文/ 本刊記者 王薇

新疆喀納斯湖

1999年6月17日，中央提出了具有劃時代意義的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2020年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)實施。被稱為“西部大開發(fā)2.0”的《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，距離西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，已經(jīng)走過了20余年。

實施西部大開發(fā)20年來，西部12省(區(qū)、市)地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國比重達到20.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，無不高于全國平均水平。不斷增強的經(jīng)濟實力，意味著西部地區(qū)貧困發(fā)生率的顯著下降，基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本形成。

也正是在這一時期，中國旅游資源最為富集的西部地區(qū)成了無數(shù)游客休閑旅游的首選地。據(jù)各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年間，西部各省會城市旅游接待人次持續(xù)上漲，5年年均增長16%，接待收入年均增長25%。而僅在2018年一年里，西部12個省會城市中就有6個省會城市接待境內(nèi)外游客超過1億人次，其中5個省會城市旅游收入甚至達到2000億元以上。

如果說西部大開發(fā)的前20年為旅游打開了市場，那么在接下來的時間里，西部旅游則必然走向更具吸引力和創(chuàng)新性的“2.0時代”，成長為新時期西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

從“幕后”到“臺前”

擁有眾多世界級自然人文資源的中國西部曾一度被認為是貧窮荒蕪的象征。占全國總面積約70%以上的西部，絕大部分是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、需要加強開發(fā)的地區(qū)。

“未被開發(fā)”意味著西部地區(qū)兼具原生態(tài)與神秘感——浩如煙海的大漠戈壁、溝壑縱橫的黃土高原、此起彼伏的廣闊牧場、雄偉壯闊的祁連冰川、波濤洶涌的九曲黃河、山水洞林石一體的喀斯特地貌、秀麗壯觀的長江三峽……從世界屋脊到低海拔平原，中國西部包含了地球上幾乎所有類型的地貌，以及豐富完整的動植物資源。

“經(jīng)濟欠發(fā)達”不僅表明西部旅游市場還遠遠未得到應(yīng)有的重視，更預(yù)示著，在有意識的“大保護”未跟上之前，“大開放”的西部旅游市場面臨著被“過度消費”的風(fēng)險。

“尚未被開發(fā)”與“經(jīng)濟欠發(fā)達”也恰恰為西部地區(qū)蒸蒸日上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機。

近些年經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢的我國，早在2007年人均GDP已經(jīng)達到3266.8美元，登上了3000美元的新臺階。也就是在同一年，上海、深圳、北京人均GDP高達1萬美元，東部沿海地區(qū)如江蘇、浙江、廣東人均GDP也突破了5000美元。

而世界旅游組織研究表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)的人均GDP達到2000美元，休閑游將獲得快速發(fā)展；當(dāng)人均GDP達到3000美元時，將出現(xiàn)以度假游為主的爆發(fā)性旅游需求；當(dāng)人均GDP達到5000美元時，步入成熟階段的休閑度假旅游消費能力將日益增強且呈現(xiàn)多元化趨勢。

居民收入水平的整體提高為旅游業(yè)提供了巨大的市場空間，在無數(shù)“黃金周”與“小長假”的加持之下，“有錢有閑”的游客們將目光轉(zhuǎn)向西部，西部地區(qū)濃厚的歷史文化、新奇的自然風(fēng)光與獨特的民族風(fēng)情，也統(tǒng)統(tǒng)從“幕后”走向了“臺前”。

西安華清宮《長恨歌》演出

2019年文化和旅游部數(shù)據(jù)中心重慶分中心發(fā)布的《西部都市旅游大數(shù)據(jù)報告》中顯示，2014年至2018年，中國西部各省市接待入境過夜游客持續(xù)增長，在全國入境游客平均增長約2.4%情況下，貴陽（38%）、銀川（20%）、成都（14%）、南寧（10%）、重慶（10%）等城市的入境游客平均增速遠高于全國游客增長。

得益于短視頻傳播熱度持續(xù)升溫，西部都市獨特魅力得以充分展現(xiàn)。從視頻播放量看，超過百萬級的城市有11個，其中重慶、西安、成都短視頻的播放量居全國前列。據(jù)統(tǒng)計，西部各省會城市（直轄市）都市旅游接待人次持續(xù)攀升，5年間年均增長16%，接待收入年均增長25%。而僅2018年一年中，西部12個省會城市中就有6個省會城市接待境內(nèi)外游客超過1億人次，其中5個省會城市旅游收入甚至達到2000億元以上。

不僅僅是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”打開西部旅游市場的近些年，即便在西部大開發(fā)的前10年，旅游業(yè)的表現(xiàn)依然優(yōu)異。數(shù)據(jù)顯示，2002年至2008年間，西部12省（區(qū)、市）旅游總收入從1656億元增加到5279億元，增長219%，年均增長24.5%，甚至高于同期12?。▍^(qū)、市）GDP增長率。

管中窺豹，旅游業(yè)為西部地區(qū)所做的經(jīng)濟貢獻從西部地區(qū)不斷增長的旅游收入中可見一斑。無可爭議地，經(jīng)過20年的“摸爬滾打”，蒸蒸日上的旅游業(yè)正在成長為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

從“低迷”到“復(fù)蘇”

旅游業(yè)對GDP所做貢獻的比重不斷增大，且不僅僅限于西部地區(qū)，對比文化和旅游部關(guān)于2015年和2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，4年間，旅游人數(shù)、旅游收入、旅游業(yè)對GDP的貢獻都在增長。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)40億人次，2018年為55.39億人次；2015年出入境旅游人數(shù)約2.51億人次，2018年為2.91億人次；2015年旅游業(yè)總收入約2.5萬億元，2018年約5.97萬億元；2015年全國旅游業(yè)對GDP的貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重為4.9%；2018 年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。

這一增長趨勢在2019年得到了延續(xù)，中國旅游研究院發(fā)布的《2019年旅游市場基本情況》顯示，2019年全年，國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長了8.4%；出入境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次，同比增長3.1%；全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11%。

與全國同步，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入的高增長已經(jīng)持續(xù)多年，這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施不無聯(lián)系。

在實施西部大開發(fā)的過去20年里，經(jīng)濟“欠發(fā)達”的西部12?。ㄊ?、自治區(qū)）經(jīng)濟總量由1.5萬億元增長至18.4萬億元，占全國GDP的比重由17.3%提升至20.5%，其中貴州、陜西和西藏的GDP增長甚至超過了15倍。可以說，20年間，“第一代西部大開發(fā)戰(zhàn)略”帶給西部城市的利益是顯而易見的。

然而，旅游業(yè)如火如荼的發(fā)展形勢在疫情發(fā)生之后急轉(zhuǎn)直下。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國大多數(shù)景區(qū)、旅游項目都經(jīng)歷了短暫關(guān)閉的遭遇。國內(nèi)諸多景區(qū)在1月下旬暫停對外開放，大約一個月后才逐步恢復(fù)開放。

即便關(guān)停時間僅一月有余，但帶給景區(qū)、乃至旅游業(yè)的影響卻遠不止此。據(jù)中國旅游研究院測算，受疫情影響，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次將分別下降56%和15.5%，國內(nèi)旅游收入分別下降69%和20.6%；預(yù)計全年同比減少旅游9.32億人次，減收達1.18萬億元。

游客在黃河壺口瀑布游玩

為提振文旅市場，全國上下各部門密集出臺政策。但疫情之下，即便文旅產(chǎn)業(yè)陸續(xù)恢復(fù)開放，游客數(shù)量依然大不如前，而開放初期許多景點免費入園的權(quán)宜之計也令許多景區(qū)的收益“捉襟見肘”。

受疫情影響，文旅企業(yè)一季度業(yè)績大多虧損。據(jù)統(tǒng)計，2020年一季度，曲江文旅實現(xiàn)營業(yè)收入約1.65億元，同比下降48.15%，凈利潤為-6792.27萬元，貨幣資金相比年初減少了近5000萬元。云南旅游一季度實現(xiàn)營業(yè)收入約2.16億元，同比減少51.22%，凈利潤為-2715.92萬元；麗江股份一季度實現(xiàn)營業(yè)收入約4140.2萬元，同比下降67.77%，凈利潤為-2145.92萬元。

本刊曾在2020/04/總第277期《西部文旅：從嚴冬走向暖春》一文中提出，疫情之下，已成為西部地區(qū)經(jīng)濟支柱的文旅產(chǎn)業(yè)遭受著比東部地區(qū)更為沉重的打擊，而西部旅游卻在近期表現(xiàn)出強勁的復(fù)蘇力。

2020年5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》中提出，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、旅游安全等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

游客在位于甘肅省敦煌市的莫高窟游覽

被稱為“西部大開發(fā)2.0”的《指導(dǎo)意見》無疑為“后疫情時代”的西部旅游業(yè)提供了發(fā)展思路。而現(xiàn)在來看，由于國內(nèi)疫情的逐步緩解，旅游市場逐漸活躍，二季度的旅游收入也在不斷提高當(dāng)中，越來越多的游客將目光聚焦在中國西部。

據(jù)飛豬平臺統(tǒng)計，成都、重慶、西安、昆明等地近期旅游熱度一直保持在全國前十，云南各地的復(fù)蘇潛力尤為突出。4月份，麗江旅游產(chǎn)品的預(yù)訂同比上月增長超300%。5月以來，四川甘孜、阿壩的旅游熱度環(huán)比增幅達150%。新疆和西藏的熱度也在逐步走高。隨著暑期旅游預(yù)訂季來臨，西部旅游目的地將越來越受關(guān)注。馬蜂窩大數(shù)據(jù)顯示，近期，西部12個省區(qū)市旅游熱度環(huán)比上漲了77%。

5月22日，首趟甘肅敦煌至隴南的“環(huán)西部火車游”專列開行，沿途?？坑耖T、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、蘭州等知名旅游地，為游客的西部之旅增添了新選擇，也提振了疫情后西部旅游的恢復(fù)。至此，西部旅游展現(xiàn)出的驚人復(fù)蘇力令所有人刮目相看。

從“1.0”到“2.0”

從資源稟賦來講，不論是雄奇挺拔的山脈，還是廣闊無垠的草原，恬靜清澈的湖泊，極致神秘的沙漠……中國西部幾乎囊括了地球上最為豐富的自然資源品類，“十三五”期間，中國重點打造的絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶中，大部分都在西部地區(qū)。

不僅如此，從文化角度講，西部亦是中華文明的發(fā)祥地之一，西安位列世界四大古都；絲綢之路貫穿了中國西部，是東西方文明交流的見證；同時，西部還擁有精彩紛呈的少數(shù)民族風(fēng)情，至今仍保持著豐沛的文化活力。

獨一無二的生態(tài)文化資源使得西部地區(qū)的旅游繁盛成為必然，然而，這種“天賦異稟”帶來的旅游業(yè)“粗放式繁盛”是遠遠不夠的。

《指導(dǎo)意見》出臺后，中國社科院旅游研究中心秘書長金準分析道：“西部將形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，西部旅游將形成嶄新的動能。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展變得更重要，將西部旅游核心的文化、歷史、生態(tài)、民族、一帶一路、農(nóng)牧等集成于新的旅游業(yè)發(fā)展模式中，形成一體化的高質(zhì)量發(fā)展方案，這是西部旅游能否響應(yīng)時代、抓住機遇、乘勢發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

游客在寧夏銀川市西夏陵遺址區(qū)參觀

由此來看，在西部旅游“1.0時代”的前20年里，旅游業(yè)承擔(dān)著縮小東西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展差距的“初級任務(wù)”，而往后的西部旅游“2.0時代”，將為西部地區(qū)生態(tài)治理、旅游新業(yè)態(tài)、文化創(chuàng)意挖掘更廣闊的發(fā)展空間。

過去幾年間，西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展尤為迅速，數(shù)據(jù)顯示，2019年一整年，西部地區(qū)文旅項目簽約數(shù)量高達50多起，投資概算總金額超1.3萬億元，涉及康養(yǎng)文旅、特色小鎮(zhèn)、主題公園、冰雪、森林旅游、影視、體育等諸多細分業(yè)態(tài)。在西部地區(qū)各省份中，四川省2019年簽約文旅項目數(shù)量最多，共計15起，涉及文旅項目數(shù)量157個，協(xié)議簽約金額約3816億元。

文旅項目的爆發(fā)式增長得益于西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，近年來，高鐵、機場航線在西部城市密集布局，為全國乃至海外游客赴西部旅游提供了最為直接的便利。

據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年成都機場的旅客吞吐量累計增幅達到105%，昆明為133%，而北京、廣州同期的旅客吞吐量累計增幅僅為37%和70%。

而《指導(dǎo)意見》指出，要加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”；加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強航空口岸和樞紐建設(shè)，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空……

西藏羊卓雍錯風(fēng)光

鐵路等基建項目的建成，無疑將極大推動西部邊境交通的便利度和跨國交流的便利性。而交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，一些原先屬于老少邊窮的西部邊境地區(qū)未來甚至可能成為新時代的開放前沿。

正如北京聯(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主任楊彥鋒所說：“在中央對西部大開發(fā)的這種專項部署下，開發(fā)邊境旅游實際上是一個典型的富民產(chǎn)業(yè)，同時還是一個能夠增加和鄰國友好交流的產(chǎn)業(yè)，邊境旅游有可能成為西部地區(qū)新興的旅游經(jīng)濟增長點。”

此外，有專家表示，西部廣大鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平落后，即便擁有諸多旅游項目，優(yōu)秀的文化資源依然難以轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟效益。

基于此，“深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標準化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平”成為《指導(dǎo)意見》的題中之義，而“在加強保護基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌”，亦為西部地區(qū)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

在中國旅游協(xié)會旅游營銷分會副會長葛磊看來，從頂級的資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀的產(chǎn)品，西部旅游要樹立“高質(zhì)量發(fā)展觀”。而“高質(zhì)量發(fā)展觀”則意味著：樹立最小限度地干預(yù)自然，最大力度地保持傳統(tǒng)文化活力的“保護觀”；樹立注重創(chuàng)建有競爭力品牌和服務(wù)的“市場觀”；樹立具有更好道路條件、信息覆蓋、交通指示系統(tǒng)和營地產(chǎn)品的“空間觀”；樹立開發(fā)本土生活特色體驗的“創(chuàng)新觀”；樹立“低密度、高質(zhì)量”的“質(zhì)量觀”。

無論是《指導(dǎo)意見》，還是專家分析，都將成為西部旅游“2.0時代”的“腳本”。與“1.0時代”相比，“2.0時代”將西部旅游核心的文化、歷史、生態(tài)、民族等等，集成于新的旅游業(yè)發(fā)展模式中，形成一體化的高質(zhì)量“發(fā)展方案”。而在生態(tài)條件脆弱的西部地區(qū)，與“蜂擁而至”的游客相比，“低密度、高質(zhì)量、可持續(xù)”的旅游業(yè)必然更加令人期待。