摘 要：近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位必須有序、科學(xué)地運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金，合理配置資源，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的效率，為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理還存在著一些缺陷，如觀念陳舊、重視程度不足等，與財(cái)政預(yù)算改革不相適應(yīng)?；诖?，以精細(xì)化管理作為切入點(diǎn)，對(duì)精細(xì)化管理的概念展開(kāi)梳理，闡述將精細(xì)化理念引入到事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中的必要性，剖析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的不足，并有針對(duì)性地探索優(yōu)化路徑，旨在引導(dǎo)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，重視財(cái)政預(yù)算資金管理的精細(xì)化，提升運(yùn)營(yíng)效率與效益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算資金;精細(xì)化;創(chuàng)新路徑

一、 精細(xì)化管理的概念梳理

所謂精細(xì)化管理（Delicacy Management），是指隨著社會(huì)分工的精細(xì)化，在具體的管理過(guò)程中將責(zé)任具體化、明確化，引導(dǎo)全員性地參與到管理工作中，提高管理效率與效益。作為一種理念與文化，引入到具體的管理工作中能夠有序地將規(guī)范性與創(chuàng)新性結(jié)合，構(gòu)建快速反應(yīng)的精細(xì)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精益發(fā)展。

二、 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金精細(xì)化管理的必要性

近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位改革持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建服務(wù)型、智慧型政務(wù)已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，社會(huì)公眾已對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)提出了更高的要求，合理、有序地利用財(cái)政預(yù)算資金，提高資金使用的效率與效益，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是我國(guó)行政改革的必然趨勢(shì)與發(fā)展方向。預(yù)算資金的精細(xì)化管理，能夠確保財(cái)政安全，將有限的資金運(yùn)用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行、服務(wù)公眾等方面，確保國(guó)家預(yù)算資金的安全性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的有序節(jié)省。

特別是當(dāng)前在改革持續(xù)推進(jìn)背景下，在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中引入精細(xì)化理念，能夠與當(dāng)前的形勢(shì)與任務(wù)相結(jié)合，對(duì)于節(jié)省預(yù)算資金有著較大的提升空間，合理分配資源，更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的規(guī)范性具有積極的意義。

三、 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的不足

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理還存在著管理模式陳舊、認(rèn)識(shí)程度不夠等問(wèn)題，與當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算改革、社會(huì)公眾需求存在著一定的差距。

（一）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏自動(dòng)化

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位均引入了信息化系統(tǒng)采用財(cái)務(wù)軟件展開(kāi)財(cái)政預(yù)算資金的管理。但一些單位在進(jìn)行預(yù)算編制管理過(guò)程中，依舊采用人工方式，導(dǎo)致效率低、成本高，特別是一些年齡較大的財(cái)務(wù)人員，不能熟練地運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件展開(kāi)財(cái)政預(yù)算資金的編制、管理工作，導(dǎo)致效率低，科學(xué)性不足。尤其是對(duì)于業(yè)務(wù)較多、財(cái)政資金管理煩瑣的單位而言，依舊沿用傳統(tǒng)的人工管理模式，給預(yù)算資金的執(zhí)行、管理等造成一定的難度。例如，財(cái)政預(yù)算編制中，存在依舊根據(jù)上年資金使用情況上下浮動(dòng)的方式，導(dǎo)致預(yù)算編制與業(yè)務(wù)相脫離，影響了財(cái)政預(yù)算資金管理的合理性，不便于財(cái)政預(yù)算資金的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。

（二）事業(yè)單位預(yù)算資金管理的透明度不高

目前，大多數(shù)事業(yè)單位在推行財(cái)政預(yù)算資金管理的過(guò)程中透明度不高。雖然根據(jù)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的要求進(jìn)行了公示，但只是大略地公開(kāi)財(cái)政預(yù)算資金的使用情況，只是在局部范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，向社會(huì)公眾公開(kāi)的透明度不高，由此也引起社會(huì)公眾的不滿，無(wú)法起到對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用效率的監(jiān)督作用。甚至于在單位內(nèi)部，僅是在財(cái)務(wù)部門(mén)中進(jìn)行了預(yù)算資金管理的公示，而其他職員根本不了解預(yù)算管理工作，亦無(wú)法參與和發(fā)揮監(jiān)督的作用。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理程序不規(guī)范

當(dāng)前，事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理的過(guò)程中，缺乏明確的定位，在具體的實(shí)施過(guò)程中各部門(mén)人員大多延續(xù)了程序化的慣性思維，對(duì)預(yù)算工作不重視，匆忙進(jìn)行預(yù)算的編制，缺乏實(shí)際的考察、分析與論證，導(dǎo)致整個(gè)單位的預(yù)算管理體制缺乏整體觀念。部門(mén)間的協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致預(yù)算編制與管理缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，剛性約束不足，資金管理不科學(xué)，存在資金浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象。

四、 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金精細(xì)化管理創(chuàng)新路徑

在財(cái)政預(yù)算資金改革的不斷推進(jìn)下，將精細(xì)化管理的理念與文化引入到事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理中，有助于提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效率與效益，更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）構(gòu)建精細(xì)化的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)

在推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金改革的大環(huán)境下，要搭建規(guī)范化、自動(dòng)化的信息系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)管理為主體，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，優(yōu)化預(yù)算管理流程，通過(guò)高效的信息化手段，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)全面管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的操作技能培訓(xùn)，以預(yù)算管理為中心，調(diào)動(dòng)各部門(mén)、全員性參與到預(yù)算管理工作中，逐步實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化管理，合理調(diào)配資源，提高資金的使用效率，防范不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的透明度

事業(yè)單位運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)均是由財(cái)政撥付，在實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中要提高收入、支出的公開(kāi)性，提高預(yù)算的剛性約束，尤其是向社會(huì)公眾及時(shí)進(jìn)行公示，提高事業(yè)單位為人民服務(wù)的宗旨與決心，提高事業(yè)單位的公信力。每一筆收入、支出均有據(jù)可查，能夠防范職務(wù)舞弊的行為，對(duì)內(nèi)、對(duì)外都提升透明度，使全員性參與到預(yù)算資金使用的監(jiān)督中，切實(shí)保證財(cái)政資金預(yù)算管理落到實(shí)處，提高資金的使用效率。

（三）提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的精細(xì)化

調(diào)動(dòng)全員性參與到事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作中，特別加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作，提高預(yù)算管理能力，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。構(gòu)建目標(biāo)管理考核體系，調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算管理的積極性與工作熱情，完善預(yù)算管理方案與流程，提高預(yù)算資金管理的規(guī)范性與統(tǒng)一性，提高資金的使用效率。強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性約束，明確各部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算管理管控能力，為事業(yè)單位的有序運(yùn)行提供支撐。

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作者簡(jiǎn)介：

王冉秋，陜西應(yīng)用物理化學(xué)研究所。