吳崇伯，葉 好

（廈門大學(xué) 南洋研究院，福建 廈門 361005）

一、引言

2013年中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間分別提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，自該倡議提出以來，中國積極尋求和“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)政策對接和互幫互助，旨在從“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”五個方面加強(qiáng)合作，逐步形成區(qū)域合作新格局。在“一帶一路”建設(shè)的背景下，中國加強(qiáng)和歐亞大陸各國和地區(qū)之間的合作，由此推進(jìn)“一帶一路”沿線國家不同層次命運共同體的建設(shè)，從而為打造人類命運共同體奠定基礎(chǔ)。

大部分“一帶一路”沿線國家為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，且人口數(shù)量較多。以東盟為例，截至2019年底，東盟人口約為6.54億，占全球人口數(shù)量的8.5%，而東盟2019年全年生產(chǎn)總值卻只占全球G DP的3.6%①數(shù)據(jù)來源：https：//tradingeconomics.com/countries.?？偟膩碚f，“一帶一路”沿線國家位于全球價值鏈中附加值較低的部分，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需基礎(chǔ)設(shè)施以及研發(fā)能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的合作，發(fā)揮各個國家的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)多贏的局面，中國打破兩方合作的傳統(tǒng)模式，提出了“第三方市場合作”的新概念，將中國在基建方面的優(yōu)勢以及發(fā)達(dá)國家在研發(fā)上的特長，共同作用于第三國，旨在實現(xiàn)“1+1+1＞3”的美好愿景。2015年《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》的簽署，是中國首次和外國政府公開發(fā)表有關(guān)“第三方市場合作”的文件。繼法國之后，韓國、德國、英國、比利時等多個發(fā)達(dá)國家也與中國達(dá)成建立“第三方市場合作”的共識，這是“一帶一路”沿線倡議發(fā)展至今具有突破性的國際合作模式，為“一帶一路”的發(fā)展注入了新的活力。

新加坡毗鄰馬六甲海峽，優(yōu)越的地理位置使其成為古代海上絲綢之路重要的站點，也是目前中國主要的能源運輸通道。根據(jù)“一帶一路”五通指數(shù)研究報告顯示①北京大學(xué)一帶一路數(shù)據(jù)分析平臺［EB/OL］.https：//ydyl.pku.edu.cn/xwdt/index.htm.，以滿分20分計算，新加坡的貿(mào)易暢通和資金融通分別為19.84分和18.86分（“一帶一路”沿線國家第1名），民心相通16.33分（東盟第3名，“一帶一路”沿線國家第10名），政策溝通13.17分（東盟第1名、“一帶一路”沿線國家第15名），設(shè)施聯(lián)通11.73分（東盟第2名，“一帶一路”沿線國家第16名）。新加坡不僅在貿(mào)易和金融方面具有絕對性優(yōu)勢，并且作為東盟最發(fā)達(dá)的國家，新加坡扮演著中國和東盟之間橋梁的角色，中國與新加坡在東盟開展第三方市場合作將會是中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突破。

受2016年“南海問題”和“裝甲車被扣”事件的影響，新加坡總理李顯龍沒有出席2017年5月在北京召開的“一帶一路”國際峰會，中新關(guān)系由此降至冰點。但雙方僵持的關(guān)系沒有持續(xù)很長，2017年6月，李顯龍在接受澳大利亞A BC廣播電臺采訪時表示，新加坡認(rèn)為“一帶一路”倡議是積極的，是一個具有建設(shè)性的方案②新加坡總理府.PM Lee Hsien Loong’s interview with ABCRadio［EB/OL］.（2017-06-03）https：//www.pmo.gov.sg/newsroom/pm-lee-hsien-loongs-interview-abc-radio.。隨后新加坡在參加發(fā)達(dá)國家的會議或論壇時，多次為“一帶一路”倡議進(jìn)行宣傳，2017年10月25日，在美國對外關(guān)系委員會上，李顯龍指出“一帶一路”倡議是一項宏偉的戰(zhàn)略計劃，這是一個能夠幫助發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同發(fā)展的偉大指南。2018年3月，李顯龍在“東盟—澳大利亞特別峰會”上，建議澳大利亞簽署價值數(shù)萬億美元的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施計劃③Financial Review.Don’t make countries choose sides，says Singapore PM Lee Hsien Loong［EB/OL］（2018-03-15）https：//afr.com/news/world/dont-make-countries-choose-sides-says-singapore-pm-lee-hsien-loong-20180314-h0xgr4.。2018年4月，李顯龍訪問中國并且出席亞洲博鰲論壇2018年年會，與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行會談并且共同見證了《關(guān)于開展中新第三方市場合作實施框架的諒解備忘錄》的簽署，旨在推進(jìn)第三方市場合作工作機(jī)制的建立，雙方的重點合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)及配套物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，著力將第三方市場合作打造成中新雙方共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要平臺④中國改革報.中國—新加坡建立第三方市場合作機(jī)制［EB/OL］.（2018-04-13）http：//www.cfgw.net.cn/epaper/content/201804/13/content_24723524.htm.。2019年中國與新加坡簽署了《關(guān)于加強(qiáng)中新第三方市場合作實施框架的諒解備忘錄》，并且建立了工作小組，商討兩國可共同開發(fā)的市場和領(lǐng)域，協(xié)助中新企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展合作，第三方市場合作在中新關(guān)系逐步回暖的背景下成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域。

二、中新第三方市場合作提出的動因

首先，從中國的角度來說，“一帶一路”倡議在幫助沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，長期而言會面臨一系列的挑戰(zhàn)，例如：中國國企在投資“一帶一路”項目時，被美國批評其擁有過多的股權(quán)；在項目的融資方面，由于多為建設(shè)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，難以獲得國際資本的投資，因此融資方式以中國主導(dǎo)的亞投行、中國國內(nèi)銀行和絲路基金為主，容易引發(fā)外界的過度解讀。為了保證“一帶一路”項目發(fā)展的可持續(xù)性，避免因為外界猜疑而導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系破裂，在第三方市場開展合作的新模式應(yīng)運而生。一方面，第三方市場合作可以結(jié)合多方優(yōu)勢，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計向精耕細(xì)作階段轉(zhuǎn)型，逐步向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的方向發(fā)展；另一方面，這種新穎的合作方式可以提升發(fā)達(dá)國家加入“一帶一路”項目的積極性，讓發(fā)達(dá)國家更加了解其本質(zhì)，降低信息不對稱，消減少數(shù)海外人士對項目透明度和投資回報的憂慮，綜合收益也會因此提升①人民網(wǎng).中國開展第三方市場合作的意義、實踐以及前景［EB/OL］.（2019-11-25）https：//baijiahao.baidu.com/s?id=165 1162612667027342&wfr=spider&for=pc.，有助于“一帶一路”項目的可持續(xù)發(fā)展。

其次，對新加坡國內(nèi)而言，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得疲軟，失業(yè)率呈現(xiàn)上升態(tài)勢，人口老齡化趨勢加快②張磊.新加坡：2018 年回顧與 2019 年展望［J］.東南亞縱橫，2019（1）：60-67.，導(dǎo)致新加坡無法依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長乏力，需要依靠國際市場和外需來振興經(jīng)濟(jì)。在國際外交舞臺上，新加坡政府在前總理李光耀“大國平衡”外交理念的影響下和美國形成了良好的關(guān)系，新加坡對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略也表示了充分認(rèn)可。但是自特朗普上臺后，其奉行“美國優(yōu)先”的原則，頻頻退出國際組織，多次使用關(guān)稅武器對全球貿(mào)易體系進(jìn)行破壞，這讓新加坡這樣的小國倍感壓力。新加坡總理李顯龍表示了對貿(mào)易保護(hù)主義的反對意見，他認(rèn)為新加坡如果不連接世界，就是作繭自縛，面臨經(jīng)濟(jì)崩潰③新加坡總理府.Dialogue with PM Lee Hsien Loong at Camp Sequoia［EB/OL］（2017-01-24）https：//www.pmo.gov.sg/newsroom/dialogue-pm-lee-hsien-loong-camp-sequoia.。在此背景之下，新加坡希望借助“一帶一路”倡議加強(qiáng)多邊合作，在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，李顯龍總理表示，“‘一帶一路’倡議推動多邊貿(mào)易，加強(qiáng)世界聯(lián)通性，新加坡作為開放經(jīng)濟(jì)體和全球樞紐，將會參與到‘一帶一路’中基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、金融聯(lián)通、第三方合作以及專業(yè)與法律服務(wù)這四個平臺中④聯(lián)合早報.新加坡總理李顯龍：反全球化背景下一帶一路對加強(qiáng)多邊合作起重要作用［EB/OL］.（2019-04-27）https：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20190427-951995.?！弊鳛榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新加坡?lián)碛邢冗M(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，但是其作為一個城市國家，面臨產(chǎn)業(yè)空心化的問題，如何有效開發(fā)發(fā)展中國家是其面臨的一個嚴(yán)峻問題。因此，新加坡和中國開展第三方市場合作，不僅能將全球高中低端產(chǎn)業(yè)鏈形成更加有效的對接，并且可以為新加坡的經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。

再次，對東盟地區(qū)而言，同大部分“一帶一路”沿線發(fā)展中國家一樣，其在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，缺乏足夠的資金和先進(jìn)的技術(shù)，但是相比之下，東盟地區(qū)具備毗鄰中國的優(yōu)越地理位置。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國擁有豐富的建設(shè)經(jīng)驗、充足的產(chǎn)能供給和較為完備的技術(shù)；新加坡作為和東盟各國都有密切關(guān)系的金融樞紐，可以在項目融資方面起到促進(jìn)作用。根據(jù)新加坡中華總商會的調(diào)查顯示，新加坡企業(yè)最感興趣的十大海外市場中，東盟國家占了6個，與此同時，有高達(dá)49%的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)表示有意進(jìn)軍中國市場⑤新華絲路網(wǎng).東南亞成為中新兩國企業(yè)開展第三方市場合作的“新戰(zhàn)場”［EB/OL］.（2019-10-30）https：//www.imsilkroad.com/news/p/388629.html.。從數(shù)據(jù)中可以看出，東盟是兩國企業(yè)達(dá)成合作的根據(jù)地，東盟地區(qū)有需求，中新兩國可互補(bǔ)形成有效供給，第三方市場合作的模式為三個地區(qū)帶來新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，中新兩國在東盟開展第三方市場合作已有許多成功案例，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中新雙方在印度尼西亞雅萬高鐵項目形成合作，以重慶和新加坡為起始點開通了東盟定期班車；在金融方面，新加坡星展銀行、大華銀行、盛裕集團(tuán)等機(jī)構(gòu)也和中國企業(yè)形成了良好的融資合作，旨在共同開拓東盟第三方市場。

表1 中新與東盟第三方市場合作案例

三、中新在東盟開展第三方市場合作的可行性

在亞洲地區(qū)，中國是最大的經(jīng)濟(jì)體；在東盟地區(qū)，新加坡是最發(fā)達(dá)的國家，兩國進(jìn)行第三方市場合作擁有以下幾個條件：一是在互聯(lián)互通方面，兩國簽署了“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”，該項目下國際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，加強(qiáng)了中國和東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來；二是在金融方面，新加坡作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的融資中心、各類專業(yè)金融服務(wù)和調(diào)解機(jī)制的亞太中心，是中國企業(yè)進(jìn)軍東盟地區(qū)的有力跳板；三是在人才發(fā)展方面，東盟地區(qū)有6億左右的人口數(shù)量，其中40%的人口是20到45歲的擁有高消費需求的勞動力人群。新加坡?lián)碛休^為豐富的海外培訓(xùn)經(jīng)驗，有助于提高東盟地區(qū)勞動力素質(zhì)，確保第三方市場合作運行的效率。

（一）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在合作可行性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”倡議的重點領(lǐng)域，與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了良好的對接?；A(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的重要保障，它有利于經(jīng)貿(mào)往來、人員流動和貨物流通，為更好地抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇、應(yīng)對大量人口從農(nóng)村遷往城市的挑戰(zhàn)，東盟地區(qū)亟需發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如表2所示，東盟地區(qū)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平落后于發(fā)達(dá)國家①以新加坡作為發(fā)達(dá)國家代表，其基礎(chǔ)設(shè)施在全世界排名分別是：公路水平排名第一、鐵路水平排名第五、港口水平排名第一、航空運輸水平排名第一、供水設(shè)施排名第七。，菲律賓、越南、老撾、柬埔寨和緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施水平未達(dá)到東盟平均水平；從表3可以看出，東盟地區(qū)除泰國、新加坡以外，基礎(chǔ)設(shè)施“發(fā)展需求”排名均位列“一帶一路”沿線國家中前50%，該指標(biāo)越大，反映一國基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和市場潛力越大，印度尼西亞、緬甸、柬埔寨和老撾對基建投資具有較大的需求。

東盟地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅擁有較大的需求，并且其總體較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境有利于吸引外資進(jìn)入。如表3所示，東盟地區(qū)“發(fā)展指數(shù)”均位列“一帶一路”沿線國家中前50%，總體來說，在東盟地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有較好的前景，印度尼西亞、越南和馬來西亞吸引外資投入的潛力較大。從“發(fā)展成本”指標(biāo)來看，泰國、菲律賓和馬來西亞所需融資成本指數(shù)高，經(jīng)營成本小；新加坡、印度尼西亞、越南擁有較為良好的政治、經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境。

表2 東盟各國基礎(chǔ)設(shè)施評價指數(shù)

總而言之，東盟地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面既有巨大的需求，又具備較強(qiáng)的市場吸引力，是中新兩國開展基礎(chǔ)設(shè)施合作的理想之地。

表3 東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“一帶一路”沿線國家的排名①本表的“一帶一路”沿線國家包括63個“一帶一路”沿線國家和8個葡語國家，共計71個國家。

從供給的角度來說，中新兩國在基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)上分別具有各自的優(yōu)勢。中國雖然投資東盟的起步時間點較晚，但是投資的增速較快。2019年，東盟已經(jīng)超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額首次超越6 000億美元。從2020年第一季度的數(shù)據(jù)來看，在新冠肺炎疫情的背景下，東盟與中國的貨物和投資貿(mào)易逆勢增長，歷史性成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2018年，中國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域③基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域包括：電力/熱力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。投資22.7億美元，存量達(dá)到220.5億美元，主要集中在能源的生產(chǎn)供應(yīng)和建筑業(yè)，這兩個行業(yè)分別占中國投資東盟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的45.4%和31.2%。雖然從直接投資總量來看，中國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資規(guī)模不算大，但是中國主要依靠海外承包工程模式參與東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這一部分投資活動并沒有計入直接投資統(tǒng)計中。中國企業(yè)不僅作為工程承包商，并且投資、擁有和運營基礎(chǔ)設(shè)施，在老撾、柬埔寨等國家，中國企業(yè)是這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大投資者④東盟投資報告（2019）［EB/OL］.https：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/unctad_asean_air2019d1.pdf page：24.。

作為一個資源匱乏的城市，新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績：在城市供電、供氣和供水方面，其能力在全世界名列前茅；擁有先進(jìn)的樟宜國際機(jī)場，2019年機(jī)場吞吐量達(dá)到6 380萬人次，以及便捷的地鐵輕軌系統(tǒng)，形成了T O D①以軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，設(shè)立TOD后居民只需在公共交通站步行400～800米（5至10分鐘路程）就能到達(dá)集商業(yè)、文化、教育、住宅為一體的城區(qū)?！靶录悠履Ｊ健保桓蓛粽麧嵉某鞘行l(wèi)生環(huán)境和無線覆蓋的通信設(shè)施。新加坡對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資的時間較長，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，形成了一套成熟的政策體系，是中國企業(yè)在東南亞投資的一個跳板。

從以上分析來看，中新兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面各有所長，中國的外匯儲備和國內(nèi)儲蓄較為充足，可為項目資金的穩(wěn)定來源，但是中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)核心技術(shù)、管理運營以及相關(guān)政策方面經(jīng)驗不足，新加坡在這一方面具有較大的優(yōu)勢，在上述案例中，雙方已在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施合作上建立了成功合作模板，這為未來形成長期合作樹立了良好典范。

范小青，女，1955年7月出生于上海松江縣，1958年隨父母遷往蘇州，1974年插隊到吳江縣湖濱公社紅旗大隊務(wù)農(nóng)，1978年初考入江蘇師范學(xué)院 (現(xiàn)為蘇州大學(xué))中文系，1982年初畢業(yè)留校，擔(dān)任文藝?yán)碚摻虒W(xué)工作，1985年初，調(diào)入江蘇作協(xié)從事專業(yè)創(chuàng)作。現(xiàn)為江蘇作協(xié)主席，中國作協(xié)全委會委員。1980年開始發(fā)表文學(xué)作品，先后出版發(fā)表《褲襠巷風(fēng)流記》《老岸》等長篇小說11部，并有文字被譯成英、日文介紹到國外。創(chuàng)作《費家有女》《新江山美人》等電視連續(xù)劇百余集，創(chuàng)作字?jǐn)?shù)達(dá)1000萬字。短篇小說《城鄉(xiāng)簡史》獲得第四屆魯迅文學(xué)獎。

（二）在金融投資方面合作的可行性

以1997年亞洲金融危機(jī)為契機(jī)，中國和東盟開啟了在金融方面的密切合作，三年后雙方正式簽訂《清邁協(xié)議》，由此開啟了金融合作新篇章，中國—東盟的金融合作自“一帶一路”倡議提出后達(dá)到了新的高度。東盟每年需要大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前每年投資需求超過2 000億美元，憑借東盟各國的融資能力很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，中國于2013年提出建立亞投行的倡議，旨在為亞洲國家的發(fā)展提供充足的資金支持，該銀行的成立得到了東盟成員國的熱烈響應(yīng)，東盟國家均作為創(chuàng)始成員國加入亞投行。截至2020年5月8日，亞投行共批準(zhǔn)71個投資項目，已批準(zhǔn)融資達(dá)到143億美元，在國際上形成了良好的口碑，成員國數(shù)量也從最初的57個增長至102個。除了亞投行外，2017年，由中國國家開發(fā)銀行承辦的中國—東盟銀聯(lián)體專項貸款正式設(shè)立，用于支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國設(shè)立了大約20項“一帶一路”專項基金，在東盟地區(qū)開展的基金項目有中國—東盟投資合作基金、中國—東盟海上合作基金、“瀾湄合作”專項基金、廣西東盟“一帶一路”系列基金［1］。中國牽頭的亞投行以及中資金融機(jī)構(gòu)在東盟各國設(shè)立的44家分支機(jī)構(gòu)②數(shù)據(jù)截至2019年8月底。，為東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了持續(xù)穩(wěn)定且充足的融資。目前，中國和東盟多樣化的融資渠道為雙邊開展金融合作提供了更多的可能性。

新加坡不僅是亞洲的金融中心，也是東盟各國重要的金融樞紐。1971年新加坡金融管理局的成立，標(biāo)志著新加坡開始與東盟在金融方面開展合作，自此之后，新加坡與東盟各國的合作日益緊密。在對外金融政策上，為協(xié)同東盟各國度過金融危機(jī)，新加坡和東盟各國央行行長達(dá)成協(xié)議，提高短期流動性支持資金額度，從原先的2億美元擴(kuò)大到10億美元；在新加坡內(nèi)部金融政策改革中，自2008年金融危機(jī)之后，政府實施“特別風(fēng)險分擔(dān)計劃”，為所有在新加坡境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的中小型外資企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，提高貸款最高限額，將原來的50萬新元限額提升十倍，允許最高500萬新元的貸款，政府由此承擔(dān)的貸款違約風(fēng)險也大幅度提升，從50%增加到80%［2］。

對于中國和新加坡而言，兩國都有意在東盟地區(qū)開展投資，為了避免惡性競爭，兩國充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢在東盟地區(qū)進(jìn)行良性的金融合作。為鞏固中國在東盟地區(qū)的穩(wěn)健投資，中國需要和新加坡之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，借助新加坡在東盟地區(qū)的政治影響力，完善的金融監(jiān)管體系，為東盟其他國家提供必要的資金以及金融技術(shù)支持，實現(xiàn)三方共贏的合作目標(biāo)。

（三）在人才培養(yǎng)上合作的可行性

東盟地區(qū)擁有超過6億人口，是世界第三大勞動力市場，高質(zhì)量的勞動力是實現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素，也是實現(xiàn)“中國—東盟命運共同體”的必要支撐。目前，東盟技能型人才的缺失是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，東盟處于工業(yè)化初期發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)階段，迫切需要招募擁有技術(shù)和知識的工人。一方面，高技術(shù)、高效率的工人是完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目的有力保障，而且隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國高鐵、電信運營等為東盟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但是部分高技術(shù)崗位出現(xiàn)了人才供應(yīng)不足的情況；另一方面，技能型人才更容易在東盟找到與自身匹配的工作，降低社會失業(yè)率。技能型人才的培養(yǎng)是通過職業(yè)教育來實現(xiàn)的，東盟負(fù)責(zé)社會文化事務(wù)的副秘書長翁貼認(rèn)為，要在東盟成員國大力發(fā)展教育，強(qiáng)化職業(yè)教育①經(jīng)濟(jì)日報.強(qiáng)化職業(yè)教育鼓勵自主創(chuàng)業(yè)［EB/OL］.（2017-08-21）http：//paper.ce.cn/jjrb/html/2017-08/21/content_342171.htm.，這是東盟目前需求較多、缺口較大的教育領(lǐng)域。

中國職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，探索出了一條在人口大國培養(yǎng)技能人才的道路，取得了一定的成就，這為中國職業(yè)教育“走出去”奠定了基礎(chǔ)。相較于發(fā)達(dá)國家，中國與東盟所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段較為相似，培養(yǎng)人才的方式也具備更強(qiáng)的借鑒意義。中國與東盟的職業(yè)教育合作已經(jīng)取得初步成果，2016年李克強(qiáng)提出要打造“雙十萬學(xué)生流動計劃升級版”，預(yù)計到2025年，中國前往東盟的留學(xué)生和東盟來華留學(xué)生數(shù)量總規(guī)模達(dá)到30萬人；2017年“中國—東盟職教合作聯(lián)盟”正式啟動，旨在提升雙邊職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，形成密切交流機(jī)制，提升就業(yè)率。雖然雙邊在職業(yè)培訓(xùn)方面取得了一定的成果，但是中國在東盟開展職業(yè)教育尚未得到政策制度的有效支持，缺乏健全規(guī)范的管理制度；其次，中國社會存在對職業(yè)教育的偏見，在師資力量和生源質(zhì)量上都較難滿足國內(nèi)發(fā)展需求，教育質(zhì)量無法得到保障，難以實現(xiàn)與東盟長期持續(xù)的合作；最后，中國在東盟地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的處理經(jīng)驗欠缺，不熟悉東盟各國的法律及政策，這將對中國職業(yè)教育的國際聲譽(yù)造成損害［3］。

新加坡的職業(yè)教育被全世界視為成功教育的模板，超半數(shù)的學(xué)生選擇接受職業(yè)教育，是亞洲接受職業(yè)教育學(xué)生比例最多的國家。在辦學(xué)理念上，新加坡借鑒德國“雙元制”教育模式，由此創(chuàng)建出“工廠教學(xué)模式”，即將職業(yè)教育和工作實踐相結(jié)合，依據(jù)不同崗位的實際需求而設(shè)置課程，例如將電工、機(jī)械、電子等多門知識合并成單一課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種結(jié)合實際的教育方式不僅節(jié)約了學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，并且讓學(xué)生容易在畢業(yè)后找到對應(yīng)的工作［4］。

目前，廣西、貴州、云南、福建等地與東盟建立了較好的職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作關(guān)系。廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合泰國清邁遠(yuǎn)東大學(xué)建立“電商谷”合作平臺，在緬甸建立“衣路工坊”青年技術(shù)人員培訓(xùn)中心，在馬來西亞建立“伊尹學(xué)堂”教學(xué)項目，學(xué)院為更好對接國際化教育標(biāo)準(zhǔn)，選派優(yōu)秀青年教師前往新加坡進(jìn)修，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗；柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與東盟20多所院校開展交流合作，幫助泰國和印度尼西亞培養(yǎng)了具備“交通師資”的老師，學(xué)院還和泰國建立了中國首個海外軌道交通學(xué)院——“泰中軌道交通學(xué)院”，同時在泰國設(shè)立“柳鐵職院大城府分院”和春武里分部、曼谷分部、那空那育分部，實現(xiàn)“師資+課程+實訓(xùn)”的方式①首個中國—東盟職教集團(tuán)今日在我校成立［EB/OL］.（2018-05-19）http：//www.ltzy.edu.cn/view-16459.html.，這和新加坡所踐行的“工廠教學(xué)”模式具有相似性，因此，選派師資前往新加坡進(jìn)行學(xué)習(xí)有利于中國—東盟進(jìn)一步構(gòu)建資源共享、共同發(fā)展的職教新模式。

四、中新第三方市場合作面臨的阻力

雖然中新第三方市場合作已經(jīng)形成了良好的開局，未來發(fā)展前景巨大，但是相較于中日、中意已先后開展了第三方市場合作論壇，中日政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間簽署了50多項合作協(xié)議，中新雙方目前還停留在簽署諒解備忘錄階段，是否能促成項目的簽署和落地還存在許多不確定性。從合作方式來說，第三方市場合作的概念較為新穎，但缺乏相關(guān)制度的保障，因此，中新在推進(jìn)第三方市場合作的過程中存在諸多阻力。

首先，第三方市場合作的開展是建立在兩國政治互信的基礎(chǔ)上。新加坡長期以來實行“大國平衡”和“小國大外交”的戰(zhàn)略，作為一個人口僅有500多萬的小國，新加坡不可能與中美這樣的大國形成完全平衡關(guān)系，它作為中美雙方之間溝通的橋梁，盡力維持大國之間的平衡，避免出現(xiàn)被迫“選邊站”的局面，這樣才能為其贏得一定的戰(zhàn)略生存空間。然而，半個多世紀(jì)以來，新加坡和美國在經(jīng)濟(jì)、軍事以及文化上保持著密切友好的關(guān)系，新加坡更樂意看到美國作為東南亞地區(qū)的主導(dǎo)力量。南海問題是美新合作共同遏制中國崛起的典型案例，新加坡雖然表面上沒有“選邊站”，但是其更加注重維護(hù)和美國的戰(zhàn)略關(guān)系，忽略和中國的友好關(guān)系［5］。2016年新加坡公開支持南海仲裁案之后，當(dāng)年雙方貨物進(jìn)出口貿(mào)易額同比下降11.49%，由此可見政治因素會對雙方經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生巨大的影響。

新加坡開始偏向中國，積極參與“一帶一路”建設(shè)的主要原因是特朗普上臺后“去全球化”的一系列動作，使得新加坡這樣典型的外向型經(jīng)濟(jì)體受到巨大打擊，而“一帶一路”倡議恰好給新加坡乃至整個東盟帶來全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。因此，新加坡積極尋求與中國的合作是被美國“拋棄”后所采取的備選方案，雙方關(guān)系仍然存在巨大的不確定性，新加坡主流報刊《海峽時報》在報道中表示：“‘一帶一路’倡議是大國爭霸之下地緣政治的產(chǎn)物，該項目僅僅是中國消化產(chǎn)能過剩的手段”③海峽時報.中國的“一帶一路”項目計劃建成新的世界秩序［EB/OL］.（2017-05-20）https：//www.straitstimes.com/asia/chinas-belt-and-road-plan-a-bid-to-build-new-world-order。；“中國—東盟之間存在著既愛又恨的關(guān)系，雙方在經(jīng)濟(jì)上互相合作，但是仍存在嫌隙”①中國—東盟愛恨交織的關(guān)系［EB/OL］.海峽時報.（2016-04-02）https：//www.straitstimes.com/asia/se-asia/aseans-love-haterelationship-with-china.。中新雙方還未達(dá)到完全的政治互信，第三方市場合作的推進(jìn)還有待觀察。

其次，中國企業(yè)向外擴(kuò)展的速度在加快，參與國際合作的競爭力在逐步提高，但是企業(yè)邁出國門的時間較短，在國際合作中的經(jīng)驗不足，而第三方市場合作模式對企業(yè)提出了更高的要求，三方合作難免出現(xiàn)摩擦。中國在和新加坡的企業(yè)合作過程中，雙方在經(jīng)商節(jié)奏和理念上有所不同：中方企業(yè)往往采取規(guī)?；?、粗放式的管理和布局，以期盡快占領(lǐng)市場份額；新加坡企業(yè)做事風(fēng)格較為謹(jǐn)慎保守，需要花費較長的時間做決策。例如阿里巴巴在進(jìn)入東南亞市場后，遇到了不同國家在個人數(shù)據(jù)保護(hù)法律上的限制問題，公司認(rèn)為東南亞發(fā)展與合作速度明顯不如國內(nèi)市場；從新加坡企業(yè)的角度來說，新加坡葉水福集團(tuán)在和重慶跨境運輸企業(yè)合作開拓越南市場的過程中，重慶企業(yè)想迅速部署網(wǎng)絡(luò)，急于搭臺舉行發(fā)布會，但是恰巧碰上越南國慶節(jié)，當(dāng)?shù)厝硕纪渡碛趹c?；顒又校粯酚趨⒓油馄笈e辦的活動，葉水福集團(tuán)認(rèn)為中方企業(yè)考慮不周全才造成了這種失誤②顧清揚：新中企業(yè)應(yīng)取長補(bǔ)短在亞細(xì)安共創(chuàng)第三方市場［EB/OL］.聯(lián)合早報.（2019-10-31）https：//www.sgsme.sg/cn/news/story20191031-20691.。

最后，中新第三方市場合作不僅會受到三方內(nèi)部的影響，還有外部因素的干擾，美日兩國在這其中充當(dāng)著重要的角色。美國不僅和新加坡形成了良好的伙伴關(guān)系，并且在東南亞地區(qū)建立了強(qiáng)大的輿論網(wǎng)絡(luò)，給當(dāng)?shù)孛癖姽噍敳焕谥袊难哉?。以建立水電站為例，美國自然遺產(chǎn)研究所撰寫的報告稱：“中國在柬埔寨松博建造的大壩會使湄公河字面意識上的死亡，摧毀柬埔寨的經(jīng)濟(jì)”③被殺死的“神”：大壩和中國力量如何威脅湄公河［EB/OL］.紐約時報.（2019-10-15）https：//cn.nytimes.com/world/20191015/mekong-river-dams-china/.；哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Dapice認(rèn)為緬甸不需要密松水電站，因為緬甸有許多其他的水電站可以開發(fā)；美國最有影響力的中文媒體也否認(rèn)密松能為經(jīng)濟(jì)和社會帶來好處的觀點。

日本自二戰(zhàn)結(jié)束之后就十分重視在亞洲地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略聯(lián)盟，借由政府開發(fā)援助手段打開東南亞市場，是中國尋求和新加坡合作開展第三方市場合作的重要競爭對手。以綠色能源領(lǐng)域為例，目前東盟大部分國家嚴(yán)重依靠煤炭和天然氣作為電能來源，導(dǎo)致了嚴(yán)重的霧霾問題，為解決該問題，東盟積極尋求和日本的合作。在科技領(lǐng)域，五家新加坡公司和兩家日本公司于2020年3月30日簽署了諒解備忘錄，雙方準(zhǔn)備研究在城市燃?xì)庵圃爝^程中使用綠色氫氣以降低碳排放的可行性④新加坡和日本公司聯(lián)手開發(fā)氫氣作為新能源［EB/OL］.海峽時報.（2020-03-30）https：//www.straitstimes.com/business/economy/7-firms-sign-mou-to-study-hydrogen-as-green-energy-source-for-singapore.；在金融領(lǐng)域，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本國際合作銀行在東盟地區(qū)的可再生能源投資方面處于領(lǐng)先地位，幫助該行業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高地區(qū)需求5○；在輿論方面，日本通過人道主義援助在東盟樹立了良好的形象，使當(dāng)?shù)孛癖妼θ毡镜恼J(rèn)可度較高?？偠灾绾纹平饷廊諆蓢母蓴_，順利推進(jìn)中新在東盟的合作項目，對中國來說還有許多需要解決的問題。

五、推進(jìn)中新第三方市場合作的政策建議

第三方市場合作是中國與新加坡之間全新的合作模式，中新兩國在雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)好的背景下推動了第三方市場合作，目前雙方合作處于起步階段，面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾個方面規(guī)避風(fēng)險，加強(qiáng)合作。

（一）國家層面，中國和新加坡需要在保持政治互信的情況下，與第三方市場形成信息互通

新加坡對“一帶一路”倡議的態(tài)度受到美國以及其自身安全利益的影響，目前新加坡的態(tài)度處于較為謹(jǐn)慎的狀態(tài)，并不是積極的參與者，只是一個旁觀者，其認(rèn)為該倡議中可能存在資金鏈周轉(zhuǎn)慢、指標(biāo)不透明、政策不具有延續(xù)性的問題［6］。如果新加坡對中國倡導(dǎo)的“一帶一路”政策長期有所顧慮，這將影響到東盟的態(tài)度，雙方?jīng)]有一致的目標(biāo)和互相理解的精神，那么第三方市場合作就較難推進(jìn)。因此，中國應(yīng)該充分利用國際論壇、首腦以及部長間的會談，保持中國和新加坡之間高層的友好互動，借助“一帶一路”國際合作高峰論壇、東盟地區(qū)論壇等框架開展對話。

在充分理解的基礎(chǔ)上，中新以及其他東盟國家應(yīng)建立長效合作機(jī)制。目前的第三方市場合作都是處于三方經(jīng)貿(mào)往來的框架之下，還沒有形成真正的三方合作機(jī)制。中國和新加坡在東盟的第三方市場合作平臺，可以充分利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立十年以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，推動中國對外貿(mào)易中心、對外承包工程商會、中國貿(mào)促會與中新雙邊合作聯(lián)合委員會、新加坡中華總商會等機(jī)構(gòu)建設(shè)合作機(jī)制，形成有針對性的第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，面向三方企業(yè)提供信息和培訓(xùn)服務(wù)，并且定期交流項目的進(jìn)展，在三方信息暢通、政治互信的基礎(chǔ)上為企業(yè)創(chuàng)造更多的合作機(jī)會［7］。

（二）企業(yè)層面，中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對東道國的了解，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力

以國有企業(yè)為代表的中國企業(yè)具有規(guī)模巨大的優(yōu)勢，在“走出去”的過程中，除了實行高效的規(guī)?；a(chǎn)以外，需要對合作對象、第三國合作平臺的歷史文化、宗教習(xí)慣進(jìn)行了解，避免一味追求高效率而匆忙簽署協(xié)議，進(jìn)而接手低質(zhì)量項目或遭遇當(dāng)?shù)厝说呐艛D，造成無法挽回的惡果。

中國企業(yè)開展海外合作的時間較短，應(yīng)對風(fēng)險的能力較差，東盟各國存在政局動蕩、民族矛盾、腐敗貧窮的社會問題，對該地區(qū)的投資必須建立在合理評估的基礎(chǔ)上。新加坡是東盟地區(qū)的領(lǐng)頭羊，對本區(qū)域情況有較深刻的了解，并且新加坡積累了豐富的海外合作經(jīng)驗，擁有先進(jìn)的仲裁機(jī)構(gòu)，因此中國應(yīng)積極尋求與新加坡在海外風(fēng)險管控上的合作，確保雙方資金在第三方的合理利用。

（三）民間層面，中國應(yīng)“軟硬”兼施，樹立良好大國形象

普通民眾的輿論在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著不可忽視的作用，投資國民眾的支持將會促進(jìn)項目的推進(jìn)，否則合作將會變得寸步難行。中新合作過程中，中國不應(yīng)只充當(dāng)“錢袋子”，提供資金支持這類“硬”通貨，而且需要注重“軟”援助，例如新加坡關(guān)注東盟地區(qū)較為落后的越南、柬埔寨、老撾和緬甸四個國家，采取建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校的方法，為四國培養(yǎng)在貿(mào)易出口、人力資源、工農(nóng)業(yè)以及旅游管理等領(lǐng)域的人才。不僅如此，新加坡積極引導(dǎo)企業(yè)與政府一起承擔(dān)援助工作，發(fā)揮政企兩方面的優(yōu)勢，盡力把工作做得細(xì)致①環(huán)球網(wǎng).朱振明：對外援助，不妨學(xué)學(xué)新加坡［EB/OL］.（2012-11-15）https：//opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnJxKF3.。中國和新加坡開展第三方市場合作的過程中，應(yīng)更加重視對東道國企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)，將項目發(fā)展和經(jīng)濟(jì)援助有機(jī)結(jié)合。與此同時，企業(yè)需要推進(jìn)讓當(dāng)?shù)孛癖娗袑嵤芤娴墓こ?，注重和?dāng)?shù)孛癖姷慕涣鳎诒Ｗo(hù)民眾感受的基礎(chǔ)上開展工作。企業(yè)在項目實施的過程中，還需要避免對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成過度破壞，盡可能保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖娰囈陨娴纳鷳B(tài)環(huán)境，履行企業(yè)的社會責(zé)任?？偠灾?，只有把“人”的工作做好了，才可以減少中國在海外的負(fù)面輿論，樹立中國良好形象，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多贏的基礎(chǔ)上，增進(jìn)彼此間的友誼，構(gòu)建“中國—東盟經(jīng)濟(jì)共同體”。

六、結(jié)語

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，從中新兩國的發(fā)展過程來看，不難得出兩國“合則兩利，斗則俱損”的結(jié)論，雙方保持良好的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系是雙贏多贏。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展第三方市場合作，特別是在東盟地區(qū)的合作具有更加現(xiàn)實的意義。一方面第三方市場合作可以規(guī)避兩國在東盟投資合作的惡性競爭，避免擾亂市場秩序；另一方面兩國可以共同承擔(dān)風(fēng)險，讓第三方市場合作模式更具備發(fā)展韌性。中新兩國主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和人才培養(yǎng)領(lǐng)域具有開展合作的可行性，但在合作過程中必然會面臨一系列挑戰(zhàn)，內(nèi)部因素包括企業(yè)經(jīng)商理念不一致和抗擊海外風(fēng)險能力較弱，外部因素包括美日兩國的政治和經(jīng)濟(jì)施壓等。中新兩國應(yīng)增強(qiáng)彼此的信任，以積極的態(tài)度應(yīng)對合作過程中所遇到的問題，開創(chuàng)三方共贏的新局面，推動中新未來在“一帶一路”沿線其他國家開展第三方市場合作。