思雨

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。為了幫助大家更好地了解《意見》的有關(guān)情況，國務院新聞辦舉行了新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局局長吳宏耀向大家介紹相關(guān)情況，并回答了記者的提問。

記者：請韓部長為我們介紹一下《意見》出臺的意義以及主要內(nèi)容。

韓俊：長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，僅靠財政一般公共預算遠遠不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制。為此，中辦、國辦印發(fā)了《意見》，對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務作出了安排部署。

《意見》強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持積極穩(wěn)妥、分步實施，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收入城鄉(xiāng)分配格局，既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板。《意見》明確提出，從“十四五”第一年開始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上。

《意見》提出了5個方面的重點舉措：一是明確了以?。▍^(qū)、市）為單位提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的兩種可選擇的計提方式。二是明確了土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的統(tǒng)計口徑。三是明確了建立市縣留用為主、中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制。四是明確了允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，對土地出讓收入進行整合使用，聚焦補短板、強弱項。五是明確了加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算，特別是要求不得虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

《意見》要求，各?。▍^(qū)、市）在2020年年底前制定具體措施并報中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門審核備案。下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)部門壓實工作責任、強化保障措施、加強考核監(jiān)督，切實落實好這項改革舉措，不斷強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金保障。

記者：剛才韓部長提到土地出讓收入的使用長期以來向城市傾斜，現(xiàn)在出臺這項舉措晚不晚？對增加鄉(xiāng)村振興的投入能起到多大作用？

韓?。和恋爻鲎屖杖胧堑胤秸曰痤A算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設可以說對“土地財政”的依賴性是很大的。我們作了一個統(tǒng)計，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計高達28萬億，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設的比例比農(nóng)村要高得多。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴大，土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局確實有力地促進了城市建設。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經(jīng)歷了一個史無前例的城鎮(zhèn)化進程。長期以來，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，這是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設投入不足的一個重要原因。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央不斷強化頂層設計，建立健全鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。要全面促進鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干、需要真金白銀地投，因此必須要建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制，這是非常重要的。除了繼續(xù)增加財政一般公共預算“三農(nóng)”的投入以外，也要想辦法拓寬資金來源渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個重要的資金籌措渠道，是一個重要的制度安排。

那么現(xiàn)在出臺這項政策是不是晚了呢？我覺得并不晚，而且剛剛好?，F(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化水平超過60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，到了該把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”的時候?，F(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興，可以說鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴大內(nèi)需的一個重要戰(zhàn)略支點，必須下決心解決土地增值收益長期以來“取之于農(nóng)、主要用之于城”的問題。

對于這個問題，黨中央、國務院一直高度重視，2018年、2019年和2020年的中央一號文件都對調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提出了明確要求，這充分體現(xiàn)了中央對于建立穩(wěn)定可靠的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源的高度重視。這項改革的意義是非常重大的，可以引導資源要素向鄉(xiāng)村流動，實際上是在土地出讓收益這個蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊，這是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整、是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項重大制度安排，也是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一項重大舉措。

最近幾年，全國土地出讓收入一年要達到6、7萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當于“三農(nóng)”增加了600、700億元的投入。毫無疑問，這項改革的逐步實施，將會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個有力的資金支持。

記者：《意見》當中提出，為提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，各地可以結(jié)合本地實際從兩種計提方式中選擇一種組織實施，請問這是出于什么考慮？

韓?。哼@項改革的總目標，是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上，做這樣的規(guī)定是為了落實土地增值收益“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求。對于如何來實現(xiàn)這個目標，我們在起草文件的過程中征求了各個方面的意見，主要有兩種意見：一種意見是按照土地出讓收益一定比例計提，文件提出了這方面的目標要求；另一種是按照土地出讓收入的一定比例計提。應該說這兩種方式都是可以操作的，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益，反映了各地實際可以統(tǒng)籌使用的資金規(guī)模。但是土地出讓成本性支出的標準很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出來縮減土地出讓收益，這樣就會導致政策效果大大縮水，這個情況也是確實存在的。而土地出讓收入是直接繳入地方國庫，收入數(shù)目有據(jù)可查，便于操作和監(jiān)督，卻不能完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。在征求地方意見的過程中，不少省份選擇按收入的一定比例來計提，也有不少省份選擇按收益的一定比例來計提。為了照顧各地實際，避免“一刀切”，文件提出了兩種方案供地方來選擇：第一種是按照土地出讓收益的50%以上進行核定，但是如果全年應計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。至于為什么按收益計提后又加了一個不低于土地出讓收入8%的條件，這主要考慮是防止有的地方將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，這樣一來會虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。文件里明確提出，不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。如果不作這樣的規(guī)定，在有些地方政策就會縮水。第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進行核定。對于這兩種計提方式，地方選擇哪一種都可以，由省里自己來定，各省（區(qū)、市）對轄區(qū)內(nèi)的市、縣可以設定一個差異化計提的標準。但不管全省按哪種方式計提，總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于50%的目標要求。

記者：現(xiàn)在一些地方的土地出讓收入統(tǒng)計很不規(guī)范，請問如何加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“數(shù)字計提”、弄虛作假，確保改革落到實處？

吳宏耀：這種現(xiàn)象確實存在，為了防止一些地方“做大”土地出讓成本性支出，“做小”土地出讓收益，搞“數(shù)字計提”，《意見》從三個方面作出了安排。

1.規(guī)范計提方式。對于按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式，如果計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。這樣做即使“做小”了土地出讓收益，還有“土地出讓收入的8%”這個比例來把關(guān)，為資金計提規(guī)模劃出了底線。不管兩種方式怎么提，底線都是不能低于土地出讓收入的8%。同時，中央將根據(jù)實際支出情況考核各?。▍^(qū)、市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例是否達到要求，具體考核辦法將由財政部另行制定。

2.加強資金核算管理?！兑庖姟芬?，進一步完善土地出讓收支核算辦法，加強對于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。具體有“三個嚴”，即兩個嚴禁、一個嚴格。一是嚴禁變相減免土地出讓收入，確保及時足額繳入國庫；二是嚴格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設施和公益性項目的建設成本納入成本核算范圍；三是嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。同時，要建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

3.加強考核監(jiān)督。一是要嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。二是加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。三是各?。▍^(qū)、市）黨委政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興情況。四是把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。

我們相信，通過上述這些措施就能防止有些地方搞數(shù)字計提，確保各項改革措施能夠落實到位。

記者：現(xiàn)在一些地方基層政府財政形勢比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會不會對地方財政收支帶來一些影響？

吳宏耀：對于這個問題，地方特別是基層政府確實有這種擔憂。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次重大調(diào)整，可能會在一定程度上改變地方財政支出結(jié)構(gòu)，《意見》對此有所考慮，也采取了一些措施。

一是要分步實施改革。已經(jīng)明確這項改革從明年開始實施，允許地方分5年改革到位，到2025年達到目標要求。各?。▍^(qū)、市）可以確定分年度目標和實施步驟，合理把握改革的節(jié)奏，分5年來達到目標要求。

二是要嚴格防范地方政府債務風險。《意見》提出了兩個允許，一是允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。二是允許省級政府按照現(xiàn)行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

三是明確向縣級傾斜的政策導向?！兑庖姟诽岢?，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權(quán)。同時我們要看到，地方土地出讓收入主要是用來搞建設的，過去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也可以說從“左口袋”掏到了“右口袋”，所以并沒有給地方政府增加新的負擔。

記者：目前土地出讓收入的計提資金在使用方向上規(guī)定得過細，存在資金“撒胡椒面”的問題，請問怎么提高資金使用收益？

韓?。哼@個問題在一些地方確實存在，在起草《意見》的過程中對這個問題也作了深入研究。為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，《意見》提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補短板、強弱項。《意見》提出，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需要，堅持精打細算，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復，以及以工代賑工程建設等十幾項。這些方面都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補的突出短板，都是一些比較緊要的任務，必須集中資金優(yōu)先予以支持。對于鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務，要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題，不列入這項改革增加的資金使用范圍。

同時，《意見》還強調(diào)，加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。也就是說，不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預算支農(nóng)投入減少了，這樣做是與這項改革的初衷背道而馳的，必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應。

記者：我們知道，土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對于經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務是比較重的，但是土地出讓收入又不夠，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況？

韓?。哼@個問題也是一些地方非常擔心的問題。確實，土地出讓收入的分布是很不均衡的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是一些大城市、中心城市，土地出讓價格高，地方政府土地出讓收入規(guī)模大、計提資金多，但是這些地方農(nóng)村的發(fā)展水平也相對較高。而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，特別是在縣一級，土地不值錢，價格很低，這些欠發(fā)達的縣市土地出讓收入實際上是不多的，但是這些地方鄉(xiāng)村振興補短板的任務又是非常重的。為了防止出現(xiàn)有的地方計提的資金用不完、有的地方計提資金不夠用的難題，《意見》對健全中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制作出了安排。

首先，允許省級適當統(tǒng)籌。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要還是應該由市、縣政府安排使用，但是省級政府可以從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例的資金，在所轄各地區(qū)之間進行調(diào)劑，重點是支持糧食主產(chǎn)縣和財力薄弱縣。具體怎么統(tǒng)籌、統(tǒng)籌多大的比例，由地方來自主確定。但是我們考核的標準就是到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例必須達到50%以上，而且不能低于土地出讓收入的8%。

其次，中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。目前，在中央層面從土地出讓收益中計提的是農(nóng)田水利建設資金，以及市縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費，這些方面中央都會統(tǒng)籌一定比例的資金。今后，中央還會繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定和標準來統(tǒng)籌一定資金，不去增加地方負擔。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財力弱、鄉(xiāng)村振興任務重，文件強調(diào)，中央財政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用。

最后，對北京、上海等少數(shù)省份適當放寬要求。北京、上海等地的土地出讓收入很高，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比較低，對于這些地區(qū)，允許根據(jù)實際需要來確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。這些地方雖然可以自主確定，但是有一條硬要求，必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強。

鏈接：《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》全文

土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持優(yōu)先保障、務求實效。既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

——堅持積極穩(wěn)妥、分步實施。統(tǒng)籌考慮各地財政實力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全國總體目標，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定分年度目標和實施步驟，合理把握改革節(jié)奏。

——堅持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補短板、強弱項，健全管理制度，堅持精打細算，加強監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

（三）總體目標。從“十四五”第一年開始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

二、重點舉措

（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定計提方式，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；二是按照當年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可對所轄市、縣設定差異化計提標準，但全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達到50%以上的目標要求。北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。中央將根據(jù)實際支出情況考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達到要求，具體考核辦法由財政部另行制定。

（二）做好與相關(guān)政策的銜接。從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許省級政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應當依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務風險的關(guān)系。

（三）建立市縣留用為主、中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權(quán)。省級政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進行調(diào)劑，重點支持糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興。省級統(tǒng)籌辦法和具體比例由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主確定。中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金的20%、新增建設用地土地有償使用費的30%，向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。

（四）加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。

（五）加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標要求，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，從補齊全面建成小康社會短板、促進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要議事日程，明確工作責任，確保各項舉措落地見效。地方黨委和政府要加強領(lǐng)導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2020年年底前制定具體措施并報中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門審核備案。

（二）強化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)收支實時監(jiān)控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。