劉琪　燕娜娜　劉聰祥

近年來，東營(yíng)市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，切實(shí)把黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)部署和重要任務(wù)落實(shí)到位。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)積極作為，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)示范作用，先后制定了《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》《東營(yíng)市大氣污染防治條例》《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》，逐年逐項(xiàng)推進(jìn)地方立法工作，依靠立法手段推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在該市落地生根。

全力保護(hù)濕地，呵護(hù)共和國最年輕的“腎”

東營(yíng)濕地資源豐富，總面積4567平方公里，約占全省的四分之一，濕地率高達(dá)41.58%。為了守護(hù)好黃河三角洲這片共和國最年輕的“腎”，繼2016年出臺(tái)了全省首部國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例——《山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》后，市人大常委會(huì)又于2018年制定出臺(tái)了《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》，全面加強(qiáng)東營(yíng)的濕地保護(hù)與管理，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用。

《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》共六章，48條，對(duì)濕地規(guī)劃、保護(hù)和利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定;建立了分級(jí)保護(hù)、濕地名錄、濕地執(zhí)法協(xié)作等一系列制度機(jī)制。

2020年，市人大常委會(huì)又對(duì)條例進(jìn)行了修正，及時(shí)將中央《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等新精神、市委關(guān)于濕地城市建設(shè)提出的新要求和工作中探索形成的新經(jīng)驗(yàn)吸收固化。

聚焦治氣治水，還市民一片碧海藍(lán)天

2019年，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《東營(yíng)市大氣污染防治條例》和《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》。

東營(yíng)化工產(chǎn)業(yè)總量大、布局散、規(guī)模小，污染治理呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性特點(diǎn)。同時(shí)，揮發(fā)性有機(jī)物及其他異味污染防治問題突出，群眾關(guān)注度高，監(jiān)管難度大。民之所呼，立法所向，《東營(yíng)市大氣污染防治條例》對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假的監(jiān)管、污染項(xiàng)目建設(shè)管控、重點(diǎn)園區(qū)要求、應(yīng)急排放、舉報(bào)監(jiān)督制度、公益訴訟、重污染天氣應(yīng)對(duì)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。針對(duì)煤炭消費(fèi)、鍋爐建設(shè)、揮發(fā)性有機(jī)物和大氣異味治理、石油勘探開發(fā)儲(chǔ)運(yùn)、油氣回收利用、機(jī)動(dòng)車船及非道路移動(dòng)機(jī)械污染、揚(yáng)塵污染、畜禽養(yǎng)殖及露天焚燒污染、煙花爆竹燃放和餐飲油煙污染等做出了32條防治規(guī)定。本著“解決東營(yíng)重點(diǎn)問題，從嚴(yán)打擊違法行為”的原則，《條例》重點(diǎn)對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、石油化工和重點(diǎn)有機(jī)化工企業(yè)、石油勘探開發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)單位、工業(yè)異味污染物排放企業(yè)、廢棄物焚燒企業(yè)、施工單位等主體的相關(guān)違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。

海岸帶是東營(yíng)重要的自然資源，保護(hù)好、管理好、利用好海岸帶，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想和“進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”指示精神的重要實(shí)踐?！稏|營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》共五章43條，作出了海岸帶規(guī)劃編制、分區(qū)保護(hù)管控措施、嚴(yán)格保護(hù)自然岸線、實(shí)施建筑退縮線制度、圍填海管控、油氣勘探開發(fā)管理、化工項(xiàng)目管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田林地用肥用藥、污水處理、排污口設(shè)置、垃圾防治、親近海洋、防護(hù)林和防潮堤建設(shè)、海岸帶整治修復(fù)、執(zhí)法巡查機(jī)制等多項(xiàng)保護(hù)規(guī)定。

上述兩部條例的出臺(tái)，為東營(yíng)的大氣污染防治和海岸帶保護(hù)工作提供了有力法制保障。

尊重自然規(guī)律，探索城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的新路

2019年9月18日，習(xí)近平總書記做出關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大安排部署后，市委即在10月份全市第二次“解放思想大討論”務(wù)虛會(huì)上，提出 “建議人大對(duì)建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市予以立法，明確法定導(dǎo)則”的要求，以期在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)東營(yíng)智慧。市人大常委會(huì)高度重視，第一時(shí)間將《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》列為2020年度地方立法計(jì)劃一類項(xiàng)目，整合骨干力量，全力推動(dòng)工作開展。10月29日，市八屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議全票通過了該條例。《條例》共六章46條，明確了規(guī)劃在濕地城市建設(shè)過程中的引領(lǐng)地位和先行作用，提出了城市濕地特色構(gòu)建的規(guī)劃要求和主要措施，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)空間不得侵占濕地保護(hù)空間，對(duì)中心城重要濕地生態(tài)功能區(qū)確定、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域劃定、產(chǎn)城融合發(fā)展體系構(gòu)建、濕地城市活力提升等問題作出了具體規(guī)定;同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、濕地工程建設(shè)和生態(tài)維護(hù)、城市建設(shè)管理等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范?！稐l例》的出臺(tái)，為推動(dòng)“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的現(xiàn)代化濕地城市建設(shè)提供了有力的法制保障，確保一張藍(lán)圖繪到底，綠色發(fā)展惠東營(yíng)。