楊偉康

自改革開發(fā)以來，我國的民營企業(yè)發(fā)展迎來了春天，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展成績上都是歷史上最高，且作用和地位不容置疑。為了更好滿足民營企業(yè)的發(fā)展，在黨的十九屆四中全會上，明確提出健全民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，所以當(dāng)下構(gòu)建健康的法治化營商環(huán)境，對國家治理體系、能力，完善社會主義市場經(jīng)濟體系，保護(hù)民營企業(yè)權(quán)利都具有重要的影響和作用，且意義深遠(yuǎn)[1]。

一、營商環(huán)境的概述

營商環(huán)境是指在市場經(jīng)濟從，從事商業(yè)貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境，具體包括企業(yè)之間關(guān)系的環(huán)境、處理企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境、企業(yè)賴以生產(chǎn)的社會環(huán)境和處理政企關(guān)系的環(huán)境等等[2]。對于市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動而言，營商環(huán)境決定了其效益、自由、便利和安全等，包括企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動所付出的成本。對于企業(yè)而言，企業(yè)所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是在市場環(huán)境中開展，因此營商環(huán)境會直接影響到企業(yè)的創(chuàng)立、運營、利益和退出等等，更是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)前提。對于國家而言，營商環(huán)境的建設(shè)能夠有效體現(xiàn)出國家的國際競爭力和經(jīng)濟軟實力，但是營商環(huán)境也會同時受到國家政策、法律、文化、政治、經(jīng)濟等各方面因素的影響。

二、法治化營商環(huán)境對民營企業(yè)健康發(fā)展的影響

自改革開發(fā)以來，我國的民營企業(yè)營商環(huán)境呈現(xiàn)出健康發(fā)展趨勢，且總體上處于不斷完善進(jìn)步的狀況，但同時也存在一些因素的影響，限制了營商環(huán)境的發(fā)展，導(dǎo)致部分民營企業(yè)發(fā)展困難。特別是在競爭環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源配置、投資融資、市場準(zhǔn)入等各個方面存在嚴(yán)重的問題，甚至還有一些現(xiàn)象時有發(fā)生，比如“彈簧門”“玻璃門”“卷簾門”等等[3]。

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，因此市場經(jīng)濟的發(fā)展也不離不開法治經(jīng)濟[4]。隨著市場經(jīng)濟體制的深化改革，對法治需求要求越來高，依法治國是確保市場規(guī)則平等、機會平等、權(quán)利平等的有效保障，更是為了實現(xiàn)市場主體公平競爭。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分之一，民營企業(yè)的健康發(fā)展離不開良好的市場環(huán)境、秩序和健全的法律體系。因此，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，可為民營企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。

從法制營商環(huán)境的內(nèi)涵特征來看，主要有規(guī)范有序、持續(xù)穩(wěn)定、公開透明等三個本質(zhì)特征。從構(gòu)成要素上看，社會、政府、企業(yè)對法治化營商環(huán)境影響最為明顯，從社會的角度看，各種企業(yè)都能守法、用法、依法辦事;從政府的角度看，政府為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，且依法行政;從企業(yè)的角度看，首先要做到依法經(jīng)營，然后自覺履行享受對應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。從功能作用上看，法治化營商環(huán)境可以定紛止?fàn)?，企業(yè)的市場經(jīng)營活動全部受到法律的監(jiān)督、制裁、規(guī)范和保護(hù);法治營商環(huán)境可以明確普遍規(guī)則，確保市場環(huán)境始終處于公平競爭的狀態(tài);法治營商環(huán)境可以穩(wěn)定市場預(yù)期，確保各個企業(yè)能夠不斷進(jìn)行創(chuàng)造，提高企業(yè)的積極性和安全感。所以，對于民營企業(yè)而言，要想健康持久發(fā)展必須要構(gòu)建法治化營商環(huán)境。

三、民營企業(yè)法治化營商環(huán)境構(gòu)建的有效措施

（一）提高民營經(jīng)濟憲法的地位

與西方國家相比，我國的經(jīng)濟制度比較特殊，是由我國的基本國情所決定的，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。民營經(jīng)濟就是其中的一部分，在我國憲法文本中明確規(guī)定了民營經(jīng)濟的法律主體地位，在我國社會主義市場經(jīng)濟體系中，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程。從發(fā)展歷程來看，民營經(jīng)濟的地位逐步提高，逐步得到憲法層面的認(rèn)可和保障，并使用法律手段保護(hù)民營經(jīng)濟活動。

經(jīng)濟平等不僅是一項重要的憲法原則，更是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要原則之一。因此，所有的企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中，都具備同等法律主體地位和同等經(jīng)濟權(quán)利。所以民營企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中，可以公平公正參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素，民營企業(yè)的市場行為受到法律的保護(hù)。所以在構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境和秩序時，堅持經(jīng)濟平等的原則，確保民營企業(yè)享受同等“國民待遇”，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益[5]。

（二）推進(jìn)科學(xué)立法，形成完善的民營企業(yè)法律體系

經(jīng)濟平等、公平公正是我國市場經(jīng)濟主要特征之一。隨著我國法治的進(jìn)步和完善，關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的各種法律法規(guī)相繼實施，為民營企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、健康的市場環(huán)境，對民營企業(yè)公平競爭發(fā)揮著重要作用，并保護(hù)民營企業(yè)健康發(fā)展。但是由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展速度較快，加上市場經(jīng)濟的完善和深化改革，導(dǎo)致在民營經(jīng)濟立法上存在明確的滯后性，部分法律法規(guī)存在實際操作性差，規(guī)范條款落后等問題。所以，當(dāng)下必須要科學(xué)立法，加快立法速度，從而為民營企業(yè)健康快速發(fā)展提供完備的法律保障，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)利。

首先，根據(jù)我國現(xiàn)有的國情和民營企業(yè)市場環(huán)境，將一些不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)條文徹底拋棄，減少法律問題上沖突問題。然后，堅持經(jīng)濟平等的基本原則，以促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展為立法理念，全方位建立健全新的法律，尤其是從刑事、行政和民商事等領(lǐng)域，主要才能有效保護(hù)民營企業(yè)的各種權(quán)利。同時以《民營企業(yè)法》為基礎(chǔ)，制定相關(guān)配套的規(guī)定和專門法律，從而構(gòu)建一套完整的法律法規(guī)體系，并構(gòu)建出透明、可預(yù)期、公平公正、穩(wěn)定的法治環(huán)境，滿足民營企業(yè)持久發(fā)展的需求[6]。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系

雖然我國民營企業(yè)得到一定程度的發(fā)展，且得到法律的有效保護(hù)，但是在實際過程中，個別地區(qū)仍存在個別現(xiàn)象，比如“行政亂作為、慢作為、不作為”，以及不正常關(guān)系，比如“權(quán)錢交易、商管勾結(jié)”，在這種情況下，必須要采取有效的措施提高個別地區(qū)政府的依法行政能力。

第一，借助相關(guān)法律法規(guī)條文來限制行政權(quán)力，同時嚴(yán)格遵循程序法定、職權(quán)法定、主體法定等法治政府原則，詳細(xì)規(guī)范政府行政權(quán)力的范圍，真正意義上做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。另外，必須堅持以市場經(jīng)濟規(guī)律為原則，提高宏觀調(diào)控政策的效益，防止直接干預(yù)微觀經(jīng)濟，提高政府依法行政能力。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與企業(yè)、社會、市場之間的關(guān)系，樹立先進(jìn)的執(zhí)法理念，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)社會滿意的服務(wù)性人民政府，提高政府的執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量。

第三，政府部門在依法行政過程中，堅持“親、清”原則，政府部門不僅要與群眾保持良性互動，還需要與各個企業(yè)保持良性互動，為企業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)，解決各種問題，同時還需要保持純潔清白的關(guān)系，堅決杜絕權(quán)錢交易、利益輸送等現(xiàn)象。

（四）推進(jìn)公正司法，保障各種所有制經(jīng)濟法律平等適用

司法環(huán)境的建設(shè)離不開司法公正。在民營企業(yè)發(fā)展歷程中，我國司法機關(guān)對民營企業(yè)發(fā)展的重視程度逐步提高，并以法律法規(guī)的方式保障民營企業(yè)健康發(fā)展，尤其是我國最高人民法院、最高人民檢察院、司法部先后發(fā)布各種民營企業(yè)法治營商環(huán)境的相關(guān)通知和意見，從這里可以看出國家高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展解決各種難題，創(chuàng)造良好、公平公正的營商環(huán)境，同時以法律的形式保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，滿足了民營企業(yè)家的訴求，并推動民營企業(yè)的發(fā)展[7]。

因此，作為司法機關(guān)，必須要充分發(fā)揮自身的作用和價值，為民營企業(yè)發(fā)展，營造公平公正、高效的司法環(huán)境，確保各種所有制經(jīng)濟法律都能平等適用各種類型的民營企業(yè)，從各個方面平等保護(hù)民營企業(yè)。在司法實踐中，既要履行自身的權(quán)利和義務(wù)，又能正確區(qū)分經(jīng)濟活動中的違法犯罪行為與不正之風(fēng)、企業(yè)非法集資和正當(dāng)融資、企業(yè)違規(guī)和個人犯罪等界限，即使在司法案件中，也能有效統(tǒng)一法律效益和社會效果，體現(xiàn)公平和正義。

（五）推進(jìn)全民守法，弘揚企業(yè)家精神

在民營企業(yè)中，企業(yè)家占據(jù)重要地位，且發(fā)揮著重要作用，是經(jīng)濟活動主體的主要力量，更是構(gòu)建法治營商環(huán)境的受益者和主要參與者。所以必須要采取有效的措施，合法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，并為民營企業(yè)家營造良好的法治環(huán)境。

在民營企業(yè)經(jīng)濟活動中，全面推進(jìn)全民守法，加強保障力度，引導(dǎo)企業(yè)家樹立合理的經(jīng)營理念，依法規(guī)范企業(yè)的日常經(jīng)營活動，并提高企業(yè)家精神并發(fā)揚、加強企業(yè)人身財產(chǎn)權(quán)益維護(hù)、提高企業(yè)誠信經(jīng)營能力和自治管理能力。

民營企業(yè)家首先要做到尊法、信法。遵循相關(guān)法律法規(guī)以及現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成自覺依法辦事、誠信經(jīng)營的良好習(xí)慣。然后加強企業(yè)員工法律學(xué)習(xí)，提高員工的法律意識，學(xué)會使用法律的武器來保護(hù)自身合法權(quán)益，并依法履行自己的義務(wù)，恪盡職守，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。最后，在社會上弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)故事和優(yōu)秀精神，并發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的示范帶動作用，激活市場經(jīng)濟主體活力和信心，創(chuàng)造良好的社會氛圍[8]。

四、結(jié)語

總之，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，必須要提高民營經(jīng)濟憲法的地位，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)利，推進(jìn)科學(xué)立法，加快形成系統(tǒng)、完善的法律體系，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，推進(jìn)公正司法，確保各種所有制經(jīng)濟法律滿足各種民營企業(yè)的發(fā)展需求，推進(jìn)全民守法，弘揚企業(yè)家精神，從而在國內(nèi)打造一流的營商環(huán)境，滿足民營企業(yè)長期發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 鄭繼湯.習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建法治化營商環(huán)境重要論述的邏輯理路[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2019（6）：25-30.