林伯強(qiáng)

雖然美國(guó)總統(tǒng)選舉的最終結(jié)果仍有待官方宣布，但已經(jīng)發(fā)表“勝選演講”的拜登日前公布了500人的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)名單。而且，拜登過(guò)渡團(tuán)隊(duì)還在其網(wǎng)站上發(fā)布了下一任期的四大優(yōu)先事項(xiàng)，包括應(yīng)對(duì)新冠疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、恢復(fù)種族平等以及應(yīng)對(duì)氣候變化。將應(yīng)對(duì)氣候變化列為任期四大任務(wù)之一，多少有些出人意料，這顯示了拜登未來(lái)計(jì)劃實(shí)行氣候與綠色新政，讓美國(guó)重歸國(guó)際氣候治理隊(duì)列的決心。

實(shí)際上，在此前的競(jìng)選辯論中，拜登就曾承諾在當(dāng)選后第一天就重返《巴黎協(xié)定》，確保美國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年前電力部門(mén)零碳排放，并在2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，攜手推進(jìn)全球氣候變化事務(wù)；將在零碳電力、可再生能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域展開(kāi)深入合作。這一承諾如果兌現(xiàn)，將為全球能源轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造重大發(fā)展契機(jī)，也為中國(guó)清潔綠色能源發(fā)展帶來(lái)了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，零碳電力目標(biāo)加速煤電退出進(jìn)程。不同于特朗普政府持續(xù)投入資金支持“煤炭?jī)?yōu)先”計(jì)劃，拜登團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔電力以實(shí)現(xiàn)2035年前電力部門(mén)零碳排放，這與旨在終止燃煤發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳的歐盟“棄煤”目標(biāo)高度一致。未來(lái)歐美有可能聯(lián)手合作，督促各國(guó)根據(jù)減排目標(biāo)制定煤電的退出計(jì)劃，加速全球燃煤電廠的退出進(jìn)程。

在日益趨緊的外部“限煤、去煤”壓力下，中國(guó)的煤電行業(yè)亟需尋找出一條符合中國(guó)特色的發(fā)展路徑。一方面，中國(guó)2019年煤電總裝機(jī)10.4億千瓦，占全球總裝機(jī)的51.4%，平均服役年限卻僅約為12年，其中高效大功率的超臨界、超超臨界燃煤機(jī)組占總煤電裝機(jī)的44%，總體呈現(xiàn)“存量大、機(jī)組新、效率高”的特征。如何實(shí)現(xiàn)存量機(jī)組的優(yōu)化利用和有序退出，以及新建設(shè)機(jī)組的科學(xué)規(guī)劃，是關(guān)系電力系統(tǒng)低碳可持續(xù)發(fā)展的重大議題。另一方面，煤電退出過(guò)程中資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及眾多就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題也將逐步凸顯，都將是煤炭轉(zhuǎn)型進(jìn)程中將面臨的重要挑戰(zhàn)。

其次，可再生能源迎來(lái)良好外部發(fā)展空間。拜登團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《清潔能源革命和環(huán)境計(jì)劃》與歐盟的《綠色復(fù)興計(jì)劃》都致力于通過(guò)政策機(jī)制設(shè)計(jì)激勵(lì)可再生能源快速發(fā)展。以美國(guó)為例，2019年美國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)中，天然氣、煤炭等化石能源約占60%。在其2035年前電力部門(mén)零碳排放的目標(biāo)引領(lǐng)下，光伏和風(fēng)電將是主要替代能源。

未來(lái)歐美雙方很可能會(huì)達(dá)成綠色協(xié)議，投資進(jìn)行可再生能源技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，加快可再生能源的滲透率和普及率。在形成長(zhǎng)期、明確的市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期后，相關(guān)政策將帶動(dòng)全球綠色基金、綠色信貸等資金流向風(fēng)電、光伏等清潔能源領(lǐng)域。中國(guó)作為世界上最大的可再生能源發(fā)展國(guó)，在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)研發(fā)及規(guī)?；瘧?yīng)用等方面擁有一定優(yōu)勢(shì)，比較好的外部環(huán)境將吸引大量投資機(jī)會(huì)，具備進(jìn)一步集約化高質(zhì)量發(fā)展的潛力。

最后，電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)揮規(guī)模及優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。與歐盟一樣，為加快推廣電動(dòng)汽車(chē)的使用，拜登團(tuán)隊(duì)計(jì)劃在2030年底前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新公共充電站，并確保新銷(xiāo)售的輕型和中型車(chē)輛100％達(dá)到零排放。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)量和消費(fèi)量位居全球第一，具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及成本優(yōu)勢(shì)。比較好的外部發(fā)展環(huán)境，將極大地鼓勵(lì)由于去補(bǔ)貼而發(fā)展略顯乏力的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)。

顯然，如果拜登團(tuán)隊(duì)能順利上臺(tái)，將改變美國(guó)的政策導(dǎo)向。中國(guó)也承諾在“2030年前碳達(dá)峰”及爭(zhēng)取“2060年前碳中和”。因此，未來(lái)中美歐在國(guó)家間、地區(qū)間、城市間或有廣泛進(jìn)行氣候變化合作的空間和機(jī)遇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，歐美合作減排的外部壓力，也可能會(huì)倒逼中國(guó)加快能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

中國(guó)既需要考慮合理的煤電比例，又需要規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源和積極培育電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)。具體而言，可著眼“大力發(fā)展CCUS技術(shù)”、“加快推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用”“完善綠色金融支持機(jī)制”三大抓手。

第一，結(jié)合碳捕集利用及封存（CCUS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期化石能源低碳發(fā)展。存量煤電、氣電機(jī)組積極開(kāi)展碳捕集改造技術(shù)示范，新增機(jī)組應(yīng)當(dāng)考慮CCUS一體化解決方案，同時(shí)大力推進(jìn)CCUS技術(shù)與煤化工、鋼鐵、水泥等行業(yè) 的耦合利用。參考光伏及風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，出臺(tái)補(bǔ)貼或稅收減免政策支持CCUS技術(shù)的規(guī)模化發(fā)展，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成本的大幅度降低。

第二，提高“可再生能源+儲(chǔ)能”部署能力，增強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性。針對(duì)新批復(fù)項(xiàng)目實(shí)行“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，在新能源上網(wǎng)電價(jià)高和調(diào)節(jié)需求大的地區(qū)優(yōu)先配置承擔(dān)電力系統(tǒng)備用和靈活調(diào)節(jié)功能的儲(chǔ)能設(shè)施，提升風(fēng)光等波動(dòng)性、間歇性電源大量接入后電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及安全性。探索完善的市場(chǎng)交易機(jī)制和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，提高儲(chǔ)能示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

第三，發(fā)揮綠色金融的杠桿作用，支持去補(bǔ)貼化后電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。通過(guò)綠色信貸、綠色基金等方式支持電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金參與電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步降低電池及整車(chē)成本，培育產(chǎn)業(yè)新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力和電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展的雙贏。▲

（作者是廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)、教授）