(shù)。西方之長(zhǎng)技不下數(shù)十百種，其中鐵路、采礦、汽機(jī)、紡織、鋼鐵、化工、建筑、各種日用品制造等是“富國(guó)之大者”。[2]258政府方面要以三代圣王為師，有為民求富的思想，引導(dǎo)、鼓勵(lì)百姓求富;在財(cái)政稅收方面要給予實(shí)惠，對(duì)于百姓經(jīng)營(yíng)各業(yè)，“若父兄之養(yǎng)子弟，蓋并無(wú)取與之可言”。[6]272又說(shuō)，“司馬遷曰：‘太上化導(dǎo)之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)?！保?）批評(píng)“今之所以理財(cái)者，其殆近于爭(zhēng)矣！”又說(shuō)：“厘金百稅者，病國(guó)之參茸也。”國(guó)有大病，不得已可一用，但在天下已定之時(shí)仍然服用，再遇禍亂，必將無(wú)藥可用。[6]272-273為國(guó)家眼前計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，都應(yīng)罷併厘金、雜賦、鈔關(guān)、物質(zhì)之稅等。

裁撤厘金。厘金不僅給商民增加很重的負(fù)擔(dān)，還有三大副作用。其一，失信于民。厘金產(chǎn)生于鎮(zhèn)壓太平軍之時(shí)，為羅掘軍餉而設(shè)。設(shè)卡征厘之始，恩威并用，宣稱此乃“一日之急，少累吾民，期于事已，而必罷之矣”。[5]266然而，太平天國(guó)被平定迄今已二十余年，厘卡不僅未撤，“網(wǎng)罟且亦密矣，何以示信？”其二，成為列強(qiáng)要求增加利權(quán)的理由?！稛熍_(tái)條約》規(guī)定，洋商運(yùn)往內(nèi)地的洋貨、收購(gòu)?fù)怃N的土貨不須交厘金，只須交大大低于厘金的子口稅。厘金制度顯然有利于洋商，不利于華商。為了更多地洋貨內(nèi)銷、土貨外運(yùn)，洋商不斷要求中國(guó)政府增加通商口岸，“自是遇一事則開一口，增一約則失一利”。其三，洋商不時(shí)批評(píng)厘金制度不利于商貿(mào)，為華商叫屈。保護(hù)中國(guó)商賈為中國(guó)政府的職責(zé)，“而為民請(qǐng)命者，乃出于異域鄰國(guó)，我第以無(wú)可奈何而姑許之，上則失國(guó)體，下則失利柄”。一些華商為利益驅(qū)動(dòng)，投靠到洋商名下，狐假虎威，公然抗衡中國(guó)榷吏。簡(jiǎn)而言之，厘金制度利于洋商，不利于華商，既使利益外流，又驅(qū)人心向外，可悲可嘆！

厘金是各省重要的收入，地方大員無(wú)不反對(duì)裁撤厘金。邵作舟知道遽罷厘金絕無(wú)可能，只能逐步廢除，“要宜視最密之處先罷其半，使節(jié)目疏闊”。并以厘金收入“專為鐵路學(xué)校諸事之費(fèi)”，一二十年后，鐵路既廣，實(shí)業(yè)大興，關(guān)稅所溢至千萬(wàn)以上，“則盡罷厘金，不復(fù)再榷”。他的思路很清楚，先廢半數(shù)厘卡以利商貿(mào);并用暫時(shí)保留的半數(shù)厘卡收入發(fā)展鐵路和新式教育等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，待經(jīng)貿(mào)發(fā)展之后，稅收增加，再盡罷厘金。

取消雜稅。晚清雜稅名目繁多，與民生相關(guān)的各行各業(yè)之交易，莫不有稅。然而國(guó)家所得極其有限，不過(guò)百數(shù)十萬(wàn)兩，而民所交則以千萬(wàn)計(jì)，絕大部分都落入胥吏官僚之手。雜稅全部罷免，國(guó)家僅少收百余萬(wàn)，而民少交數(shù)千萬(wàn)，是惠民之政。

廢併內(nèi)地鈔關(guān)稅口。鈔關(guān)是設(shè)于水運(yùn)碼頭的稅收機(jī)構(gòu)，起于明代，至晚清，數(shù)量大大多于初設(shè)之時(shí)。各關(guān)吏卒百計(jì)千方盤剝水運(yùn)業(yè)者和商民，嚴(yán)重阻滯商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。邵作舟大膽提議：舉凡內(nèi)地各鈔關(guān)稅口一概廢罷，“唯江海之有新關(guān)者，其商舶鈔關(guān)之稅，盡歸之新關(guān)”?！靶玛P(guān)”即新設(shè)的海關(guān)。“廢舊吏卒不用，別厘定其法，使稅務(wù)司兼征之而董其成于監(jiān)督，一如今新關(guān)之制”。即以海關(guān)接管鈔關(guān)，由外國(guó)稅務(wù)司負(fù)責(zé)管理。他長(zhǎng)期在北洋任職，對(duì)海關(guān)和洋人比較了解，知道他們辦事比中國(guó)關(guān)吏認(rèn)真負(fù)責(zé)，能嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。如此，每年220萬(wàn)兩鈔關(guān)收入不但不會(huì)減少，而會(huì)溢增數(shù)百萬(wàn)兩，商民和運(yùn)輸業(yè)者每年則會(huì)少交數(shù)千萬(wàn)兩，“此事鑿然可預(yù)卜者”。

廢除物質(zhì)之稅?！拔镔|(zhì)”即煤、鐵等礦產(chǎn)以及竹木、齒革之類材料。邵作舟批評(píng)“物質(zhì)之稅”極有害于中國(guó)礦業(yè)及各種原材料開發(fā)。例如煤，中國(guó)軍工企業(yè)和水師等每年用煤數(shù)百萬(wàn)石，全部購(gòu)自外國(guó)，費(fèi)銀百萬(wàn)兩以上。而中國(guó)煤礦甚多，由于稅重，開采煤礦無(wú)利可圖，故無(wú)人去開采，只能外購(gòu)。如果能“聽民自鑿”煤礦，政府不僅不收稅，還給予一定扶持，如此，中國(guó)的煤礦將會(huì)大開，所采之煤不可勝計(jì)，煤價(jià)會(huì)下降至一半，政府可以少付五十萬(wàn)購(gòu)煤之銀，且五十萬(wàn)購(gòu)煤之款全部歸國(guó)人所得。政府所失僅少收稅銀十萬(wàn)而已。[6]271-272顯而易見(jiàn)，不收“物質(zhì)之稅”，中國(guó)礦業(yè)和原材料各業(yè)會(huì)快速發(fā)展。

如此十年，蠲免予民者，將不可勝計(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有很大發(fā)展，國(guó)家富強(qiáng)可期。

二、去冗食，為興辦洋務(wù)新政籌集巨款

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，一方面國(guó)家每年收入達(dá)到創(chuàng)記錄的八千多萬(wàn)兩白銀，另一方面財(cái)政緊張，上下交困，缺少御侮、賑災(zāi)乃至官府房舍、器物壞敝維修之費(fèi)，至于洋務(wù)新政，更是欲為而不能?！八?dú)患者無(wú)財(cái)而已”。財(cái)政何以如此緊張？“國(guó)之冗食累之也。冗食之實(shí)孰為大？兵為大”。甲午前，清軍有三部分，八旗、綠營(yíng)、防勇。“兵之冗食孰為大？旗兵綠營(yíng)為大”。八旗兵曾經(jīng)披堅(jiān)執(zhí)銳，以一當(dāng)百，所向無(wú)敵，奪取了天下，為建立清王朝立下汗馬功勞?？墒牵撕笫嗍?，分散駐扎于京師及各重鎮(zhèn)，很快蛻化，“習(xí)于紈袴”，耳不聞鼓鼙之聲，目不見(jiàn)兵革，歲時(shí)簡(jiǎn)閱懵然走走過(guò)場(chǎng)，“問(wèn)其名則兵也，察其實(shí)則民也”。三十余萬(wàn)人，“未聞上下以為一人之恃也”。咸豐年間，英法聯(lián)軍進(jìn)犯北京，防衛(wèi)京師的二十萬(wàn)旗兵，“蝟伏鼠竄，無(wú)南向發(fā)一矢者”。綠營(yíng)亦復(fù)如此，曾經(jīng)驍勇異常、立功無(wú)數(shù)，但至嘉道間，已不是一支能打勝仗的部隊(duì)，士兵薪水太低，歲不過(guò)數(shù)金，平常做些小生意，當(dāng)差之日僅做些仆役奔走之事，非當(dāng)值之日負(fù)販如故。他們都有妻子家室之累，毫無(wú)斗志。每逢內(nèi)亂外侮，六十余萬(wàn)人，“未聞上下以為一人之恃也”。八旗、綠營(yíng)這樣的軍隊(duì)還有什么存在價(jià)值？防勇雖不如二十年前勇猛，但還有生氣，“其血?dú)猹q足以犯霜露，其膂力猶足以決死生”。國(guó)家真正可以依賴的依然是他們。邵作舟還有一個(gè)考慮，綠營(yíng)兵實(shí)際上另有職業(yè)營(yíng)生，又有家室，如果罷遣得法，不至于生亂。防勇則不然，離開鄉(xiāng)村，以當(dāng)兵為業(yè)，多驍悍無(wú)賴，一旦罷遣，很可能流為盜賊，為害社會(huì)，甚至成為國(guó)家“腹心莫大之患”，因此不可輕易裁撤。

八旗兵30余萬(wàn)人，歲餉一千三四百萬(wàn)兩，綠營(yíng)兵60萬(wàn)人，歲餉1500萬(wàn)兩，防勇54萬(wàn)人，歲餉3400余萬(wàn)兩，三者相加共需銀約6300萬(wàn)兩，占清政府總用度7800萬(wàn)兩的八成以上，財(cái)政緊張也就不難理解了。邵作舟提出，八旗綠營(yíng)盡撤，防勇縮編為40萬(wàn)人，以原防勇為基礎(chǔ)，八旗綠營(yíng)中少數(shù)驍健者可編入防勇。大規(guī)模裁軍牽涉面大，不可一蹴而就，八旗分五年裁撤以盡，綠營(yíng)期三年全部裁撤。40萬(wàn)防勇歲需餉銀2800萬(wàn)兩，較原來(lái)每年可省下3500萬(wàn)兩軍餉，省下的這一大筆錢可以大辦洋務(wù)新政，“廣學(xué)校可也，興本業(yè)可也，增海軍可也，造鐵道可也……”[7]267-268

按照邵作舟計(jì)算，減稅后雖然國(guó)家財(cái)政總收入將由8700萬(wàn)兩降至7700萬(wàn)兩，但是由于省下大筆軍費(fèi)，國(guó)家財(cái)政反而更為寬裕。每年，宮府內(nèi)外廩祿、祭祀、驛傳、營(yíng)繕、采辦、賞恤等雜事費(fèi)用1500萬(wàn)兩;賑貸、河工、屯田、興利等費(fèi)用500萬(wàn)兩;防勇2800萬(wàn)兩，洋務(wù)新政2200萬(wàn)兩，合計(jì)為7000萬(wàn)兩，每年可節(jié)余700萬(wàn)兩。[8]269-270

邵作舟想用這筆2200萬(wàn)兩巨款為中國(guó)學(xué)習(xí)西方開創(chuàng)更大更長(zhǎng)久的局面，規(guī)模之大非現(xiàn)時(shí)洋務(wù)派興辦的新政所能比擬。李鴻章是洋務(wù)派當(dāng)仁不讓的旗手，所開創(chuàng)、經(jīng)營(yíng)的洋務(wù)新政最多。他在其著名的《籌議海防折》中，建議朝廷在有海防的省份設(shè)立洋學(xué)局，培養(yǎng)新式人才，開辦洋務(wù)，庶幾“二十年后制器駛船自強(qiáng)之功效見(jiàn)矣”。[9]可見(jiàn)李鴻章認(rèn)為，沿海數(shù)省學(xué)習(xí)西方二十年即可。他也知道必先富而后能強(qiáng)，但作為直隸總督、北洋大臣，有守土之責(zé)，更重視“強(qiáng)”，即使是興辦民用企業(yè)，也考慮到軍事用途，“用兵之道，必以神速為貴。是以泰西各國(guó)于講求槍炮之外，水路則有快輪船，陸路則有火輪車，以此用兵，飛行絕跡。而數(shù)萬(wàn)里海洋，欲通軍信，則又有電報(bào)之法”。[10]邵作舟真正把富民作為強(qiáng)國(guó)之基礎(chǔ)，富民自然是全國(guó)之民都要富，故主張全國(guó)二十三個(gè)行省和三個(gè)邊疆區(qū)域都要學(xué)習(xí)西方，興辦洋務(wù)新政。他認(rèn)為中國(guó)要培養(yǎng)出大批新式人才，至少要作六十年規(guī)劃。涉及國(guó)防和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)性項(xiàng)目由國(guó)家出資去辦，支持力度更大，他的宏大計(jì)劃是：海防經(jīng)費(fèi)每年500萬(wàn)兩，為當(dāng)時(shí)每年約200萬(wàn)兩的2.5倍;軍工每年500萬(wàn)兩，是實(shí)際約160萬(wàn)兩的3倍;鐵路每年計(jì)劃修2000里，實(shí)際上至1888年，中國(guó)鐵路里長(zhǎng)僅為260里。為了真正了解中國(guó)國(guó)土和資源，每年撥銀100萬(wàn)兩，用于國(guó)土測(cè)繪和地質(zhì)勘探。大手筆還表現(xiàn)在教育方面，每年200萬(wàn)兩用于全國(guó)26個(gè)省區(qū)辦學(xué)堂培養(yǎng)新式人才?！胺蛞愿幻駨?qiáng)國(guó)之計(jì)，不能無(wú)藉于（西方）諸學(xué)……而西士終不可用。然則其道必出于自為，傳其藝，廣其業(yè)，使之才智日出而益多，業(yè)日擴(kuò)而益盛”。西方富強(qiáng)之學(xué)門類甚多，如鐵艦、雷艇、槍炮、各種機(jī)械、紡織、礦冶、電學(xué)、化學(xué)、營(yíng)筑、測(cè)繪等大者有40多種，具有此“諸藝可倚伏（家藏本作杖）者”每省區(qū)不可少于200人，即全國(guó)至少有5200人。其時(shí)中國(guó)通西學(xué)者只能數(shù)以十計(jì)。為了能培養(yǎng)出大批人才，每年出資100萬(wàn)兩，選派2000人出國(guó)留學(xué)各專其藝，每科四五十人，期以10年學(xué)成，總共花費(fèi)1000萬(wàn)兩。而李鴻章主持的幼童赴美，120人前后10年總共花費(fèi)120萬(wàn)兩。然后每10年派2000人出國(guó)學(xué)習(xí)，30年可得“精諸藝者”6000人，這6000人分赴各省，一面施展其所學(xué)于實(shí)際，一面教授學(xué)生，假定每人教10名學(xué)生，亦以10年為期，40年后，中國(guó)當(dāng)增加6萬(wàn)名精通西學(xué)之人，如此循環(huán)，“遲之五六十歲，而人才不可勝用矣！”[2]258-259

此外，他還提出由政府“下發(fā)帑金”組織力量“大譯泰西有用之書”。當(dāng)時(shí)有識(shí)之士幾乎一致主張多翻譯西方科技書籍，師夷長(zhǎng)技以制夷。邵作舟與眾不同，他主張不僅要翻譯西方科學(xué)技術(shù)之書，更要首當(dāng)譯泰西政教之書，“誠(chéng)大譯諸國(guó)史乘、地志、氏族、職官、禮樂(lè)、學(xué)校、律令事例、賦稅程式、人情風(fēng)俗、典章制度之書，官為刊集，遍布海內(nèi)，則天下之有志于時(shí)勢(shì)者，不必通其文字語(yǔ)言，而皆可以讀其書，究其事，朝得而學(xué)之，夕可起而行之，內(nèi)則擇其善政，斟酌損益，以補(bǔ)我之所未備;外則洞知其強(qiáng)弱、治亂、向背、善惡，有所盟約論議，則以知其張弛操縱，而恫喝之術(shù)窮，知其異同得失，而舉措之機(jī)當(dāng)?！盵11]256中國(guó)外交會(huì)出現(xiàn)新氣象。另一方面，他相信中國(guó)周公孔子之道，建諸天地而不悖，質(zhì)諸鬼神而無(wú)疑，將來(lái)必大行于全世界。因此，他建議朝廷廣招多儒與通泰西文字者合作將《四書》《五經(jīng)》《大清會(huì)典》、律例及倫常義理諸書翻譯成外文，遍贈(zèng)外國(guó)君主、卿士、大夫與學(xué)者，使他們知中國(guó)“圣道之大且精、綱紀(jì)法度之煥然美備，而不敢于輕中國(guó)，功之大，效之遠(yuǎn)，蓋莫過(guò)于此者?！盵11]257價(jià)值如此之大，所以他把推動(dòng)中外文化交流列入財(cái)政改革計(jì)劃。

三、雙管齊下，設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備

面對(duì)嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，邵作舟提出要設(shè)立充足的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，“備征討守御”之用。他建議從兩方面入手準(zhǔn)備，一是政府方面，按他的設(shè)想，每年政府財(cái)政可節(jié)余700萬(wàn)兩，其中四五百萬(wàn)兩用作儲(chǔ)備款銀，京師積粟80萬(wàn)石，各省儲(chǔ)糧450萬(wàn)石。[8]270

但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所需動(dòng)以千萬(wàn)兩計(jì)算，國(guó)家財(cái)力顯然不足，他提議戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要靠民間力量。首先，學(xué)習(xí)泰西諸國(guó)，泰西諸國(guó)所行之政策，“近于老氏‘將欲取之，必固與之之術(shù)”。當(dāng)天下無(wú)事時(shí)“食租衣稅，聽民自為，生息休養(yǎng)而不之?dāng)_”，一旦國(guó)有大難府庫(kù)空虛，則厘金、雜賦等囂然并征，而休養(yǎng)生息之后，“民之力猶少足以給之，而天下亦或諒其出于一時(shí)之急”。藏富于民，有急征調(diào)，民也可以體諒國(guó)家之不得已。[6]273

另一方面，更要把相對(duì)富裕的東南數(shù)省作為國(guó)家主要儲(chǔ)備力量。其所謂東南數(shù)省，即蘇、浙、閩、粵、湘、鄂、川七省。這七省是中國(guó)富庶之區(qū)，國(guó)家財(cái)政之費(fèi)，漕糧、諸邊軍費(fèi)，一皆取于此，東南適成“今日立國(guó)之大命”。但是，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)安全角度考慮，全國(guó)各省區(qū)都應(yīng)當(dāng)有窮有富，不能讓東南數(shù)省和他省一樣貧窮。否則，如有急難，國(guó)將無(wú)所恃，不能一戰(zhàn)。而今日中國(guó)計(jì)不能長(zhǎng)久者，便與“竭東南之力以供諸邊之餉”有莫大關(guān)系。每年國(guó)家從東南諸省額外調(diào)集數(shù)達(dá)千萬(wàn)兩白銀給新疆、甘肅、遼寧、云南、貴州、廣西、臺(tái)灣等省，以致東南諸省有富之名，無(wú)富之實(shí)，“非地不富也，斂厚民無(wú)所積也”。以東南之力，協(xié)餉諸邊，雖可解一時(shí)之困，卻“非萬(wàn)世之計(jì)也”，他提出，“當(dāng)使諸邊歲餉無(wú)待于外協(xié)，少寬此數(shù)州之力，使得內(nèi)積貨財(cái)，外應(yīng)強(qiáng)敵”，當(dāng)國(guó)家需要興大徭役、大兵革時(shí)，“取此數(shù)州之余力以贍之，然后國(guó)本乃有所立，不可搖拔”。

減東南諸省負(fù)擔(dān)不是最難，關(guān)鍵是如何讓邊遠(yuǎn)省區(qū)可以不依賴東南協(xié)餉。一方水土養(yǎng)一方人，邵作舟指出，邊遠(yuǎn)地區(qū)自然條件雖較東南諸省惡劣，但并非不具備自立能力，在歷史上，今之所謂諸邊，東有高句麗、渤海、契丹，北方有匈奴、烏桓、鮮卑、突厥、回紇、韃靼，西邊有西藏、吐蕃、西夏，南方有南詔、爨，邊內(nèi)，遼有公孫、慕容，秦涼有張昌、乞伏、禿發(fā)、赫連、沮渠等。他們據(jù)有瘴癘沙磧、窮荒不毛之地，先后割裂自立，建立政權(quán)，號(hào)稱帝王，其大者擁精兵健馬，來(lái)如飄風(fēng)，去如急雨，方盛之時(shí)，連兵百萬(wàn)，四出攻伐，甚至陵暴中原王朝，中原王朝帝王往往忍氣吞聲，拱手流涕，和親納幣;其小者，崛強(qiáng)于一隅之地，亦往往稱兵內(nèi)犯，造成中原不安。事實(shí)說(shuō)明，他們雖居于窮邊瘠土，但也能“辟地卻敵沛然而有余者”?！疤熘敲褚玻埵怪塾谝挥缰?，則其一隅之人才物力，自足捍乎一隅之患，其平居足以謀其禮樂(lè)，其有事足以謀其守備”。[12]273-275做到了“自贍其常也而外救其變”，只有在敵人十分強(qiáng)大時(shí)，才需要借外力以救。今日以外救為常，絕非長(zhǎng)久之策。他指出，諸邊有大量資源，東三省有林木、皮革、鳥獸、水產(chǎn)、金石、糧食，東方有馬、牛、羊，西域有金玉、毛織品、糧食、瓜果，云貴多礦產(chǎn)，廣西有草木、藥材等，調(diào)動(dòng)這些地區(qū)人民的積極性，“其聰明智慮，皆足以殖生業(yè)、興術(shù)藝”，政府在財(cái)政政策方面再“假以便宜”，有關(guān)官員以民為重，“從容拊循，為民興利”[12]274，寬以歲日，這些地區(qū)必能自給。同時(shí)給予東南減負(fù)，平?！按藬?shù)州之民俯仰有余、藝業(yè)日盛，曉然知朝廷藏富休息、不忍累民之意，頌聲作而民志固”，一旦有事，東南之民當(dāng)能執(zhí)持大體，踴躍捐輸以救國(guó)難?！皩挅|南之力，開瘠土之業(yè)，使無(wú)事足以自立，有事足以相救，臣以為萬(wàn)世之計(jì)，無(wú)急于此?！盵12]275

邵作舟的戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)想，見(jiàn)解獨(dú)到，目光遠(yuǎn)大。

四、余 論

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，清政府財(cái)政緊張，問(wèn)題甚多，對(duì)此新派人士無(wú)不表示關(guān)心，或多或少提出財(cái)政改革要求。與他們相比，邵作舟的財(cái)政改革思想十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，首次提出比較全面并具有近代意義的財(cái)政改革主張。1861年，馮桂芬在《校邠廬抗議》中提出的財(cái)政改革要求涉及面較大，但基本上還是局限于傳統(tǒng)范圍內(nèi)。其他新派人士有關(guān)財(cái)政改革要求比較具體而零碎，如鑄幣、舉國(guó)債、廢厘金等，價(jià)值和意義有限。唯有邵作舟翻新“輕徭薄賦，務(wù)本業(yè)，去冗食”作為新時(shí)期財(cái)政改革綱領(lǐng)，提出較為全面的財(cái)政改革主張，從根本上解決了財(cái)政問(wèn)題。

第二，目標(biāo)宏大。其財(cái)政改革是為了富民強(qiáng)國(guó)、安內(nèi)攘外、國(guó)家“萬(wàn)世之安”。而其他新派人士或是為了解決某一具體收支問(wèn)題，或是堵塞“漏卮”——不使利益外泄。邵作舟則是以民富國(guó)強(qiáng)為目的展開改革。特別需要指出的是，一是他比任何一位新派人士都更了解生民困苦，更重視民的生存、發(fā)展，把古代民本思想發(fā)展到新的階段。古代賢者懂得水能載舟亦能覆舟，主張“使民以時(shí)”，不可盤剝過(guò)度致民不聊生，造成社會(huì)動(dòng)蕩。雖然也有人提出“藏富于民”，實(shí)際上最多也就是求家給人足，并沒(méi)有考慮真正的使民富庶。近代思想家看到西方之民比中國(guó)之民富，也想學(xué)習(xí)，但他們著重于如何發(fā)展民間資本（3），對(duì)于如何使億萬(wàn)百姓富起來(lái)幾乎未作考慮。邵作舟非常重視民生問(wèn)題，主張分兩步走，首先“省民疾苦”，“輕徭薄賦以紓民力”;繼之“務(wù)本興利以振民偷”，使民振奮精神，發(fā)展各行各業(yè)，并“前民利用”，學(xué)習(xí)西方求富之術(shù)，“謀樂(lè)利之源，創(chuàng)富有之業(yè)”。[4]232人民富庶，社會(huì)自然安定，從而又為國(guó)之強(qiáng)盛奠定了基礎(chǔ)。二是更大規(guī)模興辦洋務(wù)新政。洋務(wù)派欲辦的新政多在自己管轄區(qū)域，不過(guò)一省兩省。李鴻章也只想在沿海省份辦洋務(wù)新政。邵作舟提議每年從裁撤八旗綠營(yíng)省出的軍費(fèi)中拿出2200萬(wàn)兩，在全國(guó)26個(gè)省區(qū)開辦洋務(wù)新政（其時(shí)，實(shí)際上清政府用于洋務(wù)新政的約為400萬(wàn)兩），海防、軍工、鐵路、教育、國(guó)際文化交流、國(guó)土勘測(cè)等由財(cái)政撥款國(guó)家去辦，一般的民用工業(yè)鼓勵(lì)民間資本興辦。這種分工更為合理。

第三，對(duì)既得利益者的極大打擊。改革總是有破有立，破和立如影隨形、相反相成，與大立相伴是大破。邵作舟的財(cái)政改革既有為“萬(wàn)世之安”大立，則與“萬(wàn)世之安”相違的便在大破之列。全國(guó)百姓承擔(dān)的稅賦由3億多兩降到7千多萬(wàn)兩，減少的2億多兩都是正稅之外的苛捐雜費(fèi)，因此對(duì)于政府的財(cái)政收入影響不大，而數(shù)以百萬(wàn)的各級(jí)官員和胥吏則少了大量收入。各級(jí)官員和胥吏每年正當(dāng)收入不過(guò)一千多萬(wàn)兩白銀，額外收入是正當(dāng)收入的十幾二十倍。裁撤八旗綠營(yíng)則意味著近百萬(wàn)軍人需要重謀生路，各級(jí)軍官和滿族權(quán)貴更是收入銳減，損失慘重。邵作舟的財(cái)政改革力度之大為有清以來(lái)所未有。

第四，所設(shè)想的戰(zhàn)略儲(chǔ)備極具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，晚清是多事之年代，外侮、內(nèi)亂、自然災(zāi)害等無(wú)年無(wú)之，常常疊加而來(lái)，沒(méi)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備，每臨大事，張皇無(wú)措，結(jié)果小事變大，犧牲無(wú)算。有備方可無(wú)患，像邵作舟這樣主張建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在當(dāng)時(shí)絕無(wú)僅有。

然而，邵作舟的財(cái)政改革方案過(guò)于理想化，不完備處甚多，最大的問(wèn)題是對(duì)改革阻力之大似無(wú)足夠考慮。改革是改革力量和既得利益者的博弈。改革既然斷了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)官、吏的財(cái)路，砸了近百萬(wàn)八旗綠營(yíng)士兵飯碗，斷了其背后各級(jí)將領(lǐng)和滿族權(quán)貴各種權(quán)益，因此，阻力之大可想而知。如果清政府真要實(shí)施邵作舟的方案，反對(duì)聲浪將會(huì)鋪天蓋地而來(lái)，反對(duì)派將會(huì)竭盡全力，迅速摧毀改革，和切身利益相關(guān)，勢(shì)必如此。“斷于一人，變于一旦”[13]，邵作舟把改革希望僅寄于皇帝一人。封建君主權(quán)力確實(shí)很大，但也受到很多制約，任性而為會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，甚至國(guó)亡身滅。光緒帝的權(quán)力更是十分有限，數(shù)年后決心變法，百日剛過(guò)，變法失敗，自己被軟禁。邵作舟鼓吹改革之時(shí)，光緒剛剛親政，權(quán)力不大，而邵作舟的改革方案對(duì)既得利益者損害更大，如果光緒采納了他的方案，失敗之快，下場(chǎng)之慘，可以想見(jiàn)。認(rèn)為皇帝力量大到無(wú)邊，是君主專制時(shí)代改革派很容易犯的錯(cuò)誤，正因?yàn)槿绱?，戊戌變法時(shí)期，康有為反復(fù)上書皇帝，他說(shuō)：“以皇上之明，居莫強(qiáng)之勢(shì)，有獨(dú)攬之權(quán)，不欲自強(qiáng)則已耳，若皇上真欲自強(qiáng)，則孔子所謂欲仁仁至、孟子所謂王者反手。蓋惟中國(guó)之勢(shì)為然?！盵14]

邵作舟的財(cái)政改革要求在當(dāng)時(shí)雖然不可能實(shí)現(xiàn)，但代表了新的發(fā)展趨向，他為近代中國(guó)財(cái)政思想史寫下了新的篇章。

注釋：

（1）至目前，能查到的公開發(fā)表的有關(guān)論著僅有熊月之：《邵作舟思想探究》，《江淮文史》2016年第1期;熊月之：《中國(guó)近代思想家文庫(kù)·馬建忠邵作舟陳虬卷·導(dǎo)言》;鄒振環(huán)：《危言三種·導(dǎo)言》，上海：上海人民出版社，2013年;張小平：《邵作舟思想的歷史地位與研究現(xiàn)狀》，《安徽史學(xué)》2016年第3期;熊月之：《中國(guó)近代民主思想史》亦有所論及，上海：上海人民出版社，1986年。另見(jiàn)碩士論文一篇，葉順意：《〈邵氏危言〉研究》，湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院，2010年。

（2）轉(zhuǎn)引自邵作舟《薄斂》，見(jiàn)《中國(guó)近代思想家文庫(kù)·馬建忠邵作舟陳虬卷》第272頁(yè)。這段話在中華書局版《史記·貨殖列傳》為：“故善者因之，其次利益道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)?！薄妒酚洝罚本褐腥A書局，1959年，第3921頁(yè)。

（3）民間資本即通常所稱之民族資本。筆者認(rèn)為，資本應(yīng)這樣劃分：首先按國(guó)分，外國(guó)資本和中國(guó)資本;其次按持有者不同，中國(guó)資本分為國(guó)家資本、官僚資本、民間資本、買辦資本，買辦資本附屬于外國(guó)資本。

參考文獻(xiàn)：

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[11]邵作舟.譯書[M]//中國(guó)近代思想家文庫(kù)·馬建忠邵作舟陳虬卷，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

[12]邵作舟.東南[M]//中國(guó)近代思想家文庫(kù)·馬建忠邵作舟陳虬卷，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

[13]邵作舟.窮敝下[M]//中國(guó)近代思想家文庫(kù)·馬建忠邵作舟陳虬卷，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：226.

[14]康有為.上清帝第四書[M]//康有為政論集.湯志鈞，編.北京：中華書局，1981：153.

（責(zé)任編輯? 郭 清）