韓冬燕

一、實(shí)施背景

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。近年來，兗礦魯南化工有限公司堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)，積極探索保障廣大職工群眾在企業(yè)發(fā)展中當(dāng)家作主的有效機(jī)制，在兗礦集團(tuán)工會大力開展職工代表民主評價(jià)的背景下，公司黨委高度重視，深入扎實(shí)推進(jìn)職工代表民主評價(jià)制度落地，在認(rèn)識上求“深”，在選題上求“準(zhǔn)”，在措施上求“實(shí)”，在調(diào)研中求“真”，在考核上求“嚴(yán)”，在效果上求“好”，聚焦黨政關(guān)注、職工群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤服務(wù)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，靶向精準(zhǔn)監(jiān)督問責(zé)，抓鐵有痕精準(zhǔn)落實(shí)，深入開展職工代表民主評價(jià)工作，切實(shí)讓廣大職工參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，帶動公司管理升級、生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效，使職工群眾在公司發(fā)展中的主人翁地位進(jìn)一步得到保障，應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，使命擔(dān)當(dāng)力、核心競爭力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得到進(jìn)一步提升，民主評價(jià)成為公司持續(xù)發(fā)展的“助推器”。

二、主要做法

魯南化工結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定下發(fā)《職工代表民主評價(jià)工作暫行辦法》、《關(guān)于聘任刁琦等同志為職工代表監(jiān)督評價(jià)團(tuán)成員的通知》，明確了職工代表評價(jià)基本原則、組織框架、評價(jià)內(nèi)容、范圍、評價(jià)流程、方式及責(zé)任追究等基本要求。成立民主評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司工會從公司職工代表中篩選出50名政治覺悟高、文化素養(yǎng)高、專業(yè)水平強(qiáng)、參政議政意識強(qiáng)、表達(dá)能力強(qiáng)的職工代表組成監(jiān)督評價(jià)團(tuán)。根據(jù)職工代表專業(yè)技術(shù)分類建立民主評價(jià)人才庫，制定獎懲考核辦法，實(shí)行動態(tài)管理，形成能進(jìn)能出、考核嚴(yán)格、作用明顯的工作機(jī)制，增強(qiáng)了民主評價(jià)工作組織力度。4年來，魯南化工公司共計(jì)組織召開民主評價(jià)會5次，共計(jì)評審項(xiàng)目21項(xiàng)，其中通過9項(xiàng)，未通過項(xiàng)目12項(xiàng)，通過率42%。

2018年以來，為進(jìn)一步擴(kuò)大評價(jià)范圍，提升評價(jià)效果，充分發(fā)揮職工代表參與企業(yè)管理的作用，公司嚴(yán)格遵循調(diào)研范圍“廣”、選題“?！?，審查“細(xì)”，評價(jià)“嚴(yán)”，事后“問責(zé)”的工作原則，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)職工代表評價(jià)。

一是范圍“廣”。按照黨委要求，公司組成3個(gè)調(diào)查小組，分別以工程建設(shè)、生產(chǎn)管理、機(jī)電管理、經(jīng)營管理、內(nèi)部市場管理、外來施工隊(duì)伍管理、煤炭采購程序和運(yùn)輸環(huán)節(jié)、工資分配等11個(gè)方向，充分聽取各方反應(yīng)的情況，以事實(shí)為依據(jù)，在全公司范圍內(nèi)廣泛進(jìn)行調(diào)研。

二是選題“?！?。為確定選題具有合理性、代表性，公司通過紀(jì)委監(jiān)察、職工代表巡視、班組建設(shè)檢查、建議征集、信訪等渠道廣泛發(fā)現(xiàn)問題，分類別分層次組織專題調(diào)研，確定立項(xiàng)范圍。

三是審查“細(xì)”。調(diào)查小組成員嚴(yán)格按照實(shí)事求是、客觀公正、講求實(shí)效的基本原則，深入調(diào)查，從6個(gè)不同層面確立了外供介質(zhì)計(jì)量，外來施工單位安全管理等6個(gè)項(xiàng)目，撰寫項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告，說明項(xiàng)目概況，明確調(diào)研方向，落實(shí)責(zé)任單位。

四是評價(jià)“嚴(yán)”。組織召開第四次、五次職工代表民主評價(jià)會，在評價(jià)會前一天通知被調(diào)查單位做好陳述和答辯準(zhǔn)備。嚴(yán)格實(shí)行一事一組監(jiān)督評價(jià)員制度，擔(dān)任評價(jià)會的評委，均來自職工代表民主評價(jià)庫的成員及相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員，具有豐富的專業(yè)素養(yǎng)和點(diǎn)評權(quán)威。為確保整個(gè)評價(jià)過程的真實(shí)，在評價(jià)會召開之前，對評價(jià)成員名單嚴(yán)格保密，封閉管理，手機(jī)統(tǒng)一保存，統(tǒng)一就餐，在討論過程中，嚴(yán)禁外出。評價(jià)會進(jìn)行無記名評價(jià)，評價(jià)結(jié)果現(xiàn)場公布。公司主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議，設(shè)立了仲裁席、評委席、答辯席、觀眾席，確保評價(jià)會的公平、公正、公開。公司6個(gè)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目通過評價(jià)，3個(gè)項(xiàng)目未通過評價(jià)，通過率50%。

五是事后“問責(zé)”。為確保評價(jià)工作真正發(fā)揮作用，對評價(jià)會上未通過項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任追究或紀(jì)律處分，并制定整改意見，落實(shí)到單位和責(zé)任人，監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)解決問題。組織職工代表巡視，對在整改過程中暴露出的新問題及時(shí)認(rèn)真梳理、查找根源、拾遺補(bǔ)缺，從根本上保證了評價(jià)會的實(shí)效性。

三、活動成效

一是公司管理水平進(jìn)一步提升。公司各級組織和干部職工充分認(rèn)識到職工代表民主評價(jià)活動對企業(yè)扭虧為盈、轉(zhuǎn)型發(fā)展起著重要作用，不斷找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)管理、破難題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，攻克了一系列瓶頸，解決了長期想解決而沒有解決的難題，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事，干部職工的責(zé)任心、執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)意識得到提高，有力促進(jìn)了公司整體管理水平的提升。

二是職工群眾民主權(quán)利得到落實(shí)。職工代表民主評價(jià)活動的開展，從案件的深入審查立案到召開職工代表民主評價(jià)會，再到對整個(gè)案件的事后處理，職工代表全程參與，有效落實(shí)了職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。評價(jià)會代表的選用實(shí)行回避制度，凡與被評價(jià)單位具有利害關(guān)系，可能影響公正、公平評價(jià)的成員全部回避，有效杜絕了“走關(guān)系、送人情”的現(xiàn)象，為公司堵塞管理漏洞，警示教育干部職工起到了積極促進(jìn)作用。

三是公司安全生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)出近年來最好水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是近三年來完成最好的一年。公司通過了安全環(huán)保中央、省市各級環(huán)保督查驗(yàn)收和國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)復(fù)查驗(yàn)收，獲得山東省“雙體系”建設(shè)樣板企業(yè)榮譽(yù)稱號，熱電升級改造、聚甲醛二期項(xiàng)目科研報(bào)告上報(bào)審批，為公司新舊動能轉(zhuǎn)換營造了良好的發(fā)展空間，公司保持了“省級文明單位”稱號。

四、啟示與思考

一要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。民主評價(jià)是職工參與管理的良好形式，各級組織和干部職工要充分認(rèn)識到職工代表民主評價(jià)活動的重要性，完善民主評價(jià)長效機(jī)制，強(qiáng)化整改落實(shí)，從嚴(yán)要求，不斷提高責(zé)任心和執(zhí)行力，切實(shí)抓好自查自糾，拓展深化民主評價(jià)內(nèi)容，確保民主評價(jià)質(zhì)量。

二要正視工作中存在的問題和不足。我們要將民主評價(jià)應(yīng)用于有關(guān)項(xiàng)目操作過程中，提高責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，查找漏洞和不足，修改完善辦法程序，提高管理水，平扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

三要確保民主評價(jià)制度落到實(shí)處。結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步修訂完善制度，及時(shí)調(diào)整職工代表監(jiān)督評價(jià)團(tuán)成員，并進(jìn)行大量前期市場調(diào)研和資料收集，使職工代表能夠詳實(shí)了解評價(jià)項(xiàng)目情況，以實(shí)際掌握收集的信息資料客觀公正的進(jìn)行評價(jià)。

四要圍繞中心，服務(wù)企業(yè)。緊緊圍繞扭虧為盈、轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，深挖問題根源，加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終堅(jiān)持范圍“廣”、選題“專”，審查“細(xì)”，評價(jià)“嚴(yán)”，事后“問責(zé)”的工作原則，扎實(shí)有效推進(jìn)，堵塞管理漏洞，努力推動企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的全面實(shí)施。

五、點(diǎn)評

公開和民主是優(yōu)化企業(yè)管理的一劑良藥，職工代表評價(jià)工作是依靠職工辦企業(yè)的有效形式，是監(jiān)察監(jiān)督的深化發(fā)展，更是公司降本增效、提升管理的有力武器。當(dāng)前，正是山東省實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為企業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃的千載難逢的重大機(jī)遇和重要平臺，從危機(jī)中找出路，從危機(jī)中找機(jī)會，是魯南化工扭虧脫困、跨越發(fā)展的重要舉措。廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，是國有企業(yè)重要特色和優(yōu)勢，這對于公司有效應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，加大降本增效力度，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，具有十分重要的意義和作用。公司職工民主評價(jià)工作嚴(yán)格遵循調(diào)研范圍“廣”、選題“?！保瑢彶椤凹?xì)”，評價(jià)“嚴(yán)”，事后“問責(zé)”的工作原則，讓職工群眾去評價(jià)、去監(jiān)督、去管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了民主管理，深化了廠務(wù)公開，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堵塞管理漏洞，產(chǎn)品成本大幅降低，企業(yè)的一些老大難問題得到了較好解決，促使公司改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列。

（作者單位：兗礦魯南化工有限公司工會，山東 棗莊 277000）