按照中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組的統(tǒng)一安排，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，進(jìn)一步提升推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作質(zhì)量和水平，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司牽頭會(huì)同城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所共同組織撰寫(xiě)了《推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》一書(shū)。全書(shū)系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的重大意義，深入總結(jié)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的深刻體會(huì)，全面梳理了黨的十八大以來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的重大成就，深入分析了我國(guó)城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，研究提出了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的思路和任務(wù)舉措。希望本書(shū)的出版，能夠幫助廣大干部群眾更加全面深入地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，有力有序有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作。

一、充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的重大理論和實(shí)踐意義

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，鮮明指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，首次系統(tǒng)提出了新型城鎮(zhèn)化理念，開(kāi)啟了我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。此后，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題作出重要講話和批示指示。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述，全面揭示城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路、城鎮(zhèn)化是自然的歷史過(guò)程等客觀規(guī)律，鮮明提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的根本目的是滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，科學(xué)指明以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承以及更加注重安全健康等新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，深刻闡述新型城鎮(zhèn)化在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的關(guān)鍵作用，為推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化提供了科學(xué)視野和邏輯框架，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)上下推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的自信與自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，確立了以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰(shuí)、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律與中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)踐相結(jié)合的生動(dòng)范例，對(duì)順利推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)具有重大理論意義、重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的深刻體會(huì)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，提出了一系列開(kāi)創(chuàng)性、歷史性的新理念和新論斷，賦予了新型城鎮(zhèn)化豐富的內(nèi)涵，為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐提供了時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。以人民為中心是新型城鎮(zhèn)化的根本宗旨，要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改變“重物輕人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，把市民作為城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，要統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革及各領(lǐng)域配套改革，逐步提高非戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)水平。城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，要分類(lèi)引導(dǎo)不同地區(qū)城市群發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，要樹(shù)立正確的城市發(fā)展理念，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，著力營(yíng)造群眾滿(mǎn)意的宜居環(huán)境，像愛(ài)惜生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真自覺(jué)地用其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、造福人民。

三、全面認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)新型城鎮(zhèn)化取得重大成就

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述指引下，全國(guó)開(kāi)啟了新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，取得了豐碩成果。

一是形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作機(jī)制?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》先后發(fā)布實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，每年制定發(fā)布新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)并推進(jìn)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)單位全面實(shí)施，分3批在兩個(gè)省和246個(gè)城市（鎮(zhèn)）開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，形成了縱橫聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。

二是推動(dòng)1億人在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)進(jìn)展順利。戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶(hù)限制，9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！叭说劐X(qián)掛鉤”、農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和退出等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系基本建立。

三是“19+2”城市群格局基本建立。都市圈建設(shè)有序推進(jìn)，中心城市集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中小城市發(fā)展提速，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展機(jī)制逐步建立，城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。目前，19個(gè)城市群承載了我國(guó)78%左右的人口、貢獻(xiàn)了近90%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

四是城市發(fā)展理念和發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐穩(wěn)健，城市綜合承載能力持續(xù)提升，城市生態(tài)環(huán)境和文化面貌不斷改善，城市治理水平不斷提高。截至2019年底，城市用水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺史謩e達(dá)98.24%、96.82%、95.56%，全國(guó)85.1%的地級(jí)及以上缺水城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市要求。

五是城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革探索取得積極成效。城鄉(xiāng)要素配置日益合理，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨一體化。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.4億人、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9.4億人，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò)。

在各地區(qū)各部門(mén)共同努力下，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，多項(xiàng)重大制度改革取得積極突破，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式總體出現(xiàn)深層次變革，涉及十幾億人的城鎮(zhèn)化駛上了科學(xué)、健康、正確的軌道。這充分證明，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述是正確的，符合中國(guó)實(shí)際，具有無(wú)比生命力，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期堅(jiān)持用于指導(dǎo)實(shí)踐。

四、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史交匯期，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，城鎮(zhèn)已成為承載人口和經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)，但新型城鎮(zhèn)化也面臨一些新形勢(shì)新問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，新冠肺炎疫情全球流行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和較大壓力。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展中后期，增速較快但相對(duì)前一個(gè)十年有所放緩，人口流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，市民訴求更趨多元，城市群都市圈為主體的城鎮(zhèn)化空間格局更加成熟，人口老齡化、新一代信息技術(shù)革命也將對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深刻影響，這些新特征將促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域一些深層次矛盾和制度障礙尚未得到根本破解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高、城市群一體化機(jī)制不健全、城市規(guī)劃建設(shè)水平不高、城市治理能力不足等問(wèn)題短板還在顯現(xiàn)。這要求我們堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析研判大勢(shì)，科學(xué)謀劃、努力推動(dòng)新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)做好新型城鎮(zhèn)化工作

面向“十四五”時(shí)期新形勢(shì)新要求，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需、培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重要抓手，緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心、提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，遵循客觀規(guī)律、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)融合水平不斷提升、人民群眾獲得感和幸福感持續(xù)增強(qiáng)，為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決勝全面建成小康社會(huì)、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作。一是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能，進(jìn)一步完善“三掛鉤一維護(hù)”等配套政策。二是構(gòu)建多中心多層級(jí)多節(jié)點(diǎn)城市群體系，分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。三是分類(lèi)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)超大特大城市瘦身健體，提升大中城市功能品質(zhì)，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，積極支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。四是促進(jìn)城市更加健康安全，打造和諧舒適的宜居城市、安全靈敏的韌性城市、運(yùn)行高效的智慧城市。五是著力完善城市治理體系，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，健全社會(huì)治理體制機(jī)制，完善相關(guān)配套機(jī)制改革。六是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述立意高遠(yuǎn)、博大精深，我們學(xué)思踐悟還需不斷深化，受水平所限，書(shū)中闡述難免有疏漏之處，敬請(qǐng)廣大讀者提出寶貴意見(jiàn)。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）