（湖南省衡陽(yáng)市衡東縣水利局）

1 研究背景

水利工程是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性保障工程，也是一項(xiàng)涉及生態(tài)、環(huán)境發(fā)展的系統(tǒng)性工程。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與正確決策下，興修了一大批水利工程，對(duì)于防澇抗旱，保證糧食安全、供水安全和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，起到了巨大作用。提升水利管理與服務(wù)能力的現(xiàn)代化發(fā)展水平，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)今高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)在水利管理與服務(wù)能力建設(shè)發(fā)展方面，還存在一定差距，其現(xiàn)代化水平還有待提高。本項(xiàng)研究依據(jù)水利管理與服務(wù)能力的相關(guān)特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)江三角洲某地區(qū)水利工程實(shí)際，分析確定了構(gòu)建水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)估體系的12項(xiàng)重要指標(biāo)；運(yùn)用模糊聚類(lèi)循環(huán)迭代法，分別確定12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配；運(yùn)用綜合評(píng)估模型，評(píng)估了研究地區(qū)的水利管理與服務(wù)能力。

2 研究區(qū)域簡(jiǎn)況

某地區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲南側(cè)，總占地面積10.18萬(wàn)km2。區(qū)域內(nèi)地形地貌較為復(fù)雜，水系發(fā)達(dá)。由于長(zhǎng)期在水利建設(shè)中存在重視大型輕視小型、重視建設(shè)輕視管理、重視骨干輕視配套等“三重三輕”現(xiàn)象，致使該地區(qū)的水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平較低。目前存在的主要問(wèn)題：一是水利管理與服務(wù)能力從思想上沒(méi)有得到較好扭轉(zhuǎn)，水利管理沿用傳統(tǒng)粗放模式；二是相關(guān)管理設(shè)施及管理經(jīng)費(fèi)亦比較欠缺，沒(méi)有科學(xué)的水利工程運(yùn)行機(jī)制；三是部分水利工程配套設(shè)施不夠健全，設(shè)備老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不能發(fā)揮最大化；四是水利管理與服務(wù)人員配置不夠合理，管理與服務(wù)機(jī)制不健全，運(yùn)行效率低下。

3 水利管理與服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取遵循原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)選取遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、獨(dú)立性、層次性及可操作性原則，參照國(guó)內(nèi)外在這方面的研究成果，結(jié)合區(qū)域水利發(fā)展的實(shí)際情況，保證確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)清楚、概念清晰、層次分明、數(shù)據(jù)獲得性強(qiáng)，能夠真實(shí)反映評(píng)價(jià)分析結(jié)果。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

遵循上述原則，在相關(guān)水利管理專(zhuān)家分析咨詢下，確定了水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)和組成體系，具體見(jiàn)表1。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，分析評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的可比性，從而確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度和目標(biāo)值之間的差距。評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，以評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)值和目標(biāo)值之比為評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。綜合分析確定水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值見(jiàn)表2。

表1 水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系

表2 水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值

評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為：

式中：Nki——代表第k個(gè)準(zhǔn)則層第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)

值；

Zki——代表第k個(gè)準(zhǔn)則層第i個(gè)指標(biāo)實(shí)際值；

Zski——代表第k個(gè)準(zhǔn)則層第i個(gè)指標(biāo)目標(biāo)值。

3.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

采用模糊聚類(lèi)循環(huán)迭代法分別確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配，這種方法能降低客觀、主觀等因素對(duì)權(quán)重分配結(jié)果產(chǎn)生的影響。

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方式如下：

式中：xij——代表第j個(gè)準(zhǔn)則層第i個(gè)指標(biāo)特征值。

評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后確定評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值，構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值矩陣：

正向指標(biāo)特征值相對(duì)隸屬度：

負(fù)向指標(biāo)特征值相對(duì)隸屬度：

指標(biāo)特征值相對(duì)隸屬度矩陣：

依據(jù)準(zhǔn)則層（B1，B2，…，B6）對(duì)指標(biāo)層所屬類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，指標(biāo)層各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)隸屬度為：

式中：sih——代表指標(biāo)層第h個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則層第i個(gè)指標(biāo)的相對(duì)隸屬度。

則準(zhǔn)則層包含各指標(biāo)層的相對(duì)隸屬度組成的模糊劃分矩陣為：

式中：uhj——代表指標(biāo)層各評(píng)價(jià)指標(biāo)從屬于準(zhǔn)則層類(lèi)別h的相對(duì)隸屬度。

假設(shè)準(zhǔn)則層（B1，B2，…，B6）的指標(biāo)權(quán)向量為w=（w1，w2，…，w6），初始權(quán)重一般選定數(shù)值1為總權(quán)重，總權(quán)重值比總指標(biāo)項(xiàng)數(shù)得到的平均值為評(píng)估指標(biāo)體系中各準(zhǔn)則層的初始權(quán)向量。這時(shí)，w0=（0.16，0.16，0.17，0.17，0.17，0.17）。利用模糊聚類(lèi)循環(huán)迭代法式（9）確定初始矩陣，將式（9）代入式（10）中循環(huán)迭代，循環(huán)迭代至迭代精度小于等于0.000 1時(shí)停止。這時(shí)，確定客觀最優(yōu)權(quán)向量w0=（0.200 0，0.155 6，0.155 6，0.177 8，0.133 3，0.177 8）。

按照上述計(jì)算公式，最終確定水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表3。由表3中顯示數(shù)據(jù)可以看出，基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率和防臺(tái)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率權(quán)重一致，水利工程完好率和水利資金保障能力權(quán)重一致，水利事件結(jié)案率和規(guī)模以上取水戶自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋率權(quán)重一致。經(jīng)相關(guān)水利專(zhuān)家分析，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要是評(píng)價(jià)指標(biāo)在經(jīng)過(guò)正、負(fù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，所建立的樣本集指標(biāo)特征矩陣中特征向量值一致所導(dǎo)致。經(jīng)分析后可以確定，所得權(quán)重值和實(shí)際重要程度吻合。

4 水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化綜合評(píng)估模型

選取多個(gè)準(zhǔn)則層、多個(gè)指標(biāo)層綜合評(píng)價(jià)某地區(qū)水利管理與服務(wù)能力的實(shí)際水平，通過(guò)對(duì)比評(píng)價(jià)實(shí)際指標(biāo)值和目標(biāo)指標(biāo)值，確定該地區(qū)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度，從而確定該地區(qū)水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平。

結(jié)合上述計(jì)算公式，確定水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)模型為：

式中：N——代表水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；

n——代表準(zhǔn)則層總指標(biāo)數(shù)；

ak——代表第k個(gè)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值；

Nk——代表第k個(gè)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指數(shù)；

mk——代表第k個(gè)準(zhǔn)則層包含指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)；

bki——代表第k個(gè)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)第i個(gè)指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值。

5 評(píng)估結(jié)果分析

5.1 實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

以評(píng)價(jià)地區(qū)2018年水利管理與服務(wù)能力實(shí)際評(píng)估數(shù)據(jù)及2023年小康社會(huì)建設(shè)對(duì)水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平期望值，代入至上述模型中進(jìn)行計(jì)算，最終確定當(dāng)前水利管理與服務(wù)能力的實(shí)際情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（表4）。

表4 2018年水利管理與服務(wù)能力實(shí)際評(píng)估數(shù)據(jù)及2023年理論數(shù)據(jù)

5.2 當(dāng)前評(píng)估數(shù)據(jù)分析

從表4數(shù)據(jù)可以看出，2018年評(píng)價(jià)地區(qū)水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化綜合水平還處于初級(jí)階段，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.809 3，指數(shù)水平較低，其中以水利資金保障能力評(píng)價(jià)指數(shù)最低。從表中評(píng)估數(shù)據(jù)還可以看出，防臺(tái)防汛抗旱管理評(píng)價(jià)指數(shù)、水利工程完好率評(píng)價(jià)指數(shù)、人才保障能力評(píng)價(jià)指數(shù)均比較高，甚至有些指標(biāo)高出水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化要求的評(píng)價(jià)指數(shù)。這些數(shù)據(jù)，從一定程度上反映了評(píng)價(jià)地區(qū)較為重視防臺(tái)防汛抗旱及水利工程人才隊(duì)伍組建。

5.3 未來(lái)發(fā)展評(píng)估數(shù)據(jù)分析

近幾年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)貫徹“組織建設(shè)、響應(yīng)迅速、責(zé)任落實(shí)、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案實(shí)用、救援有效、全民參與、保障有力”總體要求，致力于提高該地區(qū)水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平。表4顯示，到2023年，水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平將會(huì)得到明顯提高，特別是水利行政管理指數(shù)、水利資金保障能力，這兩方面的評(píng)價(jià)指數(shù)明顯提升。其他方面評(píng)價(jià)指數(shù)，例如防臺(tái)防汛抗旱管理評(píng)價(jià)指數(shù)、水利工程完好率評(píng)價(jià)指數(shù)、人才保障能力評(píng)價(jià)指數(shù)也在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。通過(guò)對(duì)2023年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以確定評(píng)價(jià)地區(qū)的水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較2018年會(huì)明顯提升。

6 結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用綜合評(píng)估模型評(píng)估評(píng)價(jià)地區(qū)的水利管理與服務(wù)能力，確定目前該地區(qū)水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平尚處于初級(jí)階段，通過(guò)不斷努力，有望在2023年大幅度提升。