盧慧婷,嚴(yán) 巖,趙春黎,吳 鋼

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 2 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049

隨著我國城市化進(jìn)程加快,城市內(nèi)澇、水污染、空氣污染、熱島效應(yīng)、水資源緊缺等城市生態(tài)環(huán)境問題層出不窮,城市生態(tài)安全問題引起越來越多學(xué)者的重視[1]。然而城市生態(tài)安全不僅是城市本身的問題,還涉及到城市所處的流域、區(qū)域、國家等多個(gè)不同的空間尺度,具體由支撐城市及其發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所涉及的生態(tài)過程所決定。如城市內(nèi)澇問題主要是由于排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善和不透水地表的不合理空間配置導(dǎo)致[2],可通過完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)和優(yōu)化城市內(nèi)部景觀格局等途徑來解決;而空氣污染問題往往受到區(qū)域大氣傳輸?shù)挠绊慬3],需進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合治理。當(dāng)前城市和區(qū)域生態(tài)安全研究主要關(guān)注生態(tài)安全狀態(tài)評(píng)估、土地利用變化和景觀格局配置、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化等[4- 7]。然而城市生態(tài)安全對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的具體需求、城市生態(tài)安全格局的尺度特征、城市與區(qū)域生態(tài)安全格局的關(guān)聯(lián)與影響等研究還較少。

雄安新區(qū)位于河北省保定市境內(nèi),規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。盡管新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,但是其水環(huán)境、水資源和大氣環(huán)境相對(duì)較為敏感,生態(tài)環(huán)境本底脆弱。新區(qū)范圍內(nèi)土地利用類型以農(nóng)田為主,植被和景觀結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)和生活污染源負(fù)荷較重。新區(qū)南部毗鄰的白洋淀由拒馬河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河、白溝引河共9條支流匯入,后經(jīng)趙王新河匯入大清河,在流域內(nèi)具有重要的防洪調(diào)蓄功能,被譽(yù)為“華北之腎”,但是也存在水資源超載、水污染、濕地退化、景觀破碎、洪澇風(fēng)險(xiǎn)等一系列生態(tài)環(huán)境問題。隨著新區(qū)的建設(shè),新區(qū)及周邊城市化進(jìn)程將顯著加快,人類活動(dòng)影響加劇,新區(qū)及周邊區(qū)域的生態(tài)安全形勢(shì)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在新區(qū)建設(shè)過程中對(duì)其生態(tài)安全格局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,避免潛在生態(tài)環(huán)境問題和風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,是亟待解決的問題。

本文對(duì)生態(tài)安全格局相關(guān)概念及研究進(jìn)展進(jìn)行了梳理,從生存需求、可持續(xù)發(fā)展需求和人居環(huán)境改善需求3個(gè)層面,對(duì)雄安新區(qū)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求進(jìn)行了分析,并依據(jù)這些生態(tài)服務(wù)及其生態(tài)過程的空間尺度特征,從新區(qū)城市尺度、大清河流域尺度和京津冀生態(tài)支撐區(qū)三個(gè)尺度構(gòu)建了雄安新區(qū)的生態(tài)安全格局研究框架,并提出了相應(yīng)的保障對(duì)策和建議,以期為雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市生態(tài)建設(shè)提供理論支撐。

1 生態(tài)安全格局相關(guān)概念與研究進(jìn)展

自1941年土地健康的概念被提出后,生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究分別在全球范圍內(nèi)得到發(fā)展[8]。20世紀(jì)80年代,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)與國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所正式提出生態(tài)安全問題及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[8]。生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)在保持自身結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的前提下,生態(tài)環(huán)境條件與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可以持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定、保障人民生活和健康不受生態(tài)破壞損害的狀態(tài)與能力[4,9- 12]。生態(tài)安全格局即是對(duì)維持區(qū)域和城市生態(tài)安全具有重要意義的空間格局,包括對(duì)維持某個(gè)生態(tài)過程具有關(guān)鍵作用的斑塊、廊道、區(qū)域等[10,13]。隨著景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需格局等相關(guān)研究的發(fā)展,生態(tài)安全格局已成為生態(tài)安全面向應(yīng)用與管理的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。近年來,我國也陸續(xù)開展了生態(tài)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)、主體功能區(qū)、生態(tài)紅線等研究和制度劃定,為我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)展與管理提供了指導(dǎo)。

生態(tài)安全和生態(tài)安全格局與其他相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系梳理如下：(1)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是生態(tài)安全的逆向測(cè)度或反函數(shù)[14-15],也有部分學(xué)者認(rèn)為生態(tài)安全研究是從生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)展而來的[11]。但生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重對(duì)現(xiàn)狀和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供人類福祉方面的刻畫較為薄弱。(2)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵具有一致性,但是可持續(xù)發(fā)展更側(cè)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,弱化了生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐作用,因此生態(tài)安全可以說是對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的補(bǔ)充和完善[16-17]。(3)生態(tài)保護(hù)紅線(簡稱生態(tài)紅線)。生態(tài)紅線是為維護(hù)國家或區(qū)域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求,劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域[18]。生態(tài)紅線具有精準(zhǔn)的空間邊界和嚴(yán)格的管理制度,是生態(tài)安全格局的重要組成部分。綜上,生態(tài)安全和生態(tài)安全格局均是較為宏觀的概念,它們與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)紅線等在內(nèi)涵上部分重疊,但又各有側(cè)重。

1.1 生態(tài)安全格局研究方法與進(jìn)展

目前生態(tài)安全格局領(lǐng)域的研究方法主要有指標(biāo)體系法、“源地—廊道”法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需法、情景分析法、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法等。(1)指標(biāo)體系法。指標(biāo)體系法包括利用DPSIR模型[19]、生態(tài)系統(tǒng)健康“活力—組織力—恢復(fù)力”框架[20]等,選取生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子,對(duì)研究區(qū)生態(tài)安全狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并劃分生態(tài)安全等級(jí)[21]。(2)“源地—廊道”法?！霸吹亍鹊馈狈ㄖ饕峭ㄟ^生境重要性評(píng)估、生態(tài)紅線等途徑識(shí)別生態(tài)源地,并利用最小累積阻力模型和電路理論等方法進(jìn)行生態(tài)廊道識(shí)別和生態(tài)安全格局劃定[13,22-23]。如Peng等[23]利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估和基于電路理論的方法,構(gòu)建了由66個(gè)生態(tài)源地、186個(gè)生態(tài)廊道、24個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)和10個(gè)障礙點(diǎn)構(gòu)成的云南省生態(tài)安全格局。(3)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需法。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需法是指通過定量評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需及其轉(zhuǎn)移和流動(dòng),以供需關(guān)系表征生態(tài)安全格局的方法[4,24]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需法可以在一定程度上體現(xiàn)出生態(tài)過程對(duì)格局的影響,同時(shí)耦合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的需求,目前已成為生態(tài)安全格局研究的熱點(diǎn)。如景永才等[4]提出了基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需的城市群生態(tài)安全格局研究框架;Li等[24]通過對(duì)水資源供給服務(wù)流的過程進(jìn)行水文分析和空間建模,評(píng)估了京津冀地區(qū)的水資源安全格局,并根據(jù)水資源供給是否充足和是否受到上游影響將研究區(qū)分為了5個(gè)類型。(4)情景分析法。情景分析法即針對(duì)區(qū)域或城市的不同發(fā)展目標(biāo)或不同干擾情景,對(duì)生態(tài)安全格局進(jìn)行預(yù)測(cè)和比較分析[7,25]。如俞孔堅(jiān)等在北京市生態(tài)安全綜合格局研究基礎(chǔ)上,提出無生態(tài)安全格局、底線生態(tài)安全格局、滿意生態(tài)安全格局、理想生態(tài)安全格局4種城鎮(zhèn)空間發(fā)展預(yù)景[5]。(5)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是生態(tài)安全的逆向測(cè)度或反函數(shù)[14-15],防范和規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是保障區(qū)域和城市生態(tài)安全的重要前提。在區(qū)域生態(tài)安全研究中,通過生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來預(yù)測(cè)和估算風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成損害的概率和程度,對(duì)區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理具有重要的指示意義[26-27]。如吳艷霞等[28]選取了9項(xiàng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)免疫能力指標(biāo)構(gòu)建了資源型城市生態(tài)安全預(yù)警指標(biāo)體系;黃隆楊等[29]從生態(tài)用地質(zhì)量、生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)需求3方面識(shí)別生態(tài)源地,基于“質(zhì)量—風(fēng)險(xiǎn)—需求”框架構(gòu)建了武漢市生態(tài)安全格局。此外,還有學(xué)者利用生態(tài)承載力法[30]、系統(tǒng)分析法[31]等進(jìn)行生態(tài)安全格局研究。

1.2 現(xiàn)有研究的問題和不足

首先,當(dāng)前生態(tài)安全格局研究尚未形成主流的研究方法,各個(gè)學(xué)者的研究各有側(cè)重。在生態(tài)安全評(píng)價(jià)方面,評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏公認(rèn)的準(zhǔn)則和閾值[32],導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性較大;在生態(tài)安全格局構(gòu)建方面,盡管“源地—廊道”法具有較好的空間格局顯示,方法也已較為成熟,但是其廊道僅能代表物種遷徙的途徑而無法反映其他生態(tài)過程,還有廊道寬度如何確定等問題尚未解決。其次,目前的生態(tài)安全研究大多是靜態(tài)的,基于生態(tài)過程的生態(tài)安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和預(yù)警研究不足,如人類活動(dòng)和氣候變化對(duì)生態(tài)安全格局的影響與預(yù)測(cè)[9]。此外,目前生態(tài)安全和生態(tài)安全格局研究方法和尺度較為單一,多尺度生態(tài)安全格局研究還較少,尤其是城市尺度與區(qū)域尺度的生態(tài)安全的研究未能有效銜接。

2 雄安新區(qū)生態(tài)安全目標(biāo)解析及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)直接或間接獲得的益處,包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品供給與無形的服務(wù)提供[33-34]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)建立了社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的橋梁,一個(gè)城市或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和需求的平衡狀態(tài)決定了其是否生態(tài)安全,而供需失衡會(huì)加劇生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)[4]。隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估及其供需研究的發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已成為耦合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的紐帶[35],并且也是人類感知和辨識(shí)生態(tài)安全狀態(tài)的重要途徑[36]。維護(hù)城市生態(tài)安全需要不同層次的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來支撐,參照心理學(xué)的馬斯洛需求層次理論,將生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求從低到高劃分為生存需求層次、可持續(xù)發(fā)展需求層次和人居環(huán)境改善需求3個(gè)層次,如圖1所示。

圖1 城市生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求層次Fig.1 The hierarchy of ecosystem service demand for urban ecological security

2.1 生存需求

支撐人類在城市生存最基礎(chǔ)的需求包括清潔的空氣、水和食物等。根據(jù)聯(lián)合國第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出的《新城市議程》[37],城市應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)人人普遍享有安全和負(fù)擔(dān)得起的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施,以及人人平等獲得糧食安全和營養(yǎng)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、空氣質(zhì)量等公共產(chǎn)品和服務(wù)的目標(biāo)。因此,城市發(fā)展最基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求包括水資源供給、食物生產(chǎn)、固碳釋氧、水質(zhì)凈化、空氣凈化等。為承接北京的非首都功能,雄安新區(qū)將面臨大量的人口遷入,而華北地區(qū)原本水資源就已高度緊張,滿足大量新增人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源供給將是雄安新區(qū)亟待解決的生態(tài)服務(wù)需求之一。

2.2 可持續(xù)發(fā)展需求

根據(jù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[38],建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)是聯(lián)合國17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一,具體包括保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)城市和人類住區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、水、自然生境和生物多樣性,最大限度地減少它們對(duì)環(huán)境的影響,并轉(zhuǎn)向可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。雄安新區(qū)位于生態(tài)環(huán)境本底脆弱、人類活動(dòng)強(qiáng)度劇烈的華北平原和大清河流域腹地,新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展離不開區(qū)域和流域所提供和維持的各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),尤其是來自上游的土壤保持、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化,以及區(qū)域的防風(fēng)固沙、生物多樣性維持等。

2.3 人居環(huán)境改善需求

為建設(shè)具有“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”的生態(tài)宜居新城,雄安新區(qū)應(yīng)以人文關(guān)懷精神為指導(dǎo),運(yùn)用景感生態(tài)學(xué)原理,以人為本,全面考慮新區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的需求。在新區(qū)的建設(shè)過程中,不僅需要保證一定的藍(lán)綠空間比,還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理、美觀的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,以最大化滿足居民生產(chǎn)、生活活動(dòng)需求為目標(biāo),充分發(fā)揮城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)休閑、微氣候調(diào)節(jié)、降塵減噪等生態(tài)服務(wù),提升居民福祉。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的尺度特征

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是基于特定的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程和功能產(chǎn)生的,不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)涉及到不同尺度的生態(tài)過程,也因此具有不同的空間尺度特征。不同尺度的生態(tài)安全格局并非獨(dú)立存在,而是彼此聯(lián)系、互相影響。需要注意的是,某些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的尺度特征邊界較為模糊,如糧食生產(chǎn)：一個(gè)城市的糧食供給來源不僅包括流域和區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村、城郊,還可能包括城市內(nèi)部的陽臺(tái)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等,甚至包括國外進(jìn)口部分。一般而言,生存需求層次的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)涉及到的尺度相對(duì)教大,人居環(huán)境改善需求層次的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)涉及的尺度相對(duì)較小,主要集中在城市尺度;而可持續(xù)發(fā)展需求層次的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主要集中在流域和區(qū)域尺度。雄安新區(qū)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的尺度特征如圖2所示。

圖2 雄安新區(qū)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的尺度特征Fig.2 Scale characteristics of the key ecosystem services in Xiongan New Area

3 雄安新區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建框架

由于各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有不同的尺度特征,而維護(hù)城市生態(tài)安全需要考慮不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求,因此在構(gòu)建城市生態(tài)安全格局時(shí)也應(yīng)從多尺度進(jìn)行考慮。根據(jù)雄安新區(qū)的自然地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,本研究從城市、流域和區(qū)域三個(gè)尺度提出雄安新區(qū)的生態(tài)安全格局構(gòu)建框架(圖3)。

圖3 雄安新區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建框架Fig.3 The framework of constructing ecological security pattern in Xiongan New Area

3.1 雄安新區(qū)城市尺度

建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是雄安新區(qū)的目標(biāo),也是城市可持續(xù)發(fā)展、吸引人才和投資的基礎(chǔ)。因此,在雄安新區(qū)城市尺度的生態(tài)安全格局構(gòu)建中,應(yīng)充分考慮其在景觀綠化、污染凈化、環(huán)境美化、防洪減災(zāi)、以及生態(tài)休閑等方面的生態(tài)需求,有效發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)服務(wù)功能。具體包括,在新區(qū)總體規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上構(gòu)建由公園綠地、社區(qū)綠地、道路綠地、防護(hù)綠地和屋頂或墻面綠地結(jié)合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;優(yōu)化植物群落配置,優(yōu)先選用本地和適應(yīng)性較強(qiáng)的物種,降低植物死亡風(fēng)險(xiǎn)和管理維護(hù)成本;減少不透水地表面積,鋪設(shè)生態(tài)透水磚和設(shè)計(jì)下沉式雨水花園,建設(shè)海綿城市;設(shè)計(jì)水—岸—陸梯級(jí)河流、湖泊濕地,增加城市水體自凈能力和水源涵養(yǎng)功能;利用城市冠層模型,通過對(duì)新區(qū)綠化空間比例、天空視角、形狀因子、建筑密度、高度等因子進(jìn)行分析,構(gòu)建生態(tài)通風(fēng)廊道,緩解城市熱島和大氣污染等。

3.2 大清河流域尺度

流域是水文循環(huán)、氮磷循環(huán)、泥沙輸送等諸多生態(tài)過程的基本單元,也是進(jìn)行水資源管理的基本單位。雄安新區(qū)及白洋淀水質(zhì)和水量與大清河流域中上游息息相關(guān)。然而由于上游水庫蓄水以及徑流減少的原因,大部分入淀河流均處于長期斷流狀態(tài),僅在豐水期有水,且水質(zhì)大多為V類和劣V類。在流域尺度的生態(tài)安全格局構(gòu)建中,應(yīng)加強(qiáng)上游植被保護(hù)與恢復(fù),防治水土流失,提升水源涵養(yǎng)功能;合理規(guī)劃流域上下游水資源調(diào)配和跨流域調(diào)水、補(bǔ)水工程,統(tǒng)籌流域管理、區(qū)域管理和河(湖)長制度;大力推廣滴灌、雨水回收等節(jié)水措施,提高水資源利用效率;監(jiān)督管理流域工業(yè)廢水排放,加強(qiáng)入淀河流的水污染治理;控制流域農(nóng)藥和化肥使用量,削減流域和淀區(qū)農(nóng)業(yè)面源和生活源水污染等。

3.3 京津冀生態(tài)支撐區(qū)尺度

雄安新區(qū)的建設(shè)初衷是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,因此雄安新區(qū)的發(fā)展與京津冀緊密相關(guān),相輔相成。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,京津冀將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。尤其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理成效將對(duì)雄安新區(qū)具有深遠(yuǎn)影響,是雄安新區(qū)發(fā)展的重要生態(tài)支撐區(qū)。以大氣污染防治為例,只有通過調(diào)整京津冀地區(qū)的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系,才能有效提升雄安新區(qū)的空氣質(zhì)量。此外,京津冀地區(qū)應(yīng)完善生態(tài)紅線劃定和自然保護(hù)地體系建立工作,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域生物多樣性;強(qiáng)化燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶建設(shè),構(gòu)建銜接太行山—渤海灣的生態(tài)廊道;建立并完善碳交易、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償制度等,通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控區(qū)域污染排放和利益沖突等。

4 結(jié)論和建議

維持城市生存和發(fā)展所依賴的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需平衡是保障城市生態(tài)安全的根本要求和基本前提。本文將城市生態(tài)安全涉及的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求分為三個(gè)層次：一是水資源供給、食物生產(chǎn)、水質(zhì)凈化等城市生存所依賴的基礎(chǔ)資源與基本環(huán)境維持相關(guān)的生存需求服務(wù),二是土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)性維持相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和調(diào)節(jié)類服務(wù),三是生態(tài)休閑、微氣候調(diào)節(jié)、降塵減噪、文化審美等人居環(huán)境與文化類服務(wù)。由于各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有不同的尺度特征,因此在構(gòu)建城市生態(tài)安全格局時(shí)也應(yīng)從多尺度進(jìn)行考慮。本文以雄安新區(qū)為研究對(duì)象,從不同需求層次分別對(duì)其生態(tài)安全保障的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求進(jìn)行了分析,并結(jié)合其自然地理特征和新區(qū)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景,從新區(qū)城市、大清河流域和京津冀區(qū)域三個(gè)尺度提出了雄安新區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建框架。

作為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展吸引著全國和全球包括學(xué)者和政府在內(nèi)的各界關(guān)注。生態(tài)安全是一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是決定雄安新區(qū)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中應(yīng)把生態(tài)環(huán)境問題擺在首位,從新區(qū)城市、大清河流域和京津冀區(qū)域多個(gè)尺度進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理和調(diào)控,充分發(fā)揮雄安新區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì),打破行政和地域邊界限制,創(chuàng)新管理體制;關(guān)注雄安各尺度關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的過程,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,科學(xué)解決生態(tài)環(huán)境問題;重視雄安新區(qū)在人居環(huán)境改善層次的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求,尤其是生態(tài)休閑服務(wù),打造綠色宜居的社區(qū)環(huán)境,并充分發(fā)揮白洋淀的自然景觀價(jià)值,吸引國內(nèi)外游客和投資者,增加旅游和文化產(chǎn)業(yè)比重,從而實(shí)現(xiàn)化綠水青山為金山銀山。