向思璇

（江西銅業(yè)建設監(jiān)理咨詢有限公司，江西 南昌 330096）

1 引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，填塘造地現(xiàn)象比較普遍，一些城市在開發(fā)過程中，往往“重視地上、忽略地下”，對城市排水系統(tǒng)沒有引起足夠重視，地面大面積硬化，遇到特大暴雨等極端天氣，大大增加了內澇概率。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在最近短短幾年內，有將近400個城市因暴雨遭受內澇，一些內澇嚴重的城市，不僅城市排水系統(tǒng)癱瘓，而且發(fā)生人員傷亡事故。尤其是今年7月，湖北、安徽、湖南、江西及浙江等南方多雨水地區(qū)，均遭遇到特大暴雨，一夜之間，許多城市進入了“看海模式”。針對這一問題，從2015年3月起，財政部、住建部及水利部聯(lián)合批準在全國30個城市，分兩批試點建設“海綿城市”。

2 海綿城市概念

2.1 海綿城市

“海綿城市”是一種形象的表示方式，是新一代城市雨水洪水治理概念，就是城市可以像海綿一樣，降雨時不斷地吸水，儲存水分。通俗點講，城市像一個可以快速吸水的海綿，下雨時吸水，蓄水，滲水，凈水；當需要時，又可以將水“釋放”，加以利用，在適應環(huán)境變化和應對自然災害方面，具有良好的“彈性”，因此也被稱之為“水彈性城市”，國際上又稱之為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”［1］。建設海綿型城市，意味著城市開發(fā)理念和方式都在產(chǎn)生變化。目前，中國有100多個城市制訂了海綿城市建設規(guī)劃，希望能夠通過研究成果，推進海綿城市建設，達到吸收和利用本地70%的降雨目標。

2.2 傳統(tǒng)排水模式與海綿排放的區(qū)別

傳統(tǒng)的城市建設特點是：城市路面、屋面大部分都為不透水面，當出現(xiàn)大雨或者暴雨等惡劣天氣的時候，排水方式主要為快排模式（主要依靠下水道、渠道等市政設施排水），這種以排為主的排水方法，就容易導致城市在強降雨情況下出現(xiàn)內澇災害。詳見圖1。

圖1 傳統(tǒng)快排模式

與傳統(tǒng)排水模式不同的是，海綿排放模式，突破了傳統(tǒng)的城市雨水管理理念，引入彈性城市設計方法，對傳統(tǒng)快排模式進行補充和還原。全面貫徹“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，通過提倡源頭分散，利用雨洪雨水系統(tǒng)，自然循環(huán)。新理念不僅能防止城市內澇的發(fā)生，而且在遭遇水災時，城市也可以快速恢復、順應環(huán)境變化，有效吸收利用雨水資源。詳見圖2。

圖2 海綿排放模式

2.3 國內外城市排水現(xiàn)狀與海綿城市發(fā)展

近年來，每到汛期，暴雨常常造成中國許多城市成為水鄉(xiāng)，也暴露了城市排水系統(tǒng)的脆弱性［2］。自1950年以來，中國陸續(xù)建造了97000多座水壩，用于供水和灌溉，從歷史上看，控制洪水的主要措施是建造堤防，由于當前我國快速推進的城市化建設，使得對下游地區(qū)的保護越來越難。在中國大多數(shù)城市中，人們過于依賴城市的排水系統(tǒng)，且國內大部分城市的排水系統(tǒng)管道寬度不能滿足徑流量，排水管網(wǎng)存在盲點或配套的蓄水池不足以承擔強降雨期間的排水系統(tǒng)儲存容量。從表1對比中可以發(fā)現(xiàn)，國外的排水處理方式多樣化，充分利用了雨水收集系統(tǒng)，減少了城市內澇。

表1 國內外排水現(xiàn)狀比較

3 海綿城市建設在南方多雨地區(qū)的意義

我國降水的地區(qū)特點是：東南地區(qū)多，西北地區(qū)少，從西北向東南逐漸增多。北方地區(qū)降水少、雨季短，而南方地區(qū)則恰恰相反，降水多雨季長。南方地區(qū)年降水量部分超過1600mm，極易導致洪澇。因此，南方多雨水地區(qū)強化雨水的收集利用，是緩解城市內澇，消納雨水的關鍵。2014年12月，國家三部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（財建【2014】838號），組織開展海綿城市建設試點示范工作，受到全國各省市政府的重視，得到相關領域人員的廣泛關注和深入研究［6］。

3.1 可以有效減緩城市排水負擔

在城市開發(fā)中，大量的硬質鋪裝，使原有生態(tài)和水文環(huán)境遭到破壞，加強海綿城市建設，有利于對已經(jīng)破壞的水體及其他自然環(huán)境進行修復和恢復，促進雨水滲透，并將滲透后儲存的雨水補充至城市生活生產(chǎn)及景觀用水。將環(huán)境保護與市政建設有效結合，統(tǒng)籌建設地下管網(wǎng)，有利于保護環(huán)境，有效吸收雨污水，緩解城市排水管網(wǎng)壓力。

3.2 可以有效減少極端惡劣天氣帶來的影響

城市內澇產(chǎn)生的主要原因是短時間強降雨導致大量雨水不能及時排泄和下滲，城市排水系統(tǒng)難以承受暴雨成行的地表徑流量。而海綿城市建設的關鍵就是降低流水量在某一范圍內的過度集中，將六字建設方針有效融合，減少不透水范圍，降低排水強度，緩解城市防洪的壓力。

4 以江西南昌市為例，推進海綿城市建設的措施

4.1 構建海綿城市基礎及原則

南昌市受地域洪水影響，城市內澇頻發(fā)。2017年8月16日，南昌市下發(fā)了《南昌市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2020）》。依據(jù)規(guī)劃要求，南昌將中心城區(qū)劃分為14個排洪分區(qū)，并明確要求中心城區(qū)的排洪能力要達到50年一遇的標準。將人工措施與天然途徑相結合，確立為構建海綿城市基本原則，在確保防洪安全的條件下，將低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)、超標準雨水徑流的排放系統(tǒng)和城市雨水灌渠的排水相互統(tǒng)籌，實現(xiàn)將雨水充分利用。

4.2 構建海綿城市的措施

2014年10月，住建部下發(fā)了《海綿城市建設技術指南》，指南中指出海綿城市建設的主要技術措施主要為“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字箴言，詳見圖3、圖4。

圖3 海綿城市建設六字箴言

圖4 六字方針工程措施

依據(jù)《南昌市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，南昌在海綿城市建設的過程中，除了要最大程度保護生態(tài)環(huán)境，還要積極推廣運用能保護生態(tài)的雨水控制技術，例如透水鋪裝、雨水灌、調節(jié)池、蓄水池、植草溝等。在公共建筑與小區(qū)住宅中，采用低影響開發(fā)形式，結合建設項目實地情況，規(guī)劃建設蓄存雨水的景觀水體和相應設施；新建公共建筑和小區(qū)住宅，要嚴格執(zhí)行綠色建筑建設標準（如：將傳統(tǒng)的硬性屋面或卷材屋面改為使用綠色屋頂或屋頂花園，小區(qū)空地中挖建雨水花園）；而小區(qū)非機動車道和地面停車場，則采用新型透水性鋪裝，以增加雨水自然滲透空間。將城市綠地與廣場融合兼?zhèn)溟_展豎向設計，以消納自身雨水徑流，并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水儲存、緩釋空間，提高區(qū)域內澇防治能力［7］。

5 結論

推進海綿城市化建設，意在解決在快速城市化進程中增加的洪災風險。住建部部長陳政高要求我們，要借鑒國內外先進經(jīng)驗，因地制宜利用好人工措施和自然恢復等方法，統(tǒng)籌治理。面對南方多雨水地區(qū)城市內澇問題，建設海綿城市，不僅在緩解城市內澇方面帶來了非常大的成效，同時還能達到水資源循環(huán)利用。法國作家雨果說過，下水道是一個城市的良心。綜上所述，在治理城市內澇問題時，要全方位統(tǒng)籌考慮，學會給城市“留白”，把海綿城市這種新的治水理念融入城市開發(fā)建設當中，在充分考慮地下管道排水能力的同時，做好吸水蓄水研究應用工作，完善排水防澇體系，打好“滲、滯、蓄、凈、用、排”組合拳，減少內澇災害，不斷推動海綿城市建設，實現(xiàn)城市化建設可持續(xù)發(fā)展。