邱曉華

十八屆三中全會(huì)已經(jīng)將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)從制度及其執(zhí)行層面來部署和推動(dòng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是十八屆三中全會(huì)的繼續(xù)和深化。

法律是治國(guó)之重器，國(guó)家治理的現(xiàn)代化離不開法律，更離不開法治。在某種程度上講，法治是評(píng)價(jià)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，很大程度上取決于該國(guó)是否形成一套系統(tǒng)的法治體系;而國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，很大程度上取決于該國(guó)是否依照已有的法治體系來進(jìn)行治理。

一、全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要舉措

法治、人治的選擇與取舍，始終伴隨在人類政治文明發(fā)展史的左右。法治與人治的問題也是赫然佇立在我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程面前的十字路牌。這個(gè)問題解決得好，現(xiàn)代化的進(jìn)程必然快速推進(jìn)，處理不好，則會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至失序的后果。

“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂?！睂?shí)行法治，是我們黨總結(jié)治國(guó)理政正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。建國(guó)初期，我們黨廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)，另起爐灶，開啟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，我國(guó)社會(huì)主義法治道路擁有一個(gè)較好的開端。但是，1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，我國(guó)政治形勢(shì)發(fā)生改變，民主、法制受到了嚴(yán)重的削弱和破壞，1959年，形勢(shì)進(jìn)一步惡化，我國(guó)的監(jiān)察部、司法部、國(guó)務(wù)院法制局都被撤銷。1966年“文化大革命”全面爆發(fā)，爆發(fā)的后果就是公檢法被砸爛，法律系和法學(xué)專業(yè)被取消，不要法治要人治的法律虛無主義便極度蔓延開來，整個(gè)社會(huì)處于極端混亂的狀態(tài)。這就是法治衰則國(guó)家亂。為了吸取文革的慘痛教訓(xùn)，鄧小平同志提出要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。自此，我黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)法治的重視程度更進(jìn)一步。黨的十五大把依法治國(guó)確定為基本的治國(guó)方略，黨的十八大把法治作為治國(guó)理政的基本方式。改革開放41年來，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大世界奇跡，很重要的原因在于法治發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這就是法治興則國(guó)家興。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，而我們的社會(huì)發(fā)展卻暴露出很多的問題，甚至是各種問題交織疊加，這考驗(yàn)著我國(guó)國(guó)家治國(guó)的能力和水平。因此，國(guó)家治理領(lǐng)域必然進(jìn)行一場(chǎng)深刻的革命，首要舉措便是全面推進(jìn)依法治國(guó)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路

18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過，“法律是人類最偉大的發(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律的發(fā)明，則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己?！币虼?，法治是人類政治文明的重要成果，是迄今為止人類能認(rèn)識(shí)到的最佳的治國(guó)理政方式！世界上許多國(guó)家都在為建成法治國(guó)家而不斷嘗試、不斷探索。所以，法治已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，各國(guó)所不同的是法治模式和法治道路的不同。美國(guó)的法治之路是通過三權(quán)分立的模式來實(shí)現(xiàn)的，英國(guó)的法治之路則是在英國(guó)本身的法治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，自然生長(zhǎng)出來的;法國(guó)的法治之路則是摧毀封建君主專制制度的基礎(chǔ)上，而后按照啟蒙思想家的政治設(shè)計(jì)，采用“照著食譜做布丁”的方式實(shí)現(xiàn)的;新加坡的法治之路則是通過威權(quán)統(tǒng)治和嚴(yán)刑峻法的方式來實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是如何形成的？鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，我們就開始探索法治道路，但那時(shí)我們根本不知法治為何物，法治的道路上迷霧重重。我們?cè)谙仁且浦参鞣椒ㄖ蔚缆?，而后是照搬蘇聯(lián)法治道路，中間經(jīng)歷了無數(shù)次挫折、失敗、停滯、倒退。而后，迷霧才漸漸散去，道路才越發(fā)清晰。法治建設(shè)沒有固定模式，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，模仿任何其他國(guó)家的法治道路注定要失敗。建設(shè)法治國(guó)家，必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

國(guó)家治理的現(xiàn)代化必然選擇走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是由中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的三大核心要義所決定的。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能為國(guó)家治理的現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)規(guī)模浩大、任務(wù)艱巨、過程復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要將這項(xiàng)工程推行落實(shí)下去，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)而且只能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，它處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置，只有共產(chǎn)黨有能力有實(shí)力解決推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中遇到的各種問題。

2.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。國(guó)家治理的現(xiàn)代化建設(shè)只有在中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大框架內(nèi)進(jìn)行，才不會(huì)走上改旗易幟的邪路，才能保證我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化屬于社會(huì)主義性質(zhì)。

3 .堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。國(guó)家治理的現(xiàn)代化作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是一個(gè)新概念新理念，是共產(chǎn)黨人根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出的新探索新挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化從提出、運(yùn)行、實(shí)施到保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開理論指導(dǎo)。而作為國(guó)家治理理論的重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，對(duì)國(guó)家治理的現(xiàn)代化建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必要條件

法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，符合國(guó)家治理發(fā)展的規(guī)律。從新中國(guó)成立到改革開放，中國(guó)基本上是靠政策治國(guó)，法律在國(guó)家管理和社會(huì)生活中并不占主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立之初，國(guó)家實(shí)際上只有兩部法律，1950年的婚姻法和1954年的憲法?？梢?，當(dāng)時(shí)的法律極不健全，沒有形成系統(tǒng)的法律制度。改革開放之初，我國(guó)的法律依然很不完善，法律條文較為粗放，法律空白點(diǎn)多。在改革開放之后的三十年，我國(guó)法制建設(shè)的主要任務(wù)是解決無法可依的問題。在這期間，我國(guó)制定出臺(tái)了許多法律法規(guī)，取得了豐碩的立法成果。2011年，我國(guó)基本建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這項(xiàng)任務(wù)建成之后，法治建設(shè)的重心自然就過渡到法治體系建設(shè)階段，即由紙面上的立法階段過渡到更為強(qiáng)調(diào)將“紙面上的法”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)中的法”的法律實(shí)施階段。因此，十八屆四中全會(huì)適時(shí)地提出法治建設(shè)今后的任務(wù)和目標(biāo)是要建設(shè)更強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的法治體系。我國(guó)國(guó)家治理從主要依靠政策，到主要依靠法律體系，最后到主要依靠法治體系，反映了我國(guó)對(duì)國(guó)家治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，同時(shí)也是社會(huì)歷史發(fā)展的必然要求。

法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，這也是由法治體系本身的廣泛性和全面性所決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括五大分支：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大分支體系涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，顧名思義，必須全面推進(jìn)而非單方面推進(jìn)，但是推進(jìn)過程中不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)該有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是內(nèi)涵本身就非常全面的法治體系。因此，法治體系本身的廣泛性和全面性，決定了它必定成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，必定成為國(guó)家治理體系的骨干工程。

四、正確把握黨法關(guān)系是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

我國(guó)國(guó)家治理體系與世界上其他國(guó)家治理體系或治理模式最大的不同在于我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握黨、法的關(guān)系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須要解決的一個(gè)根本性的問題。這個(gè)問題處理得當(dāng)，法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理這三者就會(huì)呈現(xiàn)相互促進(jìn)的狀態(tài);如果處理失當(dāng)，這三者則可能相互齟齬，影響國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，有少部分人從某種政治目的出發(fā)，提出一些諸如“黨大還是法大”的偽命題，故意制造黨法之間的矛盾，試圖影響和擾亂社會(huì)大眾的判斷，本質(zhì)上是一個(gè)政治陷阱，需要我們加以防范和警惕。也有一些人鼓吹西方“憲政民主”思潮，不管我國(guó)實(shí)際，直接用西方所謂的“憲政理論”，照搬、套用到中國(guó)身上，將黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)劃為“人治國(guó)家” 的行列。我國(guó)的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，它是指依據(jù)我國(guó)憲法治國(guó)理政。而中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位在我國(guó)憲法的開篇中就已經(jīng)得到了明確，因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的前提。任何人以任何理由否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，都與我國(guó)憲法相違背。

在我國(guó)，憲法法律體現(xiàn)的黨的主張與人民的利益和意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行立法活動(dòng)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施法律，最后黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。黨與法之間，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間，它們的關(guān)系是緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、高度統(tǒng)一的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，讓整個(gè)國(guó)家的各個(gè)方面都納入法治的軌道，依法運(yùn)行，這與我們黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅不違背，而且正是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義要向更深層次方向發(fā)展，就更加需要全面依法治國(guó)，更加需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)歷經(jīng)風(fēng)雨，歷經(jīng)坎坷，曾經(jīng)也誤入歧途，遭遇過很多挫折失敗，陷入過停滯和倒退，但是中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)善于總結(jié)、勇于革新、與時(shí)俱進(jìn)的政黨，我們黨對(duì)法治的追求和探索從來沒有停止前進(jìn)的腳步，始終保持一顆為尋求成功找方法、不達(dá)彼岸不罷休的初心，矢志不渝，引領(lǐng)中國(guó)的法治建設(shè)取得一個(gè)又一個(gè)偉大的成就。從無法可依到有法可依，再到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;從“五四憲法”到現(xiàn)行憲法，再到憲法的五次修正案;從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”;從“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”到“依法治國(guó)、執(zhí)法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”……隨著法治實(shí)踐的不斷深入，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政的基本方式。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要維度和重要方面。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要善于運(yùn)用制度的力量和法律重器治理國(guó)家，充分發(fā)揮法治固根基、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

注釋：

翟國(guó)強(qiáng).全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[J].機(jī)關(guān)黨建研究，2019（10）.