陳繼玲

（甘肅省永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅永登730300）

永登縣位于蘭州市西北部，全縣共轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），200個行政村，耕地面積74 704 hm2，是有名的蘭州高原夏菜主產(chǎn)區(qū)。截至2019年年底，永登縣蔬菜種植面積達到10 712 hm2，種植區(qū)域主要為莊浪河灌區(qū)和高海拔冷涼區(qū)，主栽品種有露地娃娃菜、花椰菜、甘藍、紅筍、菠菜、香菜等；設施蔬菜有辣椒、西葫蘆、架豆、黃瓜等。其中，80%的蔬菜外銷長三角和珠三角地區(qū)。近年來，永登縣高度重視蔬菜基地建設、產(chǎn)地質(zhì)量安全體系建設和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，有力促進“三品一標”認證、推廣、監(jiān)管工作，積極探索開展蔬菜質(zhì)量安全追溯工作，全方位加強對蔬菜質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)督管理，確保永登縣蔬菜生產(chǎn)從基地發(fā)展到質(zhì)量安全水平、生產(chǎn)效益等方面得到長足發(fā)展。

1 永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機構(gòu)日趨合理完善

永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站成立于2003年，現(xiàn)有辦公室和實驗室10間，有農(nóng)藥殘留速測儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、紫外可見分光光度計、液相色譜儀、氣相色譜儀等10臺（套）儀器設備，具備對農(nóng)藥殘留、重金屬的檢測能力，檢測范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測等2大類109項參數(shù)。2013年全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，名稱統(tǒng)一為“永登縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務中心”，所需人員編制由內(nèi)部調(diào)劑解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務中心現(xiàn)有辦公室1間、實驗室1間，配備1套農(nóng)藥殘留速測儀器、工作臺、辦公室設備等，有兼職檢測員1名。近幾年，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，全縣共聘用132個村級監(jiān)管員并簽訂聘用合同，服務于蔬菜種植面積較大的行政村，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)中向好

從表1可以看出，永登縣蔬菜農(nóng)藥殘留檢測主要包括例行檢測、日常檢測、定量檢測3大部分，其中日常檢測樣品占年度檢測樣品的98%以上。從2017—2019年年度試驗檢測結(jié)果來看，永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率為99.7%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持在良好水平。分析原因不難得出，由于全縣廣大生產(chǎn)者的安全責任意識不斷加強，加之生產(chǎn)環(huán)節(jié)中綠色生產(chǎn)技術(shù)普遍推廣應用，同時各個監(jiān)管部門加強日常監(jiān)管力度，嚴格禁止生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全因素的涉入，從源頭上保障了永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

表1 永登縣2017—2019年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測統(tǒng)計

1.3 監(jiān)管模式日趨多樣，監(jiān)管力度持續(xù)加大

在做好全縣境內(nèi)日常檢測和例行檢測的同時，重點抓好節(jié)假日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。農(nóng)監(jiān)站聯(lián)合農(nóng)藥服務站對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資門店、基層站點及生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面監(jiān)督和巡查，并做好巡查記錄。同時，定期到無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地和高原夏菜主產(chǎn)區(qū)進行監(jiān)督檢查。以農(nóng)資門店、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點檢查單位，確保農(nóng)業(yè)投入品安全，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，永登縣未發(fā)現(xiàn)銷售和使用禁限用農(nóng)藥的情況。

1.4 追溯體系建設工作扎實有效開展

目前，永登縣已建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺和監(jiān)管系統(tǒng)20個，縣級1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站點16個，基層站點3個，基本做到全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息全收集。建立標準化蔬菜生產(chǎn)基地，并填寫永登縣生產(chǎn)基地管理記錄本，做到“生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可追蹤、責任可追溯”，建立起了“及時發(fā)現(xiàn)，鑒定責任，迅速召回，給予處罰”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件快速、有效應急反應機制，切實提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 蔬菜生產(chǎn)運輸和市場銷售環(huán)節(jié)銜接有盲區(qū)

根據(jù)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》第十一條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應當由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)或其委托的村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員在查驗生產(chǎn)檔案記錄后，憑檢測合格證明或無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證證書等質(zhì)量證明材料出具產(chǎn)地準出證明，產(chǎn)地準出證明隨貨同行，與流通環(huán)節(jié)實施的市場準入制度對接。但是由于農(nóng)副產(chǎn)品在進入市場流通環(huán)節(jié)時，市場監(jiān)督管理部門不查證產(chǎn)地準出證、檢驗合格證和出庫單，銷售者不積極主動開取相關(guān)證明。

2.2 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制亟待進一步完善，檢測技術(shù)水平亟待進一步提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到每一位普通公民的大事。近年來，國家有意將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一個嶄新的高度，要層層傳導壓力，壓實責任，為消費者“舌尖上的安全”保駕護航。就目前基層監(jiān)測情況來看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測人員一人多職，任務繁重，致使日常檢測工作有時無法順利有效開展。各行政村監(jiān)管員大多文化程度相對較低，責任意識淡薄。盡管每年都經(jīng)過專項培訓，但整體水平有待提高。

2.3 法律意識淡薄

40%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者文化程度初中以下，年齡在50歲以上，不能按時學習農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法主動性不強、效果不佳，第一責任人意識淡薄，不能全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，不能自覺履行法律主體責任，對農(nóng)業(yè)投入品使用法制觀念薄弱，加大了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范難度。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

一是積極配合市場監(jiān)管部門做好蔬菜進入市場流通環(huán)節(jié)節(jié)點的質(zhì)量安全檢測工作，開具產(chǎn)地準出證明和檢測合格證明，由生產(chǎn)經(jīng)營主體開具出庫單，確?！皟勺C一單”齊全，同時市場監(jiān)管部門開具農(nóng)副產(chǎn)品市場準入證明，雙管齊下，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是在保證縣農(nóng)監(jiān)站認真完成檢測任務的同時，繼續(xù)加強對基層檢測員的培訓，保障儀器和試劑正常使用，在合理季節(jié)區(qū)間完成檢測任務。

三是多渠道、多措施強化質(zhì)量意識，形成全社會重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。通過新聞媒體、“3·15”食品安全日、執(zhí)法下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放資料和科技培訓等多種形式，向全社會廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蔬菜標準化生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品安全及禁用高毒農(nóng)藥的有關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)投入品假冒偽劣的識別方法等知識，增強蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者的責任感，消費者的安全感和監(jiān)管部門的使命感，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。