程瑩

基金項目：國家社科基金青年項目：算法中的反歧視問題研究，主持人：姚天，項目編號：19CFX016。

近年，平臺責任問題逐步演化為互聯(lián)網(wǎng)治理的核心內(nèi)容。1996年，美國《通信正當法案》第230條 確立了平臺責任豁免條款，被認為是互聯(lián)網(wǎng)繁榮演進的法律基石。然而，與二十年前相比，當下平臺責任研究的理論和市場背景均發(fā)生了重大改變。仇恨言論、恐怖主義、兒童色情、疫情下的虛假信息治理、美國政治選舉背景下特朗普與平臺間的博弈對抗……無一不拷問現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)平臺的角色地位和義務邊界。在愈發(fā)棘手的諸多問題之中，互聯(lián)網(wǎng)平臺的概念成為厘清平臺責任的首要命題。

平臺現(xiàn)象在幾千年前業(yè)已出現(xiàn)，古羅馬集市、百貨商場均被認為是平臺的典型形態(tài)。 然而正如歐盟副主席Andrus Ansip所言，“我們并沒有形成被所有人一致認可的平臺定義，當不同人談論平臺時，他們可能有完全不同的理解?！庇需b于此，本文意圖通過梳理國內(nèi)外立法政策，嘗試尋找平臺角色在變遷過程中形成的一些共通的特征和意涵。

一、早期互聯(lián)網(wǎng)平臺概念體現(xiàn)技術(shù)思維

互聯(lián)網(wǎng)中介（Internet Intermediary）是早期與互聯(lián)網(wǎng)平臺最為接近的概念。2000年歐盟《電子商務指令》 第二章第四節(jié)中最先使用了“中介服務提供商”的概念，并在技術(shù)層面將其區(qū)分為傳輸、緩存和存儲服務，進而設定了不同責任。2001年《歐盟信息社會版權(quán)指令》 第8（3）條和2004年《歐盟知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行指令》 第11條也提及“中介”的概念。在相關的歐洲法院判例中，互聯(lián)網(wǎng)接入提供商、在線市場、社交網(wǎng)絡、開放無線網(wǎng)絡運營者相繼被認定為互聯(lián)網(wǎng)中介角色。類似地，《印度信息技術(shù)法案》 第2條第1款規(guī)定，中介是指代表他人接收、存儲或傳輸電子記錄或提供與該記錄有關的任何服務的任何主體。

國際層面，2010年4月，OECD發(fā)布報告《互聯(lián)網(wǎng)中介在推動公共政策目標中的角色》 指出，互聯(lián)網(wǎng)中介是為第三方在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生的內(nèi)容、產(chǎn)品和服務提供訪問、托管、傳輸和索引服務的主體?！?014年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)自由報告》和2015年馬尼拉互聯(lián)網(wǎng)中介責任原則 中均引述了這一定義。

此外，一些國家并未嘗試在立法中使用中介一詞，而是使用了更廣泛的替代術(shù)語，如美國《正當通信法案》第230條使用的是“交互式計算機服務提供者”，在知識產(chǎn)權(quán)領域確立安全港制度的《數(shù)字千年版權(quán)法案》則使用了網(wǎng)絡服務提供者的概念，并區(qū)分了接入、傳輸、緩存、信息定位四類服務。在我國，2007年商務部發(fā)布《關于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》首次使用網(wǎng)上交易平臺概念，指出網(wǎng)上交易平臺是平臺服務提供者為開展網(wǎng)上交易提供的計算機信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括互聯(lián)網(wǎng)、計算機、相關硬件和軟件等。

總體來看，早期的平臺責任立法中的主體概念更多體現(xiàn)技術(shù)思維，例如在L'Oreal訴eBay案中，歐洲法院認為《電子商務指令》中的避風港條款保護的是“純粹的技術(shù)、自動和被動性質(zhì)”的中介方，體現(xiàn)的是中立的純粹管道角色。但隨著數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的興起，對平臺訪問、托管、緩存等服務方面的傳統(tǒng)區(qū)分已難以適用于當下平臺責任界定的需求。平臺的內(nèi)涵也逐漸被放置于經(jīng)濟視野下予以討論。

二、平臺經(jīng)濟背景下催生互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)濟政治意涵

（一）經(jīng)濟學中的雙邊市場、網(wǎng)絡效應成為互聯(lián)網(wǎng)平臺的重要特征

作為經(jīng)濟學領域的新興分支，平臺經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其相關研究和實踐推動各國立法政策相繼啟用互聯(lián)網(wǎng)平臺概念。以Rochet、Tirole為代表的經(jīng)濟學家率先提出平臺概念，并將其建立在雙邊市場理論基礎之上，亦即存在兩方相互依賴的用戶群體，如果平臺可通過向市場一邊收取更高價格而向另一邊降低價格的方式來影響交易成交額，那么這樣的市場就是雙邊市場。 從互聯(lián)網(wǎng)中介到互聯(lián)網(wǎng)平臺的轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在歐盟立法文件之中。2015年，歐盟委員會公布單一數(shù)字市場戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在促進和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。在這一戰(zhàn)略引領下，歐盟相繼發(fā)布2016年《在線平臺和歐洲數(shù)字單一市場的機遇與挑戰(zhàn)》 、2019年《關于提高在線平臺交易的公平性和透明度規(guī)則》 等政策立法文件，其中對互聯(lián)網(wǎng)平臺以列舉和描繪特征的方式作出界定，其中多處提及雙邊或多邊市場、網(wǎng)絡效應的特征。2019年，OECD再次發(fā)布報告《在線平臺概述以及其在數(shù)字轉(zhuǎn)型中的角色》 ，使用互聯(lián)網(wǎng)平臺替代2010年報告中的中介概念，認為平臺是為兩方或多方用戶（包括商業(yè)主體和個人）間的互動提供服務的主體。而我國2018年《電子商務法》首次在法律層面明確了平臺的雙邊或多邊市場內(nèi)涵，規(guī)定電子商務平臺經(jīng)營者是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織。

（二）算法和數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺的核心資產(chǎn)

收集個人數(shù)據(jù)、挖掘有效信息、預測行為偏好、促成交易互動、再次激勵個人生產(chǎn)數(shù)據(jù)、收集個人數(shù)據(jù)……憑借對數(shù)據(jù)和技術(shù)的占有，互聯(lián)網(wǎng)平臺將個體的在線活動變?yōu)椴粩嘌h(huán)激勵的生產(chǎn)性活動，將用戶“勞工化”，悄然奪取用戶生產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源進行資本積累。在平臺資本主義條件下，平臺一方面完全可能從傳統(tǒng)國家手中隱秘地奪取宏觀調(diào)控和統(tǒng)一計劃的大權(quán)，控制交易和生產(chǎn)渠道;另一方面，將“看不見的手”轉(zhuǎn)變成黑箱算法中“看不見的手”，操縱市場主體的經(jīng)濟行為，瓦解市場經(jīng)濟的根基。 因此，算法和數(shù)據(jù)逐漸成為平臺最為看重和最為核心的資產(chǎn)。部分國家立法中體現(xiàn)了這一特點，例如2015年《法國數(shù)字共和法案》 中指出算法與平臺之間的關聯(lián)，將“通過算法對第三方提供的在線內(nèi)容、商品或服務進行分類和檢索的網(wǎng)絡通信服務提供商”界定為在線平臺。同時，對算法和數(shù)據(jù)的廣泛應用也成為影響平臺責任的重要動因。在2017年歐洲出租車協(xié)會訴Uber案中，歐洲法院認為Uber通過技術(shù)參與定價、派單而在交易中扮演著積極的控制角色，因此不受電子商務指令中安全港的庇護，應承擔對司機的背景審查等安全保障義務。除了平臺的市場組織者身份，平臺私權(quán)力對傳統(tǒng)國家-社會二元結(jié)構(gòu)的沖擊，Uber平臺全球請愿活動中平臺體現(xiàn)出的直接影響和左右國家立法的政治力量，平臺責任的域外執(zhí)行對于主權(quán)的擾動均體現(xiàn)出平臺愈發(fā)凸顯的政治色彩。

（三）平臺外延隨著商業(yè)模式和技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出動態(tài)性和多樣性

信息技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新成為平臺內(nèi)涵和類型不斷增多的緣由。在早期web1.0階段，以雅虎、谷歌、網(wǎng)易為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺大都以新聞、搜索等單向、靜態(tài)信息傳遞為主，盈利模式單一。2005年前后，移動互聯(lián)網(wǎng)興起孕育了以社交活動為主的用戶交流平臺。用戶同時具備了信息生產(chǎn)者和消費者的雙重身份，信息分發(fā)呈現(xiàn)多對多屬性。以Youtube、Facebook、微博為代表的平臺對資源的配置力不斷提升。共享經(jīng)濟的興起增加了對分散資源的優(yōu)化配置，大幅降低了交易成本;物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)推動下的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將進一步革新農(nóng)業(yè)、工業(yè)領域的資源配置，催生超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺崛起。同時，面對愈發(fā)復雜多樣的平臺模式，平臺分類成為加深對平臺角色認知的路徑之一。OECD嘗試依據(jù)平臺收集數(shù)據(jù)的類型、平臺盈利類型、平臺用戶類型等標準作出劃分，還根據(jù)平臺結(jié)構(gòu)劃分為超級平臺（platform of platform），例如微信、支付寶可直接鏈接至其他平臺;平臺集群，如美團諸多業(yè)務隸屬于同一平臺，相互間可實現(xiàn)一定的互操作性，如數(shù)據(jù)互通;獨立平臺，如Airbnb等。

總體來看，平臺的多樣性和動態(tài)性為平臺責任的界定增加難度，平臺責任的情景化判定成為現(xiàn)實需求。

三、結(jié)語

歷經(jīng)二十余年從寬帶網(wǎng)絡到物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟到平臺經(jīng)濟的發(fā)展演化，互聯(lián)網(wǎng)平臺的內(nèi)涵、外延和角色地位已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對其中立性、私人性和技術(shù)性的最初判定也難以解釋和適用于當下的平臺經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，多維度、動態(tài)性、情景化地認識互聯(lián)網(wǎng)平臺是未來平臺責任研究的重要出發(fā)點。

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