精準扶貧、精準脫貧是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要方法與手段。通過精準識別，對需要扶貧的人群制定針對性的措施，合理使用扶貧資金和社會資源實現(xiàn)脫貧。在全面進入小康社會的沖刺階段，如何防止返貧意義重大。新疆昌吉州應建立防止返貧長效機制，進而樹立科學發(fā)展觀和創(chuàng)新思維，促進脫貧工作可持續(xù)進行，爭取走好“最后一公里”，實現(xiàn)全面建成小康社會。

近年來，新疆昌吉州脫貧攻堅工作取得顯著成效，其中醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育扶智及產業(yè)就業(yè)等方面都有明顯改善，脫貧攻堅工作的實踐效果較強，連續(xù)多年在新疆脫貧攻堅工作中考核中獲得好評。在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面進入小康社會的沖刺階段，如何防止返貧意義重大，使命艱巨。為了鞏固昌吉州多年脫貧攻堅的珍貴成果，確保扶貧工作的持續(xù)性，長效性，迫切需要建立防返貧的長效機制，以此提高扶貧工作成效成色，為維護成果提供有力保障。

昌吉州基本情況

昌吉州脫貧攻堅工作的長效落實與持續(xù)，體現(xiàn)了黨委和政府對習近平總書記所提出的“四個自信”“兩個維護”等脫貧攻堅工作的認真貫徹。自2014年以來，昌吉州境內10個貧困村，4110戶從建檔立卡到2016年底的脫貧退檔，脫貧攻堅工作首次取得顯著成效。2018年在動態(tài)管理機制實施背景下，昌吉州建檔貧困人口為14975人，共分布在189個貧困村內，經(jīng)動態(tài)管理認定昌吉州無返貧現(xiàn)象。為夯實昌吉州脫貧攻堅顯著成果，州域政府全面貫徹黨中央、黨委新的決策部署，堅持鞏固攻堅成果，針對脫貧防返貧投入、產業(yè)優(yōu)化和穩(wěn)定就業(yè)等層面，進行全面落實與建設，例如，近幾年在教育層面投入了較大的資金和經(jīng)歷，加大了對教育層面的扶貧，如2015年優(yōu)秀骨干進昌吉，2016年實現(xiàn)全州義務教育均衡發(fā)展，2019年以全國兩會中的學前、義務和職業(yè)等教育內容為切入點，推進教育現(xiàn)代化。全州上下樹立“一盤棋”思想，為圓滿完成昌吉州脫貧攻堅、防返貧任務，奠定良好基礎。

昌吉州返貧風險分析

隨著脫貧攻堅工作的進一步推動，昌吉州于2016年底實現(xiàn)所有建檔貧困戶脫貧退檔。隨著市場經(jīng)濟的自然性疊加，脫貧攻堅的后續(xù)工作存在較大的壓力，防止返貧成為整個脫貧攻堅工作的核心內容。經(jīng)過調研與分析，導致昌吉州脫貧后返貧的主要風險包括以下幾個方面：

1、因病返貧

因病返貧在脫貧攻堅工作中具有最強的影響力，是致貧返貧的首要因素。因其特殊性導致脫貧工作難度加大，尤其慢性疾病、重病等，不僅難治愈，恢復時間長，例如牧區(qū)困難群眾常見高血壓、消化系統(tǒng)癌癥、包蟲病以及突發(fā)性疾病等，因為高昂的治療和康復費用，極易致貧返貧。

2、自然災害返貧

昌吉州地處于干旱和半干旱區(qū)域，受氣候和環(huán)境的影響，春季干旱導致農作物種植生長及產量受影響，而下級七八月的洪水災害則是近些年較為頻發(fā)的自然災害類型之一。大部分牧區(qū)受到水文檢測情報預報水平制約，在發(fā)生洪災時，會出現(xiàn)自然災害性返貧;同時產業(yè)就業(yè)政策與財政政策相比，具有一定的滯后性，容易造成成片的規(guī)模性返貧。

3、缺乏內生動力

昌吉州通過語言培訓、技能培訓、科技幫扶等方式幫扶困難群眾掌握就業(yè)技能，同時配套衛(wèi)星工廠、扶貧工廠實現(xiàn)產業(yè)、就業(yè)發(fā)展。但仍有部分困難群眾存在嚴重的“等、靠、要”思想，認為“我窮我光榮”，依靠幫扶得以生存，從思想認知上存在誤差，甚至“窮根思想”不斷蔓延，使個別貧困群眾拓展成成片困難群眾，增加防止返貧工作壓力。加上州內文化教育、社會發(fā)展、民族宗教差異、家庭教育觀落后等，導致發(fā)生“因懶”返貧狀況。

防止返貧工作中存在的問題

脫貧攻堅工作應具有長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性等特征，為了防止脫貧后再返貧，需要建立相關防控長效機制。但與此同時也面臨諸多瓶頸和困難，我們重點從較多層面中的以下幾點進行分析：

1、脫貧群眾收入精準識別存在難點

在扶貧過程中，從初期建檔立卡起由于缺乏對貧困戶困境和特殊情況等方面的精準識別，導致脫貧工作后期在執(zhí)行國家對收入水平評估時，識別標準有待進一步調整清晰，識別方式也有待進一步完善和改革。首先，貧困戶收入的真實數(shù)據(jù)在統(tǒng)計與錄入中存在難度，同時部分貧困戶困境的詳細情況也難以被識別;其次，單一針對收入水平的評估，無法全面體現(xiàn)出貧困戶真實的家庭狀況。一旦出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”、“紙上脫貧”，防止返貧工作也無法進一步深入，導致防止返貧長效機制的建立寸步難行。

2、防止返貧的動態(tài)管理執(zhí)行力度有待提升

防止返貧工作中，對貧困戶的精準識別和脫貧后的綜合管理是關鍵與核心內容。昌吉州在扶貧、脫貧后續(xù)防返貧的工作中，有效的動態(tài)性管理機制建設存在一定困難，動態(tài)管理的執(zhí)行力度有待進一步提升。其中在文化、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和教育等綜合扶貧過程中有所遺漏，同時對重點扶貧對象的監(jiān)控與管理力度小，領域模糊等，對扶貧區(qū)域和貧困戶的整體管控缺乏統(tǒng)一性。此外，加上被扶貧對象抗風險能力較差，所以在遭遇一些返貧風險時難以自保自救而發(fā)生返貧現(xiàn)象。

3、社會扶貧工作機制不健全

在昌吉州脫貧攻堅戰(zhàn)中，習近平總書記提出要“增強‘四個意識、堅定‘四個自信和做到‘四個維護”，但是統(tǒng)籌推進社會穩(wěn)定發(fā)展，需要社會力量的積極參與。就目前而言，昌吉州社會扶貧工作機制并不完善，脫貧攻堅工作僅被當做政治任務，缺乏社會力量的輔助和保障。群眾對脫貧攻堅工作的不重視、不配合甚至不理解等，導致扶貧利益無法共享，互動機制的欠缺導致群眾參與脫貧攻堅工作的積極性降低，加大昌吉州脫貧攻堅、防止返貧工作的壓力。

關于防止返貧工作的措施與方案

1、加強醫(yī)療和教育扶貧力度

在防止返貧的工作過程中，教育和醫(yī)療方面的扶貧成為重點內容，建立醫(yī)療和教育防返貧機制迫在眉睫。要加強對貧困戶生活水平的精準識別，加大宣傳力度，統(tǒng)一要求貧困戶參與新農合、統(tǒng)一扶貧對象的重大疾病醫(yī)療保障標準，真正落實基本醫(yī)保、疾病保險，以及醫(yī)療救助的統(tǒng)一服務和保障。通過創(chuàng)新醫(yī)療防返貧機制，爭取擴大疾病救治的覆蓋面，解決因病返貧的難題。此外，盡快解決教育資源不均衡問題，對教育水平較差和師資力量、硬件設施不足的地區(qū)進行組團式精準幫扶，大力開展培訓教育、拔窮根，扶志扶智相結合，強化困難群眾的感恩意識，阻斷貧困的代際傳遞。

2、加強防返貧動態(tài)管理建設

在精準脫貧工作全過程中對貧困戶的綜合數(shù)據(jù)進行評估實施動態(tài)監(jiān)控與管理，對此可以實施掛點幫扶措施，結合國家對貧困地區(qū)、貧困農村的調查與走訪，以及之后所進行的相關的扶持與補助，推進保險行業(yè)、金融業(yè)支持，幫助困難群眾規(guī)避各種返貧因素，同時對自然災害等突發(fā)事件提升抗災自救能力，如分檔管理、訂單農業(yè)、期貨養(yǎng)殖、農業(yè)保險等方法措施，持續(xù)推進應就業(yè)盡就業(yè)。

3、加強防止返貧的責任落實

嚴格落實“督戰(zhàn)抓實、聯(lián)絡抓細、具體到人”的工作方法，堅持小結、調度同時、長期堅持進行。領導干部以上率下，開展包聯(lián)督導工作，掛圖作戰(zhàn)、保障民生。堅持問題導向，分類指導推動整改，通過政府引導，創(chuàng)新消費扶貧模式。強化領導使命擔當，秉持“責任重于一切”的工作理念，自覺承擔昌吉州脫貧攻堅責任，將新疆昌吉州域的脫貧攻堅和防止返貧工作抓牢、抓好，爭取形成強有力的一線指揮部，盡快、盡好落實防止返貧的長效機制，構建州域全局、全員促攻堅的良好格局。

4、加強防返貧監(jiān)督、巡視機制建設

昌吉州脫貧攻堅、防止返貧工作需要長效機制的助推，以及監(jiān)督、巡視機制的輔助。整改工作的全過程落實，中央巡視、監(jiān)督工作的全面貫徹，是促進防止返貧工作長效進行的前提。整改工作需以“雙組長”制為原則，實施責任認領制度，逐級下發(fā)整改任務，傳導壓力，落實責任制度。同時加強整改標準的嚴格落實，以“三項制度”（清單化調度、整改銷號和整改資料臺賬管理）為契機，全面貫徹落實整改方針，促進防返貧監(jiān)督、巡視工作的順利完成。此外，以脫貧攻堅績效考核為核心，持續(xù)推進實際問題的及時解決，將防返貧巡視和監(jiān)督工作真正落實，實現(xiàn)“嚴改、真該、實改”的有序推進。

結 論

昌吉州全面遵循、貫徹實施國家“精準扶貧、防止返貧”的政策與方針，州域內所有建檔立卡貧困戶、貧困村都實現(xiàn)了脫貧摘帽，扶貧防貧工作取得了顯著成就。只有部分地區(qū)或貧困戶存在返貧風險。本文以防止再返貧為視角，對返貧誘因、返貧機制建設問題等進行深入分析，并提出建立防止返貧長效機制的優(yōu)化方案，進而樹立科學發(fā)展觀和創(chuàng)新思維，促進昌吉州脫貧工作的可持續(xù)進行，爭取走好“最后一公里”，實現(xiàn)全面建成小康社會。

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作者簡介

顧麗葉 中共昌吉州委黨校高級講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究