治超 張靜 王專 張立穎

摘要：隨著車輛流量的急劇增加，運(yùn)行監(jiān)管壓力不斷加大，使得公路管理部門在公路運(yùn)輸保通保暢工作上面臨著愈加艱巨的挑戰(zhàn)，部分路網(wǎng)承載力趨于飽和，公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行壓力有所增大，諸多公路運(yùn)輸安全隱患仍然存在，其中超載超限運(yùn)輸是最大的安全威脅，對(duì)公路主管部門在路網(wǎng)運(yùn)行管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)分析與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)相結(jié)合，是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通綜合行政執(zhí)法的深度融合，不僅利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，24小時(shí)全天候監(jiān)管的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，是解決當(dāng)前交通綜合執(zhí)法中執(zhí)法人員數(shù)量不足、取證困難、安全保障力度弱、治超效果不明顯等問(wèn)題的有效手段，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治超的智能監(jiān)管和科學(xué)執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);執(zhí)法;交通;治超

近年來(lái)，隨著公路交通事業(yè)快速發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模不斷升級(jí)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，交通出行需求急劇增加，運(yùn)行監(jiān)管壓力不斷加大，使得公路管理部門在公路運(yùn)輸保通保暢工作上面臨著愈加艱巨的挑戰(zhàn)，部分路網(wǎng)承載力趨于飽和，公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行壓力有所增大，諸多公路運(yùn)輸安全隱患仍然存在，而這其中，超載超限運(yùn)輸是最大的安全威脅，盡管目前超載超限交警、運(yùn)管、路政聯(lián)合執(zhí)法，但由于貨車密度、出行時(shí)間、車輛速度等客觀條件的影響，效果不明顯，探索新的治超模式成為一種必然。

一、治理交通運(yùn)輸貨車超載超限的歷史回顧

第一階段是2004年以前，是路政部門路面單一執(zhí)法階段。2000年，交通部下發(fā)了《超限車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部令2000年第2號(hào)）。

第二階段是2004年到2012年，治超進(jìn)入由政府牽頭、集中治理、部門聯(lián)合、多種手段、注重長(zhǎng)效階段。2007年10月18日，[1]國(guó)家九部委聯(lián)合下發(fā)《全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》;2009年，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)治理車輛非法超限運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2009〕528號(hào)）。

第三階段是十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以后，治超進(jìn)入科技治超、系統(tǒng)治超、廉潔治超的全新階段，更注重治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。2014年，國(guó)務(wù)院[3]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）;2016年8月，交通運(yùn)輸部下發(fā)修改后的《超限車輛行駛公路管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱62號(hào)令）;2016年9月，五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）。

二、大數(shù)據(jù)分析與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用的意義

隨著車輛流量的急劇增加，對(duì)公路主管部門在路網(wǎng)運(yùn)行管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)分析與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)相結(jié)合，是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通綜合行政執(zhí)法的深度融合，建立和推廣交通綜合行政執(zhí)法非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式。

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)相結(jié)合，不僅利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，24小時(shí)全天候監(jiān)管的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，是解決當(dāng)前交通綜合執(zhí)法中執(zhí)法人員數(shù)量不足、取證困難、安全保障力度弱、治超效果不明顯等問(wèn)題的有效手段。而且還能更加準(zhǔn)確、快捷和高效的處理道路超載超限的方法，結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)所采集的現(xiàn)場(chǎng)各種類型的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)獲得更好的道路治超處理方案，為我國(guó)道路建設(shè)和維護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)和指導(dǎo)性的建議。

三、大數(shù)據(jù)采集分析與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)科技治超

所謂非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是在自由流狀態(tài)下采集車輛軸重、軸速、車型、車牌信息、行車過(guò)程信息等，綜合打包生成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法舉證數(shù)據(jù)，并上傳到治超信息交換平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)路政、交警、運(yùn)管等部門信息共享，對(duì)逃逸的車輛，將聯(lián)合路政、交警、運(yùn)政部門綜合處罰，以此解決公路執(zhí)法部門警力不足、管控力度薄弱、檢測(cè)手段單一等問(wèn)題。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，是將高速車輛動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)視系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)有機(jī)集成在一起，[2]建立起一個(gè)全天候運(yùn)行的超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)貨運(yùn)車輛的違章超載行為實(shí)施有效的檢測(cè)和監(jiān)控，為交管部門治理貨車違章超載提供了一個(gè)全新的執(zhí)法模式和手段，從而有效降低由于貨運(yùn)車輛超載而引發(fā)的各種交通事故及橋梁破壞行為。該系統(tǒng)采用稱重傳感器、視頻攝像機(jī)、雷達(dá)測(cè)速傳感器、激光輪廓采集傳感器等前端傳感器設(shè)備，并附帶光感傳感器、線圈傳感器、溫度傳感器、終端顯示牌等輔助傳感器，采集現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)每輛汽車的外形特征、重量、尺寸、速度、車牌照等信息參數(shù)數(shù)據(jù)，再通過(guò)千兆網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和光端機(jī)傳輸?shù)街鞣?wù)器和備份服務(wù)器中進(jìn)行存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)將動(dòng)態(tài)稱重子系統(tǒng)、車牌識(shí)別子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，將超限信息實(shí)時(shí)發(fā)布到信息發(fā)布子系統(tǒng)第一時(shí)間提醒司機(jī)超限。同時(shí)，將數(shù)據(jù)上傳至公安交警的綜合管理平臺(tái)，公安交管部門依據(jù)《道路交通安全法》第三十八條、第九十條，《遼寧省道路交通安全違法行為罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二十七條第二款以及《機(jī)動(dòng)車駕駛員交違章記分辦法》第八條的規(guī)定，對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`反交通信號(hào)指示通行的交通違法行為處200元罰款、記3分。利用交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，破解路政執(zhí)法難的難題，罰款200元記3分，形成強(qiáng)大的威懾力，以管代罰。

另外，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)經(jīng)常有違章超載的車輛和公司，執(zhí)法部門可以提前預(yù)知其車輛通過(guò)信息，針對(duì)相關(guān)車輛可以做超前執(zhí)法檢查，或者滯后執(zhí)法復(fù)查，例如超慢行車、排隊(duì)行車等情況的出現(xiàn)，執(zhí)法者可以針對(duì)這一類車輛的出現(xiàn)根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)所采集的速度和圖像等信息，及時(shí)調(diào)派執(zhí)法力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車輛或者車輛擁有人進(jìn)行執(zhí)法檢查，勒令其到附近的超限檢測(cè)站進(jìn)行二次復(fù)檢，減少和避免道路因超載超限引起的交通事故，減輕對(duì)路面、橋梁的超載損壞。

四、發(fā)展前景

通過(guò)在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)中靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析、挖掘等技術(shù)，大大提高了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)的工作效率和信息使用范圍，使得交通運(yùn)輸管理部門的工作效率大幅提升，同時(shí)又可以優(yōu)化配置各部門的人力資源，降低了工作取證的危險(xiǎn)性。大數(shù)據(jù)分析與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)相結(jié)合治超手段的應(yīng)用，已在應(yīng)用實(shí)踐中取得了良好的效果，取得了源頭治超的突破性成效，而且采用“云監(jiān)控+大數(shù)據(jù)”的信息化監(jiān)控技術(shù)后，可實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)車輛的源頭監(jiān)管和途中監(jiān)控，無(wú)論車輛跑到哪里，都在監(jiān)控平臺(tái)的“千里眼”中，也為“公路路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”和“黑名單錄入系統(tǒng)”車輛治超大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，以及北斗衛(wèi)星定位和移動(dòng)物聯(lián)卡等技術(shù)的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)車輛治超的智能監(jiān)管和科學(xué)執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙亮.公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)研究及應(yīng)用[J].公路交通技術(shù).

[2]湯世友.應(yīng)對(duì)與挑戰(zhàn)：科技治超及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法[J].中國(guó)公路，2017（12）.

[3]尹晗.基于戰(zhàn)略合作的鐵路二手車物流業(yè)務(wù)發(fā)展研究[J].中國(guó)鐵道科學(xué)研究院，2019（6）.

作者簡(jiǎn)介：張 靜（1975—），女，2009年1月15日畢業(yè)于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，現(xiàn)就職于昌圖縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心安全技術(shù)部部長(zhǎng)，職稱為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究。