生態(tài)立市
2020-11-11 04:30張靜
瞭望東方周刊 2020年22期
張靜
鹽城大豐麋鹿保護區(qū)——天地舞臺（孫華金/攝）
灘涂遼闊，萬鳥翔集。
進入9月，江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)迎來了大群遷徙候鳥過境，勺嘴鷸、小青腳鷸、黑腹濱鷸等近百種數十萬只候鳥飛抵海濱濕地。10月中下旬，以丹頂鶴、灰鶴為主的越冬候鳥“先期部隊”也將抵達。
鹽城一年中最美時刻即將來臨。
生態(tài)是鹽城最大的資源和優(yōu)勢。近年來，鹽城堅定不移實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，深入推進“綠色轉型、綠色跨越”，做美經濟生態(tài)“雙面繡”，在放大黃海濕地世遺效應上創(chuàng)造新價值。同時，抓住“一帶一路”交匯點發(fā)展機遇，更加主動融入長三角一體化、長江經濟帶和淮河生態(tài)經濟帶協(xié)同發(fā)展，秉承“生態(tài)外交”理念，推動建設環(huán)黃海生態(tài)經濟圈，促進生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經濟發(fā)展“高品質”同步發(fā)展，書寫了高質量發(fā)展的鹽城答卷。
“作為全省地域面積最廣、人口第二的蘇北大市，鹽城堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以對人民的敬畏之心，負重拼搏，持續(xù)深入推進產業(yè)轉型升級，加快實現綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，堅決扛起一茬人的歷史責任。”2020年8月，鹽城市委書記戴源在接受媒體采訪時說。
綠色版圖不斷擴大
鹽城，向海而生，城因鹽興，鹽由海生。
集森林、濕地、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)于一身，黃海的雄渾氣魄與星羅棋布的湖蕩靈氣交相輝映。582公里的海岸線面朝大海向陽生長，海域面積占全省的48%，是名副其實的“東方濕地之都”。
黃海濕地2019年7月被列入《世界遺產名錄》，成為全國第14處、江蘇唯一的世界自然遺產，填補了全國濱海濕地類世界自然遺產空白。以綠色生態(tài)為優(yōu)勢的鹽城，從此正式擁有了一張世界級的城市“名片”。
成功“申遺”一年多來，鹽城出臺了《鹽城黃海自然遺產地保護管理及可持續(xù)發(fā)展三年行動綱要（2019～2021）》，致力于把鹽城打造成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣本。
從G15高速鹽城北出口沿開放大道向北眺望，綠樹亭亭，草地青青，商住樓規(guī)劃井然有序，勾勒出簡潔優(yōu)美的天際線。
亭湖段生態(tài)廊道建設是鹽城市區(qū)打造環(huán)城高速圈生態(tài)廊道的一個縮影。這條“綠色項圈”，是鹽城為城市“添綠留白”的重要舉措。
2020年，《鹽城市區(qū)環(huán)城高速圈生態(tài)廊道建設實施方案》發(fā)布，鹽城啟動建設環(huán)城高速圈生態(tài)廊道，計劃用3年時間，在市區(qū)3條高速公路圍合而成的84公里高速圈道路兩側，建設面積230平方公里的綠廊，與先期實施的通榆河生態(tài)景觀廊道一并組成主城“中”字型生態(tài)廊道空間格局。
“生態(tài)廊道是一種景觀生態(tài)系統(tǒng)空間類型，是構建區(qū)域‘山水林田湖草完整生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等多種功能。”鹽城市自然資源和規(guī)劃局局長徐增產告訴本刊記者，“通過生態(tài)廊道的建設，可有效構建市區(qū)生態(tài)保護屏障，為城市的發(fā)展劃定邊界，避免城市的無序擴張?！?/p>
2019年1月29日，鹽城市自然資源和規(guī)劃局掛牌成立。
市委市政府對新組建的工作部門提出的要求是：秉承新的治理理念不斷優(yōu)化調整鹽城的生態(tài)格局，治理方法實現從工程治理到生態(tài)協(xié)同治理的轉變，將保護生態(tài)當做開展一切工作的根本原則。
江蘇有三個國家級自然保護區(qū)，兩個在鹽城境內;鹽城劃定10大類53個生態(tài)空間保護區(qū)域，占全市國土面積26.23%，其中國家級生態(tài)保護紅線1376.56平方公里，生態(tài)空間管控區(qū)域2707.21平方公里，扣除重疊區(qū)域總面積為4070.83平方公里，全省面積最大。
保護區(qū)外，城市“含綠量”也不斷提升：建設南海公園、改擴建人民公園、提升改造東亭湖公園等6個綜合公園，建設鹽龍體育公園、鹽城濕地公園以及串場河、新洋港等一批景觀廊道……2020年5月，江蘇鹽城大縱湖國家濕地公園獲批，鹽城向創(chuàng)建國際濕地城市又邁進一步。
2017年以來，全市新造成片林51.8萬畝、改造提升現有林62萬畝，林木覆蓋率提升到27.8%，造林總量全省第一。全市建成森林小鎮(zhèn)40個、森林村莊330個，建成林業(yè)專業(yè)村89個。
生態(tài)經濟 “雙面繡”
在東臺沿海灘涂綜合開發(fā)先導區(qū)內，幾百臺大型風車迎著海風起舞——這是國內最大的灘涂地面光伏電站，上層為風力發(fā)電、中間是太陽能發(fā)電、下層進行水面養(yǎng)殖，實現了灘涂資源高效利用效益最大化。
以“風光漁”互補產業(yè)為基礎，東臺片區(qū)探索建設沿海灘涂綜合開發(fā)先導區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里，形成了循環(huán)經濟、高效養(yǎng)殖、生態(tài)科普旅游特色示范區(qū)。
“通過生態(tài)廊道的建設，可有效構建市區(qū)生態(tài)保護屏障，為城市的發(fā)展劃定邊界，避免城市的無序擴張?！?/blockquote>
鹽城擁有全省56%的海岸線、70%的灘涂面積，海上風電規(guī)劃容量822萬千瓦，占全國規(guī)劃容量的11%、全省規(guī)劃容量的56%。
面對得天獨厚的資源稟賦，鹽城積極推動傳統(tǒng)產業(yè)“添綠、調綠、變綠”，不斷提升發(fā)展“含綠量”。
2018年以來，鹽城堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，支持智能高端發(fā)展，打造綠色發(fā)展引領區(qū)，建立起以“產業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產業(yè)化”為主體的生態(tài)經濟體系。
鹽城新能源產業(yè)從無到有，迅速做大做強。2019年新能源產業(yè)開票銷售突破500億元，連續(xù)3年舉辦中國新能源高峰論壇，已經成為新的城市地標產業(yè)。
“這里主要生產4兆瓦和5兆瓦兩種機型，風機核心部件基本實現遠景自主研發(fā)，目前工廠每月可以生產22臺?！痹谏潢柛劢洕_發(fā)區(qū)遠景能源有限公司，企業(yè)生產車間負責人向本刊記者介紹。
遠景能源是鹽城推動產業(yè)升級轉型，著力打造特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和地標產業(yè)的一個縮影。
“產業(yè)是城市的核心競爭力，要加快構建現代化產業(yè)體系，全力打造長三角北翼產業(yè)高地。主導產業(yè)要推動集群化發(fā)展。圍繞汽車、鋼鐵、新能源和電子信息四大主導產業(yè)，全力打造一批千億級產業(yè)集群、培育一批百億級龍頭企業(yè)?！?月31日，鹽城市委書記戴源在市委七屆十次全會上指出。
鹽城東臺條子泥黑臉琵鷺（孫華金/攝）
產業(yè)轉型升級，不僅為鹽城增添發(fā)展動力，更在釋放綠色發(fā)展紅利。
2019年1月9日，江蘇國新新能源乘用車有限公司年產7萬輛碳纖維輕量化純電動乘用車項目正式獲江蘇省發(fā)改委核準，國新新能源成為鹽城首家獲批純電動乘用車項目的企業(yè)。
“發(fā)展新能源汽車對推動鹽城汽車產業(yè)轉型升級、實現高質量發(fā)展意義重大?！丙}城國投集團董事長戴同彬說。
鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)英銳6英寸晶圓流片項目生產車間內，幾百臺自動化生產設備正在高速運轉……“6英寸晶圓流片項目具有技術含量高、附加值高、創(chuàng)新速度快等特點，每年可產芯片60萬片，預計年銷售10億元、利稅1億元?！庇J項目負責人告訴本刊記者。
在聚焦循環(huán)經濟、綠色創(chuàng)新發(fā)展的各項政策的支持引導下，2019年鹽城市新增高新技術企業(yè)279戶，累計達1177戶，成為蘇北首個高新技術企業(yè)總數超1000家的設區(qū)市;建立市高企培育庫，入庫企業(yè)827家，542家企業(yè)進入省高企培育庫。
攻堅環(huán)境治理
2020年5月13日，由中交上航局承建的鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項目子項——串場河生態(tài)修復濕地公園正式開工。
串場河，蘇中-蘇北沿海歷史上著名的人工運河，是鹽城的母親河。串場河生態(tài)修復濕地公園是鹽城首個功能性生態(tài)公園，這是鹽城將水治理與旅游結合的一次探索，建成后將呈現出一個別有風情的串場河新景區(qū)。
“百河之城”鹽城，地處淮河入海尾閭、里下河腹部水網地區(qū)，素有“洪水走廊”“鍋底洼”之稱，易受洪、澇、旱、漬、臺潮等多種自然災害襲擊。
幾十年來，鹽城先后掀起多次較大規(guī)模的治水高潮。平地開挖蘇北灌溉總渠、拓浚“四大港”、修建擋潮閘、加固沿海堤防、建成通榆河以及淮河入海水道、構建城市防洪體系……從而抗御了多次臺風高潮襲擊和特大干旱，最大限度地減輕了水旱災害損失。
在長期與水的“磨合”中，鹽城市目前已經形成比較完備的水行政執(zhí)法體系和水法規(guī)體系。
2017年，中央發(fā)出全面推行“河長制”的號令。
鹽城市在江蘇省率先實行“河長+警長”雙長并舉模式。從市級到村級，全市8369名河長和1154名警長上崗履職，“一把手”抓“一把手”，層層織密壓實河湖責任鏈，建立了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、獨特生動”的護河大網。
“河長+警長”全面整治水生態(tài)環(huán)境，突出河道垃圾清理、工業(yè)企業(yè)排污、農業(yè)面源污染、港口碼頭和船舶污染防治等重點，綜合施策、源頭治理，整體發(fā)力，不斷提升水環(huán)境質量，改善河湖生態(tài)環(huán)境。
今年以來，鹽城水環(huán)境治理的重點在推進黑臭水體治理。鹽城市長曹路寶在市委七屆十次會議上表示：推進黑臭水體治理，做好重點水域禁捕退捕工作，力爭2020年年底全市重點斷面水質全部達Ⅲ類。
與此同時，鹽城市委市政府在大氣污染防治和土壤、“危廢”等污染防治層面繼續(xù)發(fā)力。
在全國首家引進危險廢物剛性填埋和廢鹽綜合利用新技術，鹽城成為全國第一個廢鹽處置先行先試的地級市。目前，鹽城市危險廢物處置、綜合利用規(guī)模分別提升到22.9萬噸/年、31.66萬噸/年，該市危險廢物處置已步入良性循環(huán)的軌道。
協(xié)同發(fā)展，生態(tài)外交
在范公堤組團中的鹽城高鐵樞紐西廣場，本刊記者看到一派熱鬧的建設場面。
環(huán)黃海生態(tài)經濟圈構想對東北亞的和平和發(fā)展意義重大，對中國與世界生態(tài)文明建設是一個積極探索。
“范公堤組團城市設計方案”規(guī)劃面積約5.3平方公里，建設中的鹽城高鐵站就在區(qū)域內?！斑@個設計方案強調站城一體、兩岸融合和城市雙修等理念，目標將高鐵周邊區(qū)域打造成為城市‘活力之核、動力之源、魅力之窗?！丙}城市交投集團副總經理楊成樓告訴本刊記者，“規(guī)劃通過一河兩翼、多片聯動的整體布局，實現產業(yè)功能互動，兩岸一體發(fā)展;通過三維立體的城市布局，實現樞紐以及周邊區(qū)域便捷高效的全天候立體換乘;通過城市修補和生態(tài)修復等措施，保護生態(tài)環(huán)境，重塑城市‘水綠空間”。
鹽城到上海的高鐵預計2020年底通車運營。作為鹽城接軌上海、深耕長三角的重要紐帶，范公堤組團從規(guī)劃到建設過程一直受到鹽城市民廣泛關注。
“長三角一體化進程不斷提速，鹽通高鐵‘溢出效應和世界遺產‘品牌效應疊加賦能，時空格局發(fā)生了巨大變革?！?月31日，鹽城市委書記戴源在市委七屆十次全會上指出。
在鹽城大豐的豐收大地現代農業(yè)示范區(qū)園區(qū)蔬菜工廠，記者看到工人們正通過遠程控制作業(yè)，農業(yè)工廠充滿科技感;作為大豐先進制造業(yè)生產基地，啟航未來智能終端產業(yè)園16萬平方米廠房全部建成，已入駐18家智能制造企業(yè);中國風電葉片出口三大基本港口之一的大豐港，與上海港合資設立集裝箱碼頭公司內裝卸作業(yè)十分繁忙，“滬豐通”通關模式已經實現……以大豐為代表，鹽城的沿?？h區(qū)正在將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強”的現實優(yōu)勢。
大豐的地理位置，在“海上絲綢之路”的一個中部節(jié)點，也是長三角經濟圈北翼和江蘇沿海經濟帶的重要節(jié)點。近些年，作為上海的“米袋子”“菜籃子”“奶罐子”，大豐全域作為上海功能承載地，正在建設北上海“飛地經濟”示范區(qū)。在這里，“大豐區(qū)接軌上海工作部”“北上海大豐智庫”等部門和機構，時時提醒著人們，接軌上海、深耕長三角已是“現在進行時”。
戴源表示，要豐富接軌上海的“開放內涵”，在城市群戰(zhàn)略中打造強支點;要全面融入國家戰(zhàn)略，推動更深層次對接;要加快構建接軌上海、深耕長三角的體制機制，推動重大戰(zhàn)略、制度體系、空間布局、產業(yè)方向與上海實現一體規(guī)劃、同步發(fā)展。
事實上，后申遺時代，鹽城的協(xié)同發(fā)展已不僅限于長三角區(qū)域。鹽城順勢提出了環(huán)黃海生態(tài)經濟圈的暢想，以生態(tài)合作推動經濟合作，“生態(tài)外交”的概念脫穎而出。
“依托環(huán)黃海生態(tài)圈，推動建設環(huán)黃海經濟圈，可以有效助推地區(qū)合作、企業(yè)交流、民間互動，實現生態(tài)破題、經濟落腳，把國際生態(tài)話語權轉化為現實競爭力與合作力?！丙}城市長曹路寶說。
環(huán)黃海生態(tài)經濟圈旨在著力打造全球生態(tài)保護示范區(qū)、海洋經濟引領區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、開放合作新高地。國務院參事室參事、中國人民大學國際關系學院教授時殷弘認為，環(huán)黃海生態(tài)經濟圈構想對東北亞的和平和發(fā)展意義重大，對中國與世界生態(tài)文明建設是一個積極探索。
黃海潮涌，未來可期。
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