隆回縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(422200) 丁正華

2020年盛夏，奔走于隆回縣的崇山峻嶺，只見農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮奔涌，一個個產(chǎn)業(yè)落地生根，一座座廠房拔地而起……這個曾經(jīng)是全省建檔立卡貧困人口最多的深度貧困縣，一步一個腳印，邁開了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的堅實步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“小、散、弱”到“大、強、優(yōu)”的巨變，走出了一條“以特富農(nóng)”的隆回小康之路。

隆回縣地處湘西南部，這里自然資源豐富，風(fēng)光旖旎，有奇山異石、千里林海、瀑布峽谷……這里人文資源久遠厚重，歷史文化內(nèi)涵獨特，有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)灘頭年畫、手工抄紙、花瑤挑花、嗚哇山歌……隆回縣也是農(nóng)業(yè)大縣，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地共8萬多公頃，優(yōu)質(zhì)稻、金銀花、生豬、油茶四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍牙百合、辣椒、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，在隆回大地熠熠生輝。

近年來，隆回縣干群一體、上下一心，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，積極對接全省優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，以3個“百千萬”工程、“六大強農(nóng)”行動為抓手，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，帶動農(nóng)民脫貧致富。2019年，隨著全縣貧困村全部脫貧摘帽，隆回縣如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

立足特色資源，規(guī)劃布局一盤棋

堅持因地制宜，充分發(fā)揮隆回的資源優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是科學(xué)合理布局。緊扣全省千億產(chǎn)業(yè)培育計劃，結(jié)合隆回縣產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀、區(qū)位自然條件、種植傳統(tǒng)，優(yōu)化全縣金銀花、優(yōu)質(zhì)稻、“三辣”(辣椒、生姜、大蒜)、油茶、龍牙百合、烤煙、蔬菜、茶葉等產(chǎn)區(qū)布局，合理謀劃發(fā)展目標(biāo)和路徑措施。金銀花產(chǎn)業(yè)納入省級“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻、“三辣”、烤煙、龍牙百合等實現(xiàn)“多鄉(xiāng)一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”。二是做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個以上的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成2家以上的示范型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成1～2個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。建成了大健康科技產(chǎn)業(yè)園、石門辣椒、羊古坳和高平優(yōu)質(zhì)稻、小沙江金銀花、北山百合、周旺油茶、橫板橋有機紅薯粉絲、山界古法紅糖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是做強特色產(chǎn)業(yè)。用好“隆回金銀花”“隆回龍牙百合”“隆回辣椒”“隆回生姜”“隆回大蒜”5個地理標(biāo)志產(chǎn)品，在項目安排、資金投入、政策保障等方面給予大力支持。經(jīng)過多年發(fā)展，隆回金銀花產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%、隆回龍牙百合占全國總產(chǎn)量的70%，“三辣”產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，黨建引領(lǐng)強保障

堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制”，成立了由縣委書記任組長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項目(企業(yè))制度。二是強化產(chǎn)業(yè)投入。堅持財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，加大信貸支農(nóng)力度。2019年，從整合資金中安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金7270萬元，爭取中央、省、市產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1.2億元?？h財政本級安排專項資金3000萬元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排小額貼息貸款1050萬元，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。用好“財銀保”等政策，健全農(nóng)業(yè)保險機制，提高抗風(fēng)險能力。三是強化人才支撐。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和服務(wù)保障機制。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校廣泛開展技術(shù)合作。印遇龍、鄒學(xué)校等院士分別在盛世豐花、軍杰食品設(shè)立“院士工作站”。組建了縣科技專家服務(wù)團，向貧困村派駐科技特派員208人，開展科技服務(wù)。近年來，累計培訓(xùn)貧困戶15萬人次，增強貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

推進融合發(fā)展，挖潛增效提品質(zhì)

利用農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點機遇，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是基地規(guī)?；Ｓ行д细黝愘Y源，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2019年，全縣共流轉(zhuǎn)土地3萬多公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3300公頃，創(chuàng)建8家現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社(其中2家省級示范社)、100家省級家庭農(nóng)場。全縣優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地4萬公頃、金銀花生產(chǎn)基地1.4萬公頃、“三辣”基地6700公頃、特色果蔬茶基地8000公頃、油茶基地5300公頃和龍牙百合基地3300公頃。二是產(chǎn)業(yè)集群化。建立一批從基地到加工到銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到165.89億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近300億元。金銀花形成了以小沙江地區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，種植農(nóng)戶5萬多戶，初加工企業(yè)320家，精深加工企業(yè)3家，加工設(shè)備1500多套，金銀花產(chǎn)品50多個，成為我國南方金銀花集散、加工、銷售中心，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達40余億元。三是產(chǎn)品品牌化。出臺《隆回縣農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建實施方案》《關(guān)于進一步加快我縣中小企業(yè)掛牌上市的若干意見》等系列政策，對成功創(chuàng)建國家、省、市品牌的予以重獎。2019年，新認(rèn)證綠色食品15個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量達48個；創(chuàng)建“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，15家企業(yè)的21個產(chǎn)品被授權(quán)使用。隆回金銀花、龍牙百合入選“湘九味”中藥材品牌品種。

培育經(jīng)營主體，農(nóng)民受益可持續(xù)

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過企業(yè)領(lǐng)頭、合作社牽頭、大戶帶頭，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是堅持多元發(fā)展。成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)1家，新增省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)12家、省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1108家，種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營面積達到8600公頃，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破300家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織覆蓋80%以上行政村、40%以上農(nóng)戶。二是瞄準(zhǔn)有實力、有情懷、帶貧能力強的企業(yè)，實施精準(zhǔn)招商。先后引進長運隆生態(tài)農(nóng)業(yè)、雪峰山生態(tài)旅游公司、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團等一批領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；長運隆生態(tài)農(nóng)業(yè)在虎形山等高寒山區(qū)建成反季節(jié)蔬菜基地66公頃；雪峰山生態(tài)旅游公司在花瑤景區(qū)投資6億元，爭創(chuàng)國家5A景區(qū)。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。因戶因人精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。對有勞動能力的貧困戶，選擇有實力的企業(yè)或合作社與其簽訂產(chǎn)業(yè)幫扶合同，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動其發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對有勞動能力但沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶，鼓勵企業(yè)、合作社吸納務(wù)工就業(yè)；對無勞動能力的兜底戶，利用省重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施委托幫扶。2019年全縣共有242家企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動13萬余名貧困人口實現(xiàn)人均穩(wěn)定增收1000元以上。