白 雷，張艷榮

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

回望我國的扶貧工作，已有60 多年的歷史。從1978年開始實(shí)施“以工代賑”的扶貧戰(zhàn)略為起點(diǎn)，1994年制定《國家七八個扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》標(biāo)志著扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2000年提出了“兩不愁三保障”的扶貧目標(biāo)，2013年11月，習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，2015年習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，2020年要實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困縣全部摘帽和解決區(qū)域性貧困問題。經(jīng)過幾十年的努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目、史無前例的成就，到2018年年底，我國的貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到1.7%[1]，近期雖受到新冠疫情影響，但預(yù)計(jì)2020年底仍然能順利實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。當(dāng)前，我國的脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入到了沖刺階段，貧困戶“兩不愁三保障”目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，在2020年底貧困人口將實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但這并不是終點(diǎn)，并不意味著貧困問題的徹底解決，而是進(jìn)入了另一個新的歷史起點(diǎn)，貧困問題由收入貧困轉(zhuǎn)向包括生態(tài)在內(nèi)的多維度貧困，明確扶貧目標(biāo)和創(chuàng)新扶貧方式將是今后扶貧工作的重要任務(wù)[2]。而新的任務(wù)和要求將是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的可持續(xù)減貧，那我國的長期可持續(xù)減貧，路在何方？保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠色扶貧是新起點(diǎn)面臨的新的挑戰(zhàn)，是一個全球性的問題，解決相對貧困問題必須與農(nóng)村綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對減緩發(fā)展需求的沖突具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。綠色扶貧是針對中國貧困地區(qū)生存環(huán)境普遍惡劣、貧困加劇等問題提出的一項(xiàng)反貧困對策[3]，旨在通過生態(tài)環(huán)境的治理與重建推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是“將綠色產(chǎn)業(yè)化，將產(chǎn)業(yè)綠色化”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)旺則百業(yè)旺，因此，打破傳統(tǒng)的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個角度來看待農(nóng)民脫貧問題，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，才能更好促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和反貧困有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，取得生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民減貧的雙贏效果。當(dāng)前，我國各省的貧困狀況有所減緩，西部貧困減緩的效果明顯，而西部地區(qū)作為我國的最大的貧困連片區(qū)之一，地廣人稀，生態(tài)環(huán)境脆弱，既需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更有環(huán)境保護(hù)的迫切要求，因此綠色可持續(xù)發(fā)展與減貧結(jié)合將成為必然的發(fā)展趨勢。要著眼長遠(yuǎn)，將綠色減貧理念貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終[4]?；诖?，本文選取有代表性的隴南市作為研究對象，探究其綠色扶貧模式并找到制約因素，更好的推進(jìn)西部地區(qū)及全國的以“綠色減貧”為目標(biāo)的扶貧與發(fā)展。

1 綠色扶貧的界定

綠色扶貧是在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，有限度地開發(fā)利用自然資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種新的扶貧方式[5]。這種扶貧觀的核心在于促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，即從單純地追求經(jīng)濟(jì)增長向追求貧困地區(qū)整體地與生態(tài)結(jié)合的現(xiàn)代化發(fā)展，從單純追求物質(zhì)的發(fā)展到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從而達(dá)到全面脫貧[6]。綠色扶貧突破了傳統(tǒng)意義上脫貧的局限，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要落實(shí)到堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，融入“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，以促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)補(bǔ)償，堅(jiān)持走生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證貧困地區(qū)可持續(xù)、內(nèi)源性脫貧。

2 研究區(qū)概況及綠色減貧模式

2.1 研究區(qū)概況

隴南市位于甘肅省東南部，毗鄰陜川兩省，扼陜甘川三省要沖，被譽(yù)為“隴上江南”。全市有成縣、徽縣、兩當(dāng)、西和、禮縣、康縣、文縣、宕昌八個縣和武都區(qū)。隴南市將“綠水青山就是金山銀山”理念融入扶貧中，發(fā)展為綠色扶貧模式，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程。目前350個村中建成和建設(shè)提升的美麗鄉(xiāng)村達(dá)317個，成為西部地區(qū)綠色扶貧的典范。下文對主要的發(fā)展模式進(jìn)行詳細(xì)介紹。

2.2 研究區(qū)綠色減貧模式

通過第一階段的調(diào)查了解到，隴南摒棄舊的扶貧方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持“不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石”的鄉(xiāng)村原生態(tài)保護(hù)理念，并提倡“就地取材、順勢而為”的人與自然和諧共處理念，立足生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，堅(jiān)持走出了一條獨(dú)具特色的綠色可持續(xù)減貧之路。主要的綠色扶貧模式如下。

2.2.1 “企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。案例1：陽壩鎮(zhèn)。陽壩鎮(zhèn)總面積505 平方千米，優(yōu)越的氣候條件造就了豐富的農(nóng)業(yè)資源。茶園面積達(dá)3.05萬畝，種植天麻面積達(dá)2980 畝，種植魔芋面積達(dá)443 畝，羊肚菌種植面積達(dá)5 畝。為了走出一條綠色可持續(xù)減貧的路子，陽壩鎮(zhèn)一改傳統(tǒng)“幫扶導(dǎo)向”扶貧的路徑，成立了79 家農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了一批強(qiáng)影響力的龍頭企業(yè)，建立了茶園、天麻、菌菇等種植基地。合作社主要是作為企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶，聯(lián)合基礎(chǔ)的農(nóng)戶，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤，最后以紅利的形式發(fā)放。在農(nóng)業(yè)合作社的指導(dǎo)下，農(nóng)戶進(jìn)行種植培育，龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)在精深加工、市場開拓、品牌塑造等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新以及突破，使得特色產(chǎn)品銷出去。另外，還采取了獎補(bǔ)措施以鼓勵農(nóng)戶積極參與，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金86.41萬元，配股資金102.8136萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值286萬元。將茶園發(fā)展成了茶葉生產(chǎn)加工、銷售、茶園采摘體驗(yàn)觀光旅游為一體的集茶園觀光，既增加了農(nóng)戶的收入，又美化了環(huán)境，并且發(fā)展成了一種造血式的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈，這就是一種典型的“產(chǎn)業(yè)綠色化”模式。

2.2.2 “合作社+農(nóng)戶+基地”稀有樹種觀光園運(yùn)作模式。案例2：左家莊。左家莊村發(fā)展紅豆杉培育生態(tài)觀光園，觀光園計(jì)劃占地面積400 余畝（含300 余畝紅豆杉生態(tài)培育基地），在紅豆杉種植基礎(chǔ)之上，在園區(qū)內(nèi)建立紅豆杉特色酒坊、規(guī)模500 頭的生態(tài)土豬養(yǎng)殖場、500 箱中蜂的綠色養(yǎng)殖園和紅豆雞林下散養(yǎng)基地。觀光園由康縣田園牧歌農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，采購栽植300 余畝的紅豆杉，采取“合作社+農(nóng)戶+基地”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，支付勞務(wù)報酬，每年在農(nóng)戶固定土地分紅的基礎(chǔ)上根據(jù)合作社效益對農(nóng)戶定期增加分紅，合作社既是中介，又對農(nóng)戶起到一定的指導(dǎo)和帶領(lǐng)作用。農(nóng)戶作為主體，主要是以土地入股合作社，就地轉(zhuǎn)移富余勞動力參與建設(shè)。觀光園在建設(shè)過程中和建成后的運(yùn)營中為周邊群眾（尤其是建檔立卡貧困戶）提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，帶動左家莊及周邊村20 余戶建檔立卡貧困戶、50余名勞動力就地就業(yè)；直接和間接帶動左家莊及周邊農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、農(nóng)特產(chǎn)品等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 “黨支部+協(xié)會+基地”的苗木產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。案例3：徽縣高橋鄉(xiāng)黑松村。徽縣氣候溫暖濕潤，丘陵、盆地相間，素有“隴上小江南”美譽(yù)，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境使得森林覆蓋率極高，為發(fā)展苗木繁育創(chuàng)造了資源優(yōu)勢。高橋鄉(xiāng)黑松村是起步最早的繁育基地，當(dāng)?shù)氐狞h支部發(fā)揮著帶頭宣傳的作用，帶領(lǐng)農(nóng)戶積極參與進(jìn)來，建立了高橋鄉(xiāng)黑松村苗木基地，黨支部也帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)新成立了苗木繁育產(chǎn)業(yè)協(xié)會。協(xié)會主要負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供資金扶持、管護(hù)、銷售等配套服務(wù)，與甘肅省林科所、陜西省苗木繁育中心建立長期的合作關(guān)系，購進(jìn)新品種種苗，并且通過舉辦苗木培育的專項(xiàng)培訓(xùn)班、邀請農(nóng)業(yè)院校的專家講學(xué)以及組織農(nóng)戶外出培訓(xùn)等方式，提高栽培要點(diǎn)、繁育技術(shù)、苗木管護(hù)、病蟲害防治、市場銷售等知識和經(jīng)驗(yàn)，提高了農(nóng)民的種植技術(shù)和苗木培育專業(yè)化水平。農(nóng)戶作為培育的主體，在黨支部和協(xié)會的組織和帶領(lǐng)下，積極地投身于育苗產(chǎn)業(yè)中，積極合作競爭，涌現(xiàn)出了苗木繁育大戶16 戶，與幾家大型公司簽訂長期供苗協(xié)議，使苗木培育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

高橋鄉(xiāng)黑松村的成功實(shí)踐，為徽縣提供了富民增收的導(dǎo)向，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極參與進(jìn)來，到18年為止全縣發(fā)展育苗生產(chǎn)專業(yè)合作社30個，組建苗木公司8 家，形成規(guī)模效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。始終將“人均一畝苗，致富奔小康”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，截止2019年底，全縣苗木基地面積發(fā)展到16萬畝，產(chǎn)值突破16億元，確保實(shí)現(xiàn)全縣16萬農(nóng)民群眾有自己持續(xù)的收入來源。這就是典型的“綠色產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展模式。

3 數(shù)據(jù)來源與描述性分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于2020年4月調(diào)研組對甘肅省隴南市4個縣實(shí)地調(diào)研所得，選取本文研究所涉及的綠色扶貧的受助對象。本調(diào)研分為兩個階段，第一階段以訪談的形式，與村干部及少數(shù)農(nóng)民溝通，對綠色扶貧運(yùn)作模式及可能影響綠色扶貧滿意度的因素有了一個大致了解；第二階段是將這些可能涉及的因素總結(jié)做成問卷的形式，大范圍的實(shí)施了走訪調(diào)研活動，得到了相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)研內(nèi)容包括受訪者的個體特征、對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知、對綠色扶貧的認(rèn)知和滿意度情況。調(diào)研共發(fā)放問卷400 份，收回397 份，剔除缺損的，收回的有效問卷為382 份，如表1所示。

表1 調(diào)查樣本分布情況

3.2 調(diào)研樣本的描述性分析

在調(diào)研的382個樣本戶中，有343個表示對綠色扶貧政策實(shí)施滿意，39個表示有點(diǎn)不滿意或一般，滿意度為89.79%；總體來看，農(nóng)戶對綠色減貧效果的滿意度很高。在對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)知情況的調(diào)查中，有18.36%的農(nóng)戶不了解可持續(xù)發(fā)展理念，知曉度是比較高的。

4 居民對綠色扶貧政策滿意度分析

4.1 變量選取

本文從居民滿意度的角度來分析綠色扶貧的實(shí)施助力農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村居民對綠色扶貧政策的滿意度作為因變量，將滿意度劃分為很不滿意、有點(diǎn)不滿意、一般、有點(diǎn)滿意、很滿意五個等級。將年齡、文化程度、收入水平、對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)知、對綠色扶貧政策的了解程度等作為影響因素，利用獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。

4.2 模型選取

探究居民對綠色扶貧政策滿意度的影響因素，為了更好的實(shí)施綠色減貧政策，以助力可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，因變量分為五個有序的等級，因此采用有序Probit 模型進(jìn)行回歸分析，其函數(shù)表達(dá)形式為：

其中Y*是響應(yīng)變量，是不可觀測的，X*i是解釋變量組，相當(dāng)于一個向量，β0為常數(shù)項(xiàng)，β 為向量參數(shù)，ε 為隨機(jī)擾動項(xiàng)。因?yàn)楸疚淖兞糠譃槲鍌€等級，所以假設(shè)四個分界點(diǎn)Y1、Y2、Y3、Y4，表示農(nóng)村居民對綠色扶貧滿意度評級的未知分割點(diǎn)，分割點(diǎn)與不可觀測變量Y*的關(guān)系是[7]：

模型如下：

變量取值及統(tǒng)計(jì)特征如表2 所示。

表2 變量定義及描述統(tǒng)計(jì)

4.3 模型估計(jì)結(jié)果及分析

本文采用Stata 軟件對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多元有序Probit 模型回歸，回歸之前進(jìn)行了多重共線性檢驗(yàn)，剔除了無關(guān)變量[8]，然后回歸分析了農(nóng)村居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度的影響因素，結(jié)果如表3 所示。

表3 變量回歸結(jié)果

4.3.1 年齡對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度有負(fù)向的影響。從回歸結(jié)果來看，年齡對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度的影響在5%的水平下顯著。表示農(nóng)村居民年齡越大，對綠色扶貧政策實(shí)施的滿意度越低。根據(jù)調(diào)研組的實(shí)地調(diào)研，年齡越大對土地依賴的觀念越強(qiáng)，而綠色扶貧在一定程度上占用了農(nóng)民的土地，種植作物的自由度降低，因此不滿意，而年齡越小越傾向于從事旅游業(yè)等非農(nóng)活動，綠色扶貧創(chuàng)造了更多的機(jī)會，因此滿意度更高。

4.3.2 文化程度對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度有正向影響。從回歸結(jié)果來看，文化程度對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度的影響在5%的水平下顯著，表示農(nóng)村居民文化程度越高，對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度越高?？赡苁且?yàn)槲幕潭仍礁咴侥芤庾R到綠色扶貧帶來的內(nèi)生的、可持續(xù)的脫貧效果。

4.3.3 居民對綠色扶貧的了解程度對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度有正向影響。從回歸結(jié)果來看，居民對綠色扶貧的了解程度對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度的影響在1%的水平下顯著，表示農(nóng)村居民對綠色扶貧政策越了解，對綠色扶貧政策實(shí)施的滿意度越高?？赡苁且?yàn)榫用駥G色扶貧的越了解越能意識到綠色扶貧帶來造血式的脫貧效果，對綠色扶貧政策更有信心。

4.3.4 居民人均收入對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度有正向影響。從回歸結(jié)果來看，居民對綠色扶貧的了解程度對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度的影響在5%的水平下顯著，表示農(nóng)村居民人均收入越高，對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度越高。因?yàn)榫用袷杖朐礁?，感受到的減貧效果越好，對綠色扶貧政策更有信心、更滿意。

4.3.5 居民對可持續(xù)發(fā)展理念的了解程度對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度有正向影響。從回歸結(jié)果來看，居民對綠色可持續(xù)發(fā)展理念的了解程度對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度的影響在1%的水平下顯著，表示農(nóng)村居民對可持續(xù)發(fā)展理念越了解，對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度越高?？赡苁且?yàn)榫用駥沙掷m(xù)發(fā)展理念的越了解，越能意識到綠色扶貧的重要意義，對綠色扶貧政策更有信心，滿意度更高。

4.3.6 政策影響收入的認(rèn)知對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度有正向影響。從回歸結(jié)果來看，政策影響收入的認(rèn)知對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度的影響在1%的水平下顯著，表示綠色扶貧政策對家庭收入的提高作用越大，農(nóng)村居民對綠色扶貧政策的滿意度越高。因?yàn)橛绊懺秸?，農(nóng)民感受到的好處越多，減貧效果越好，對綠色扶貧政策更滿意。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

從調(diào)查的數(shù)據(jù)樣本來看，有89.79%對綠色扶貧政策實(shí)施滿意，僅有10.21%表示一般或者有點(diǎn)不滿意，總體來說滿意度是很高的，表明隴南市的綠色扶貧政策實(shí)施是比較成功的，對其他地區(qū)及周邊貧困地區(qū)的綠色扶貧是有較大指導(dǎo)意義。還發(fā)現(xiàn)有18.36%左右的居民表示對綠色可持續(xù)發(fā)展理念不太了解，這在一定程度上影響了綠色扶貧的實(shí)施，表明政府在這方面的宣傳還應(yīng)加強(qiáng)。

由回歸結(jié)果分析可知，年齡、文化程度、居民對綠色扶貧的了解程度、居民人均收入、居民對可持續(xù)發(fā)展理念的了解程度、政策影響收入的認(rèn)知對居民對綠色扶貧政策實(shí)施滿意度有顯著影響，居民對綠色扶貧的了解程度、居民對可持續(xù)發(fā)展理念的了解程度、政策影響收入的認(rèn)知三個因素相對來說更加的顯著，居民對綠色扶貧政策、可持續(xù)發(fā)展理念、政策影響收入的認(rèn)知越了解，對綠色扶貧政策實(shí)施更加滿意，支持度更高。

5.2 建議

5.2.1 各級政府要把綠色扶貧的具體實(shí)施內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展理念及時向農(nóng)村居民宣傳到位。提高農(nóng)村居民對綠色扶貧政策及相關(guān)理念的了解程度，從根本上提高農(nóng)民的認(rèn)同感，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村居民對綠色扶貧政策實(shí)施的滿意度，推動可持續(xù)發(fā)展。

5.2.2 應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村教育及人才的回流，政府、合作社及協(xié)會應(yīng)積極鼓勵引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)、專業(yè)化人才，使人才資源成為綠色扶貧的后盾，引領(lǐng)綠色扶貧走上專業(yè)化道路，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

5.2.3 讓新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持綠色扶貧產(chǎn)業(yè)。應(yīng)因地適宜、統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，融入互聯(lián)網(wǎng)、電商技術(shù)、農(nóng)業(yè)金融等，使各類綠色扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售更加精細(xì)化，滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)際需要，推動貧困地區(qū)高效脫貧。

5.2.4 探索綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化的減貧新途徑，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，建成的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以茶葉、花椒、天麻、山核桃等特色產(chǎn)業(yè)為媒介，借鑒優(yōu)秀的綠色減貧模式，探索出“加工園區(qū)+種養(yǎng)基地+科研中心+現(xiàn)代物流+文化旅游”五位一體的發(fā)展新模式。要將文農(nóng)林旅有機(jī)結(jié)合，對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，讓貧困群眾享受到更多綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利[9]。