吳長(zhǎng)燕

［提 要］新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視革命老區(qū)的發(fā)展建設(shè)。老區(qū)扶貧開發(fā)是培根固本的政治工程、是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，江蘇省鎮(zhèn)江市茅山革命老區(qū)的扶貧開發(fā)取得了極其顯著的成效。其經(jīng)驗(yàn)啟示主要有：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；解放思想、搶抓機(jī)遇；發(fā)揮老促會(huì)的特殊作用以及弘揚(yáng)老區(qū)精神等。認(rèn)真總結(jié)茅山老區(qū)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，有助于克服重大疫情的不利影響，為確保鎮(zhèn)江高水平如期建成全面小康社會(huì)、為全國(guó)革命老區(qū)扶貧開發(fā)提供參考和借鑒。

新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視革命老區(qū)的發(fā)展建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)老區(qū)發(fā)展極為重視。鎮(zhèn)江茅山革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱茅山老區(qū)）是一塊浸染著無數(shù)先烈和英雄鮮血的紅色根據(jù)地，改革開放以來，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。本文就改革開放以來茅山老區(qū)的扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)啟示做一梳理，以期能夠克服重大疫情的不利影響，為鎮(zhèn)江高水平如期建成全面小康社會(huì)、為全國(guó)革命老區(qū)扶貧開發(fā)提供參考和借鑒。

一、老區(qū)扶貧開發(fā)的重要意義

（一）老區(qū)扶貧開發(fā)是培根固本的政治工程

2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們不能忘記歷史，不能忘記那些為新中國(guó)誕生而浴血奮戰(zhàn)的烈士英雄，不能忘記為革命作出重大貢獻(xiàn)的老區(qū)人民?！薄案锩蠀^(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，我們不能忘記自己是從哪里來的?！?014年6月，習(xí)近平總書記在中國(guó)老促會(huì)的調(diào)研報(bào)告上批示：“革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利做出的重要貢獻(xiàn)，我們絕不能忘記。要在統(tǒng)籌推進(jìn)新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)中，進(jìn)一步加大扶持力度，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活?！?015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任?！备锩蠀^(qū)是新中國(guó)的搖籃，黨和政府、全國(guó)人民有責(zé)任幫助老區(qū)人民盡快擺脫貧困，這是一項(xiàng)培根固本的政治工程。

（二）老區(qū)扶貧開發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

鄧小平同志在繼承無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師共同富裕理論的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的思想。他說：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！痹?992年南方談話中又明確指出社會(huì)主義的本質(zhì)就是要最終達(dá)到共同富裕。這一論斷為新中國(guó)40多年的反貧困行動(dòng)指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！保?］他說，“我們永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)，永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)人民，要一如既往支持老區(qū)建設(shè)。”［2］中國(guó)人講究知恩圖報(bào)，“老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命做出了重大犧牲和貢獻(xiàn)……我們要永遠(yuǎn)珍惜、永遠(yuǎn)銘記，永遠(yuǎn)都要從革命歷史中汲取智慧的力量?！本褪且帮嬎荚?，勿忘老區(qū)”。［3］扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。革命老區(qū)是扶貧開發(fā)的主陣地，只有切實(shí)解決老區(qū)人民的貧困問題，才能彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

（三）老區(qū)扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

革命老區(qū)和老區(qū)人民是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的根基，全面建成小康社會(huì)，絕不能讓革命老區(qū)掉隊(duì)。習(xí)近平總書記指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！保?］茅山老區(qū)是鎮(zhèn)江高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的“短板”和“洼地”，老區(qū)扶貧開發(fā)是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江的戰(zhàn)略之策和務(wù)實(shí)之舉。推進(jìn)茅山老區(qū)扶貧開發(fā)是深化精準(zhǔn)扶貧、順應(yīng)老區(qū)干部群眾強(qiáng)烈期盼的迫切需要。如果茅山老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)不能取得重大進(jìn)展，鎮(zhèn)江要實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)必將受到很大影響。因此，確保茅山老區(qū)全面小康“一個(gè)不少、一戶不落、一村不缺”，是鎮(zhèn)江高水平如期建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、茅山老區(qū)的基本概況和扶貧實(shí)踐

（一）茅山老區(qū)的基本概況

茅山老區(qū)位于長(zhǎng)三角地區(qū)，是陳毅、張鼎丞、譚震林、粟裕率領(lǐng)新四軍挺進(jìn)蘇南敵后創(chuàng)建的第一個(gè)抗日游擊根據(jù)地，也是華東地區(qū)最早建立的抗日根據(jù)地，曾是蘇南抗日根據(jù)地的中心，也是全國(guó)六大山地抗日根據(jù)地之一，70%的面積屬于丘陵山區(qū)。1978年，茅山老區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有5573萬元，人均收入120元。1985年，茅山老區(qū)共有65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中19個(gè)是省定茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，行政村284個(gè)，3414個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.41萬，占全市總?cè)丝?2%；耕地面積78萬畝，占全市23%；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP約1.4億，人均收入353.5元①。2016年，“十三五”扶貧開發(fā)工作布局中，茅山老區(qū)又被確定為全省“6+2”重點(diǎn)片區(qū)之一。對(duì)照百村萬戶達(dá)新標(biāo)行動(dòng)“雙八”標(biāo)準(zhǔn)②，茅山老區(qū)建檔立卡的村和低收入農(nóng)戶、人口分別占到全市建檔立卡的村和低收入農(nóng)戶、人口的49.5%、60.2%、58.3%。

經(jīng)過40多年的持續(xù)幫扶，茅山老區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，由于自然條件、歷史原因等多重因素的制約，茅山老區(qū)發(fā)展仍然相對(duì)滯后。首先，茅山山脈將老區(qū)分成東西兩大部分，嚴(yán)重阻礙老區(qū)的道路交通和物流網(wǎng)建設(shè)。各類庫(kù)、塘、河、渠淤泥嚴(yán)重，易澇易旱，嚴(yán)重制約著老區(qū)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)仍占主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水、電、路仍是制約老區(qū)脫貧致富的突出問題。再次，勞動(dòng)人口文化水平較低，貧困人口老齡化嚴(yán)重，公共服務(wù)供給體系不健全，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象較為普遍。

（二）茅山老區(qū)的扶貧實(shí)踐

1978-1985年是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的起始階段，主要開展對(duì)“三西”地區(qū)③重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)扶貧開發(fā)。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，這是新時(shí)期我國(guó)第一個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)文件。自此，全國(guó)范圍開始進(jìn)行有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的扶貧工作。改革開放以來，茅山老區(qū)的扶貧開發(fā)大致可以分為三個(gè)階段。

一是小規(guī)模結(jié)對(duì)幫扶（1985年-1992年），這一階段的工作目標(biāo)是解決溫飽、消除絕對(duì)貧困。茅山老區(qū)扶貧開發(fā)工作始于1985年。這一年，江蘇省成立了茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府確立了全省38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值處于全市最底部，沒有一家年產(chǎn)值在300萬元以上的企業(yè)。為改變老區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀，市委、市政府確立了老區(qū)、城區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，局鄉(xiāng)掛鉤、廠村掛鉤、廠企掛鉤的幫扶策略，幫助老區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自主產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身造血，老區(qū)建設(shè)從此走上了全面開發(fā)、綜合治理、改革發(fā)展的快車道，結(jié)對(duì)扶貧也成為鎮(zhèn)江脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)和特色，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是大規(guī)模集中幫扶（1993年-2012年），這一階段的工作目標(biāo)是脫貧致富奔小康、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1993年，鎮(zhèn)江市成立了老促會(huì)和扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，各轄市區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立專門機(jī)構(gòu)或配置工作人員專職負(fù)責(zé)。除了政府部門的掛鉤幫扶外，全市展開大規(guī)模集中幫扶。如鎮(zhèn)江市農(nóng)行從復(fù)建以來就以振興老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福老區(qū)人民為己任，不但對(duì)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)行諸多信貸傾斜和優(yōu)惠政策，而且在支持糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜幫助老區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和特色經(jīng)濟(jì)。此外，農(nóng)行、信用社還依托豐富的礦產(chǎn)資源幫助茅山老區(qū)興辦許多工礦企業(yè)、利用名勝古跡、自然風(fēng)光發(fā)展觀光旅游業(yè)，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至1998年，茅山老區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)29億元，人均純收入3250元，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個(gè)實(shí)行了鎮(zhèn)級(jí)建制，287個(gè)村中基本達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)的占85%以上。2010-2012年，省委、省政府提出鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)村集體收入40萬元和人均3500元的目標(biāo)，茅山老區(qū)已提前完成。

三是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 （2013年至今），這一階段的工作目標(biāo)是以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，建成全省扶貧開發(fā)示范區(qū)、全國(guó)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)示范區(qū)。在新一輪扶貧開發(fā)實(shí)踐中，市委、市政府全面推開百村萬戶達(dá)新標(biāo)、精準(zhǔn)幫扶特困家庭奔小康、萬個(gè)黨支部結(jié)對(duì)萬戶特困家庭三大行動(dòng)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2013—2015年組織開展 “百村萬戶雙達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，全市369個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、16442戶農(nóng)村建檔立卡低收入戶分別實(shí)現(xiàn)了村集體年經(jīng)營(yíng)性收入70萬元以上和人均年純收入6000元以上的目標(biāo)。在鞏固“雙達(dá)標(biāo)”成效的基礎(chǔ)上，2016年，市委、市政府又確立了老區(qū)扶貧開發(fā)“達(dá)新標(biāo)”的“雙八”標(biāo)準(zhǔn)以及2020年全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、打贏“減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富?！?攻堅(jiān)戰(zhàn)的奮斗目標(biāo)。此外，全市各級(jí)老促會(huì)和扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)全面參與老區(qū)扶貧開發(fā)，為茅山老區(qū)提供項(xiàng)目、資金、科技、助學(xué)、銷售等全方位、多角度的精準(zhǔn)幫扶。經(jīng)過兩輪高質(zhì)量、高水平的扶貧開發(fā)，茅山老區(qū)依托自身資源稟賦和長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量參與扶貧，目前已逐漸形成自身產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和卓有成效的扶貧攻堅(jiān)模式。

三、茅山老區(qū)扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障

1.挖掘并弘揚(yáng)老支書精神

農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵靠支部。省委書記婁勤儉指出：“學(xué)習(xí)傳承老支書精神，是為了教育培養(yǎng)新時(shí)代的支書?！泵┥嚼蠀^(qū)要高水平如期實(shí)現(xiàn)建成全面小康的目標(biāo)任務(wù)，本來就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，難度更大、任務(wù)更重。新時(shí)代的支書要以“帶頭領(lǐng)向、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)系統(tǒng)思考時(shí)代特征和時(shí)代要求，以磅礴的精神力量凝聚黨員先鋒，以堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一要學(xué)習(xí)傳承老支書的扎根精神。只有靜下心來扎根基層，融入基層，才有可能為基層的發(fā)展花心思、動(dòng)腦筋。二要學(xué)習(xí)傳承老支書的使命擔(dān)當(dāng)。2017年，習(xí)近平總書記在徐州市賈汪區(qū)馬莊村視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人?！备母镩_放以來，正是憑借好班子和好帶頭人堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，才有了茅山老區(qū)一次次的大發(fā)展和大跨越。三要學(xué)習(xí)傳承老支書的為民初心。學(xué)習(xí)老支書精神，就是要學(xué)習(xí)他們赤誠(chéng)的為民情懷和不變的為民宗旨，努力展現(xiàn)出黨員干部在新時(shí)代的新?lián)?dāng)新作為。

2.合理共促“第一書記”

近些年來，茅山老區(qū)的“第一書記”大都不辱使命，有擔(dān)當(dāng)有作為。他們之所以能夠快速適應(yīng)由機(jī)關(guān)骨干到基層黨組織第一責(zé)任人的角色轉(zhuǎn)變，原因有三：一是選派“第一書記”前，組織部門會(huì)到茅山老區(qū)各派駐村進(jìn)行廣泛調(diào)研，按照領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)弱、村情穩(wěn)定與否、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等詳細(xì)分類，按照“黨政干部到弱村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村”的原則，按需對(duì)接、分類施治。二是茅山老區(qū)的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委認(rèn)真履行對(duì)“第一書記” 的直接管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)駐村隨機(jī)督查、績(jī)效考核等制度，督促“第一書記”履行職責(zé)，同時(shí)積極引導(dǎo)村干部和村民配合“第一書記”的工作。三是派出單位在資金、政策、項(xiàng)目等方面積極幫助“第一書記”任職村，在安排部署本單位工作時(shí)盡可能減輕“第一書記”的任務(wù)，生活上也給予更多關(guān)心和照顧，幫助他們解決后顧之憂。

（二）解放思想、搶抓機(jī)遇是活力源泉

1.抓住改革開放的機(jī)遇

布朗預(yù)測(cè)，不用幾年，消費(fèi)者將再也不會(huì)擔(dān)心基因編輯的農(nóng)作物與傳統(tǒng)農(nóng)作物之間的區(qū)別。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，這是最具有革命性的幾次創(chuàng)新之一。

改革開放之初，省、市兩級(jí)黨委、政府以及茅山老區(qū)廣大干部群眾把解放思想和統(tǒng)一思想結(jié)合起來，最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。1985年，老區(qū)干部群眾緊緊抓住19個(gè)省定茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，敢于探索、勇于嘗試，在上世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富奔小康的預(yù)期目標(biāo)。在農(nóng)行信用社的扶持下，茅山老區(qū)干部群眾思想觀念發(fā)生深刻變化，老區(qū)經(jīng)濟(jì)從封閉走向開放，一批創(chuàng)匯企業(yè)快速成長(zhǎng)為振興茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。如，江蘇銀兔集團(tuán)生產(chǎn)的系列“銀兔”牌針織帽近千余種，遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等19個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的針織帽生產(chǎn)骨干企業(yè)之一。再如，江蘇省東進(jìn)機(jī)電公司、袁巷鄉(xiāng)上桿村皮毛廠、天王工具廠、行香地毯廠、南洋商務(wù)集團(tuán)等企業(yè)也都趁著改革開放的有利時(shí)機(jī)迅速發(fā)展起來。截至1998年，茅山老區(qū)已經(jīng)擁有16家“三資”企業(yè)和30家創(chuàng)匯企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的30多種產(chǎn)品銷往全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了極大活力。

2.抓住改革開放再出發(fā)的新機(jī)遇

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，茅山老區(qū)干部群眾立足“強(qiáng)富美高”、著眼“高水平全面小康”進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇。一是發(fā)展機(jī)遇。老區(qū)干部群眾立足社會(huì)主要矛盾把握市場(chǎng)機(jī)遇，把滿足人民對(duì)美好生活的需要看作是巨大的發(fā)展空間。二是政策機(jī)遇。茅山老區(qū)干部群眾牢牢抓住 “一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家層面的重大機(jī)遇，積極主動(dòng)尋求新的發(fā)展突破和國(guó)家的政策支持。此外，老區(qū)干部群眾抓住黃橋、茅山老區(qū)已被納入省新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)幫扶范圍的機(jī)遇，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是轉(zhuǎn)型機(jī)遇。老區(qū)干部群眾切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整，把防治污染作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，讓綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先成為高質(zhì)量扶貧開發(fā)的第一導(dǎo)向。

（三）老促會(huì)的特殊作用是重要力量

1.老促會(huì)性質(zhì)特殊、職能重要

老促會(huì)是一個(gè)政治性很強(qiáng)的社團(tuán)組織，發(fā)揮著弘揚(yáng)老區(qū)革命精神的推動(dòng)作用、落實(shí)黨委政府決策的補(bǔ)位作用、密切黨委政府和老區(qū)人民關(guān)系的融合作用、維護(hù)共產(chǎn)黨員光輝形象的模范作用，其成員大多是從黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)退下來的老干部、老將軍、老專家，地位極為特殊、職能極為重要。全市各級(jí)老促會(huì)自成立以來能夠始終以弘揚(yáng)老區(qū)精神為旗幟、服務(wù)老區(qū)人民為宗旨、促進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展為己任，為老區(qū)發(fā)展做了大量卓有成效的工作。在茅山老區(qū)每一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，全市各級(jí)老促會(huì)都能全力爭(zhēng)跑政策，把爭(zhēng)取“紅色資金、紅色項(xiàng)目、紅色支持”作為工作的重中之重，爭(zhēng)取更多政策向老區(qū)傾斜。同時(shí)，為宣傳老區(qū)精神、弘揚(yáng)老區(qū)文化，做了很多統(tǒng)一思想、加油鼓勁的工作，真正做到了對(duì)內(nèi)“凝聚人、鼓舞人、激勵(lì)人”，對(duì)外“感染人、打動(dòng)人、吸引人”。

2.新時(shí)代老促會(huì)要發(fā)揮更大作用

新起點(diǎn)、新任務(wù)賦予老促會(huì)新責(zé)任、新使命。一要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)。目前，老促會(huì)在市、轄（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村都有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和數(shù)量較為龐大的工作人員隊(duì)伍，形成了自上而下、體系健全的組織架構(gòu)，動(dòng)員能力非常強(qiáng)。二要突出重點(diǎn)。老促會(huì)是民間團(tuán)體，不是政府機(jī)構(gòu)，工作中要突出重點(diǎn)，把有限的資源用來解決老區(qū)低收入戶的突出問題，要特別關(guān)注老區(qū)家庭貧困的“五老”人員，他們是共和國(guó)的寶貴財(cái)富和我們的精神財(cái)富。三要抓好老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作。老促會(huì)要加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和開發(fā)性銀行的合作，在推薦、遴選項(xiàng)目時(shí)要突出對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效時(shí)要突出是否帶動(dòng)了貧困戶、帶動(dòng)了多少貧困戶、給貧困戶帶來多大的增收效益等。

（四）繼承弘揚(yáng)老區(qū)精神是內(nèi)生動(dòng)力

1.黨員干部要學(xué)習(xí)踐行“亞夫精神”

2.發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，倡導(dǎo)內(nèi)源扶貧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“老區(qū)人民是老區(qū)精神的創(chuàng)造者，也是老區(qū)精神的傳承者和踐行者?！薄坝懈锩蠀^(qū)群眾不怕苦、不怕難的精神，有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣一股勁，在上級(jí)黨組織和社會(huì)各方面幫助支持下，革命老區(qū)一定能夠完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)，讓革命前輩含笑九泉，讓他們的革命理想得以實(shí)現(xiàn)。”［5］只有不斷增強(qiáng)革命老區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能，老區(qū)人民的脫貧致富才具有可持續(xù)性，即要更加著眼于挖掘和弘揚(yáng)老區(qū)精神、倡導(dǎo)內(nèi)源式扶貧。一要把弘揚(yáng)老區(qū)精神作為黨建工作的重要內(nèi)容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造傳承老區(qū)精神高尚、支持服務(wù)老區(qū)光榮的濃厚氛圍。二要積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)老區(qū)精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品?？傊?，老區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，不斷開創(chuàng)老區(qū)振興發(fā)展的新局面。

注釋：

①1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核定第一批全國(guó)重點(diǎn)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均收入150元以下的縣； 對(duì)革命老區(qū)放寬到人均收入150-200元的縣，對(duì)井岡山、延安等作出特殊貢獻(xiàn)、在國(guó)內(nèi)外有重要影響的革命老區(qū)放寬到200-300元的縣，共計(jì)258個(gè)全國(guó)重點(diǎn)貧困縣。

②根據(jù) 《中共鎮(zhèn)江市委 鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于開展“百村萬戶達(dá)新標(biāo)”行動(dòng)的實(shí)施意見》（鎮(zhèn)發(fā)2016［14］號(hào)）要求，在鞏固“雙達(dá)標(biāo)”成效的基礎(chǔ)上，到2019年實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定達(dá)到80萬元以上，所有低收入人口人均年可支配收入達(dá)到8000元以上。

③指甘肅的河西走廊、以定西為代表的中部干旱地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)。