摘要：本文從公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性以及有效性兩個(gè)角度為切入點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與模式進(jìn)行梳理：實(shí)質(zhì)無(wú)序性且實(shí)質(zhì)無(wú)效性的模式;實(shí)質(zhì)有序性且消極有效性的模式;實(shí)質(zhì)有序性且積極有效性的模式;實(shí)質(zhì)無(wú)序性且積極有效性的模式。為推行有序有效的網(wǎng)絡(luò)政治參與，提出如下措施：加強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化協(xié)同治理理念認(rèn)同;加強(qiáng)公民參與組織化，各級(jí)政府建立明確參與路徑;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與的制度進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：有序性;有效性;網(wǎng)絡(luò)政治參與;路徑研究

截止到2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為8.97億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例為99.3%，如圖1。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展、現(xiàn)代通信技術(shù)改革與發(fā)展促使公眾參政議政的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人們直接在網(wǎng)絡(luò)空間參與政治和想象帶來(lái)了極大的便利，但也對(duì)原有的公共部門(mén)管理模式和工作環(huán)境帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的政治參與方式中，公共政策過(guò)程中，公民政治參與的參加欲望與滿意程度出現(xiàn)落差，且參與途徑較為局限。于是網(wǎng)絡(luò)政治參與依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，逐漸成為公民參政議政的途徑之一，但在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的政治參與，秩序和效果并不佳，因此政府如何正確引導(dǎo)公民參與網(wǎng)絡(luò)政治勢(shì)在必行。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與模式

單純從邏輯劃分的角度看，理論上應(yīng)該有四種模式：1.實(shí)質(zhì)無(wú)序性且實(shí)質(zhì)無(wú)效性的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與;2.實(shí)質(zhì)有序性且消極有效性的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與;3.實(shí)質(zhì)有序性且積極有效性的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與;4.實(shí)質(zhì)無(wú)序性且積極有效性的政治參與。

有序性和有效性是評(píng)判政治參與的兩個(gè)基本維度，二者相互統(tǒng)一、是彼此融合的關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)秩序與效率二者關(guān)系，社會(huì)中不可能出現(xiàn)秩序混亂但是效率驚人的政治參與，無(wú)序的結(jié)果必將導(dǎo)致效率的低下，反黨反國(guó)家、反社會(huì)反人類(lèi)性質(zhì)的政治參與的政治參與，不光具有極強(qiáng)破壞性甚至?xí)：ι鐣?huì)正常秩序運(yùn)行，導(dǎo)致社會(huì)惡性運(yùn)行。所以第四種政治參與模式在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不存在，在本文中不做討論。

在分析其他三種模式的過(guò)程中，引入“實(shí)質(zhì)正義”與“程序正義”兩個(gè)概念。實(shí)質(zhì)正義體現(xiàn)在于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中對(duì)政治回應(yīng)程度，即對(duì)政治參與結(jié)果的滿意度;程序正義就是網(wǎng)絡(luò)政治參與流程的公平。參與途徑與過(guò)程的平等是實(shí)現(xiàn)高效網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)，忽視結(jié)果、單方面強(qiáng)調(diào)過(guò)程的平等，會(huì)導(dǎo)致政治參與虛無(wú)化，最終造成有效性缺失。低效甚至無(wú)效的網(wǎng)絡(luò)政治參與會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治參與的亂象無(wú)序，阻礙社會(huì)良性運(yùn)行，對(duì)公共與個(gè)人利益造成損害。所以在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的過(guò)程中，要將過(guò)程有序與結(jié)果有效相結(jié)合。

（一）實(shí)質(zhì)的無(wú)序、實(shí)質(zhì)的有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與模式

關(guān)于公民參與網(wǎng)絡(luò)政治秩序的問(wèn)題，可以分為兩個(gè)不同的層面：實(shí)質(zhì)有序與實(shí)質(zhì)無(wú)序。實(shí)質(zhì)性的無(wú)序在現(xiàn)實(shí)中的出現(xiàn)形式，可能是現(xiàn)象的有序，也可能是現(xiàn)象的無(wú)序，但二者究其根本都是根本沒(méi)有秩序。根據(jù)上文中所提及的效率與秩序關(guān)系，不難得出：如果事情本質(zhì)上是無(wú)序的，那么其實(shí)際上是無(wú)效的。無(wú)序的政治參與目的不是在現(xiàn)有的制度規(guī)范中追求利益實(shí)現(xiàn)，而是為了改變，改變現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范，對(duì)黨政的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行挑釁，普通公民缺少對(duì)此事件的辨識(shí)能力，極易被煽動(dòng)為他人所用，無(wú)序的政治參與實(shí)則具有威力極強(qiáng)的破壞性。這種不利于民族團(tuán)結(jié)的行為在我國(guó)大環(huán)境中，并不具有可行性與合法性，是要嚴(yán)厲抨擊的行為。

（二）實(shí)質(zhì)有序性并有效的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

促進(jìn)政治發(fā)展的基礎(chǔ)是社會(huì)多方在問(wèn)題上達(dá)成的妥協(xié)和共識(shí)。基于有序性以及有序性二者維度下所展開(kāi)的一系列網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑形式多樣且結(jié)果不同。雖然以上網(wǎng)絡(luò)政治參與具有多樣途徑與差異結(jié)果，但是都能夠充分保證過(guò)程中的有序性與有效性，造成其差異性因素可整理為以下三個(gè)問(wèn)題：1.在多元主體參與政治參與的現(xiàn)狀下，主體的主體意識(shí)的強(qiáng)烈程度;2.多元治理主體中組織結(jié)構(gòu)是否完善健全;3.在網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中，是否有健全成熟的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。如果以上三個(gè)問(wèn)題都是肯定的回答，則該模式下的網(wǎng)絡(luò)政治參與就是有序有效的，如果不滿足，則效果就是消極的。

（三）實(shí)質(zhì)有序性且消極有效性的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

互聯(lián)網(wǎng)自1994年進(jìn)入中國(guó)，短短二十余年的過(guò)程中發(fā)展迅速，并且公民政治意識(shí)覺(jué)醒，參政議政愿望強(qiáng)烈，但是政治制度相對(duì)滯后，出現(xiàn)公民參政議政欲望與實(shí)際途徑出現(xiàn)空白期，從而實(shí)質(zhì)有序且具有消極有效性的政治參與出現(xiàn)。具體原因歸類(lèi)為：

1.缺乏執(zhí)政意識(shí)

作為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，主體之間的利益難以協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了利益的多元化，導(dǎo)致社會(huì)階層分化，從而阻斷了不同階層的利益溝通，各階級(jí)間利益難以達(dá)到一致，彼此敵對(duì)，缺少對(duì)話機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)政治參與主體并不把自己視為社會(huì)治理主體和國(guó)家治理主體，其目的僅限于維護(hù)自身利益;另一方面，他們?nèi)狈χ魅斯囊庾R(shí)，政府要提高管理意識(shí)和管理能力。我國(guó)的公共政策只能在缺乏的政策內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的公開(kāi)和加強(qiáng)公開(kāi)，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)歷了大政府、小社會(huì)的國(guó)家運(yùn)作模式，政府形成了固定的認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，公共事業(yè)在政府決策過(guò)程中的最終決策權(quán)僅在于政府本身，并且存在官僚主義本身的缺陷，往往排除外部影響，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公共事業(yè)的絕對(duì)管理。在公民積極主動(dòng)的參政議政背景下，政府反應(yīng)則顯得非常消極被動(dòng)。

2.尚未建成成熟的組織結(jié)構(gòu)

在公民參與網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中，參與的個(gè)體通過(guò)特定事件聚集，這類(lèi)事件多因?yàn)榕c切身利益相關(guān)或者引起共鳴，事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)完成傳播發(fā)酵，甚至有商業(yè)利益的“推手”對(duì)事件進(jìn)行引流，事件在短時(shí)間內(nèi)積聚成網(wǎng)絡(luò)輿情，從而引發(fā)政府部門(mén)的重視。但是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人人都是一個(gè)傳播站、發(fā)聲筒，缺少健全的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的亂象叢生，增加政府的治理難度。

在缺少成熟組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)中，參與主體受非理性與責(zé)任感缺失影響，致使網(wǎng)絡(luò)政治參與在表現(xiàn)形式上展現(xiàn)的是缺少秩序的亂象。缺少管理機(jī)制與力度為政治秩序時(shí)空埋下隱患，最終導(dǎo)致互動(dòng)過(guò)程中，社會(huì)主體與政府之間難溝通，阻礙問(wèn)題解決進(jìn)程。政府工作中，電子政務(wù)主要體現(xiàn)于部分政策在制定過(guò)程中，通過(guò)政府官方網(wǎng)站征求民意，隨著一些第三方社交平臺(tái)興起，如微博、微信、豆瓣小組等，一定程度上解決了政府與社會(huì)主體間的溝通缺陷，但是這也反映出政府在應(yīng)對(duì)公民政治參與綜合平臺(tái)與體系上的缺失。公民在生活中對(duì)參政議政途徑不夠明晰，增加了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序的可能，如果政府缺少針對(duì)宏觀的系統(tǒng)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力，即便是擁有輿情監(jiān)測(cè)體制，但是效果依舊甚微，極易出現(xiàn)消極有效。

3.規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)政治參與途徑缺失

法律的權(quán)威性是政治生活平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，重視法律規(guī)范根本目的在于保障公民的權(quán)利與義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新世紀(jì)產(chǎn)物，政府一直致力于通過(guò)建立健全法律制度從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)初期，法律法規(guī)主要在于約束網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)性規(guī)范;且適用性范圍局限，主要為解決特定問(wèn)題，缺少普遍適應(yīng)性。雖然我國(guó)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與文件數(shù)量不在少數(shù)，但由于參與的方式方法多樣與環(huán)境的速度快，使得實(shí)際情況難以按照法律法規(guī)的預(yù)期進(jìn)行，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)不能解釋實(shí)際情況。于是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序，缺乏規(guī)范;政府則囿于傳統(tǒng)習(xí)慣，形成路徑依賴，缺少靈活變通，此種情況都會(huì)導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的消極有效性。

二、推行有序有效政治參與的對(duì)策

保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序性以及有效性的根本在于培育多元主體在政治參與過(guò)程中的公共精神，同時(shí)建立健全制度化路徑為保障政治參與的有序有效進(jìn)行提供保障?；谝陨蠝?zhǔn)則，提出以下三點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）培育公民社會(huì)責(zé)任感與培育認(rèn)同理念

在認(rèn)同理論中，最根本的認(rèn)同是對(duì)文化的認(rèn)同;理念的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同的最有效變革。公民角度，培育公民的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任感的重要性，政府層面上，塑造服務(wù)型政府;通過(guò)塑造參與主體的各方理念實(shí)現(xiàn)政治參與的有序有效。

公民意識(shí)體現(xiàn)為四個(gè)層次：公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)、公民社會(huì)價(jià)值觀意識(shí)、公共領(lǐng)域工作意識(shí)和參與公民社會(huì)活動(dòng)的意愿意識(shí)。我國(guó)公民意識(shí)還處于不成熟階段，權(quán)利意識(shí)明顯不強(qiáng)，在公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的過(guò)程中，很多參與者為了維護(hù)自己的利益而不是維護(hù)公民在社會(huì)領(lǐng)域的利益，公民權(quán)利行使意識(shí)相對(duì)薄弱。此外，還有一些公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)失衡，片面追求權(quán)力，卻沒(méi)有履行自己的義務(wù)。他們的意識(shí)薄弱，人民群眾缺乏社會(huì)責(zé)任感。國(guó)家管理和社會(huì)管理是政府的責(zé)任，在社會(huì)管理過(guò)程中，主人公意識(shí)不足。公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中缺乏綜合意識(shí)。他們片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致利益集團(tuán)化，不同的利益相關(guān)者難以妥協(xié)，甚至互相攻擊，不利于社會(huì)的良性運(yùn)行。民族意識(shí)的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?，F(xiàn)階段，在民族意識(shí)的啟蒙狀態(tài)下，要通過(guò)教育提高民族意識(shí)，培養(yǎng)民族主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)引導(dǎo)民族意識(shí)和責(zé)任的均衡發(fā)展，同時(shí)政府要轉(zhuǎn)變管理方式樹(shù)立為社會(huì)服務(wù)的崇高理念。也就是說(shuō)，從理念上講，建立服務(wù)型政府和責(zé)任型政府，建立一個(gè)并不是將自己界定為唯一參與國(guó)家管理主體，為社會(huì)提供了更大的空間，使社會(huì)充分成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了最大的社會(huì)自我治理。只有參與網(wǎng)絡(luò)政治的主體可以做到權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，政府真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)也是國(guó)家管理的主體之一，并給社會(huì)充分的成長(zhǎng)空間，最基本的多元治理的社會(huì)文化和協(xié)同治理理念才能被完全建立起來(lái)。

（二）厘清參與途徑，完善組織結(jié)構(gòu)化

政治參與分為組織參與和個(gè)體參與兩種形式。個(gè)體參與，勢(shì)單力薄且具有個(gè)體化，所以組織化程度過(guò)低而被定義為低端階段，組織參與則被歸納為高端階段。個(gè)人參與過(guò)程中，力量過(guò)于薄弱且具有受強(qiáng)烈個(gè)人意愿非理性影響，難以對(duì)公共政策造成實(shí)際影響力，反觀組織參與，則相對(duì)容易對(duì)政策造成影響。政治參與過(guò)程中具有明確組織性則是實(shí)現(xiàn)政治參與有序進(jìn)行的基石，有序的政治參與才能催化有效政治參與，從而影響政策決定。

無(wú)組織的政治參與極容易演變成簡(jiǎn)單的群眾運(yùn)動(dòng)，造成現(xiàn)象無(wú)序的政治參與，擾亂社會(huì)良性運(yùn)行。在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的過(guò)程中，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與失序或消極無(wú)效現(xiàn)象的重要組成部分是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與全過(guò)程缺乏組織，即缺乏國(guó)家組織和政府、公民網(wǎng)絡(luò)，處理政治參與問(wèn)題的全面組織結(jié)構(gòu)不夠。

公民政治參與組織結(jié)構(gòu)缺失原因之一是公民意識(shí)淡薄。但更重要的是，由于我國(guó)社會(huì)組織管理嚴(yán)格，程序復(fù)雜，許多民間組織難以生存。由于這種管理理念和管理方法不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，政府不僅要為社會(huì)提供足夠的成長(zhǎng)空間，還要進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)組織，通過(guò)組織管理形成民間組織，并壯大民間組織。

在公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的過(guò)程中，政府缺乏綜合性的機(jī)構(gòu)，上下級(jí)、同一機(jī)關(guān)、同一部門(mén)之間的協(xié)調(diào)變得困難。一方面，由于公民在政治過(guò)程中沒(méi)有明確的要求，他們不知道如何向政府傳達(dá)自己的利益。另一方面，由于我國(guó)缺乏綜合性的政府機(jī)構(gòu)，公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的時(shí)間較短，基層政府往往采取一系列消極措施，使問(wèn)題復(fù)雜化，各級(jí)政府缺少采取系統(tǒng)性、綜合性的應(yīng)對(duì)制度，建立完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與的回應(yīng)制度是十分必要的。同時(shí)，賦予縣級(jí)行政單位更多的權(quán)力，讓普通公民在參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政后首先合理解決問(wèn)題，理清各級(jí)政府參與公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的責(zé)任范圍。除此之外，最重要的是人員的構(gòu)成。在人員構(gòu)成上，根據(jù)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的輿論、心理和危機(jī)管理崗位，及時(shí)形成正確判斷，確保與其他管理主體的配合。

（三）推進(jìn)建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度進(jìn)程

我國(guó)法律具有極強(qiáng)的權(quán)威性，制定法律及行為準(zhǔn)則的目的在于對(duì)社會(huì)上多元主體行為進(jìn)行預(yù)測(cè)。迄今為止，我國(guó)在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與立法方面有以下三點(diǎn)需要推進(jìn)：

1.主體上，堅(jiān)持全國(guó)人大的權(quán)威性地位，堅(jiān)持由全國(guó)人大立法，保障社會(huì)各階層利益，同時(shí)重視民間組織力量，扶持民間組織壯大，制定結(jié)社法，建立完善扶持利益集團(tuán)的法律法規(guī)。在保證主要利益群體利益需要的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法律公平性。

2.立法原則上，保障公民網(wǎng)絡(luò)政治的權(quán)利并明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)言論自由雖然是公民權(quán)利之一，但是要明晰言論自由邊界，堅(jiān)持底線工作思維，除此之外強(qiáng)化網(wǎng)民政治參與的合法性。

3.在立法過(guò)程中，要做到公開(kāi)，使與利益相關(guān)的各種要求盡可能地表達(dá)出來(lái)。其目的是加強(qiáng)法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的契合，在社會(huì)上形成更大的共識(shí)，便于法律的制定與實(shí)施。只有極大程度滿足社會(huì)中不同群體的利益需求，才能實(shí)施法律法規(guī)過(guò)程中，最大限度地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效的行為預(yù)期。

在國(guó)家政治參與過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)主要起著擴(kuò)音器和放大鏡的作用，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性提高了公民政治參與的積極性與途徑。因此，在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序有效的過(guò)程中，應(yīng)從宏觀角度保護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公益性福利，擴(kuò)大滿足社會(huì)福利的普遍偏好，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)良性運(yùn)行，推進(jìn)我國(guó)政治文明的發(fā)展演進(jìn)。

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基金項(xiàng)目：本文系2020年江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“web3.0時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問(wèn)題與對(duì)策”（KYCX20_2240）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：方硯琳（1995—），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理專(zhuān)業(yè)在讀碩士，主要從事行政管理、公共危機(jī)研究。