龐潭

一、危險(xiǎn)駕駛案件辦理情況

自2018年9月重慶市高法、市高檢、市公安局印發(fā)《關(guān)于辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件法律適用及證據(jù)規(guī)范問題的座談會(huì)綜述》以來。我院刑事檢察一部2019年1月-2020年6月，共受理危險(xiǎn)駕駛案件219件220人，占受理案件總數(shù)的24.36%，危險(xiǎn)駕駛罪也連續(xù)兩年成為受案案件的第一大罪名。其中起訴144件145人，占辦理危險(xiǎn)駕駛案件總數(shù)的65.75%，不起訴75件75人，占辦理危險(xiǎn)駕駛案件總數(shù)的34.25%。今年上半年辦理的危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量較2019年上半年同期有明顯上升，同比上升122%。危險(xiǎn)駕駛案件發(fā)案數(shù)量的增多不僅對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全存在重大隱患，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、家庭的幸福產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。

二、對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件的特點(diǎn)分析

（一）涉案情形單一

從2019年1月-2020年6月我院受理的危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量來看，醉酒駕駛情形占比100%，無追逐競(jìng)駛等其它情形。

（二）案發(fā)時(shí)間較為集中

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院受理的危險(xiǎn)駕駛案件中，犯罪嫌疑人在夜間7點(diǎn)-凌晨1點(diǎn)期間醉酒駕駛的共計(jì)136人，占涉案總數(shù)的62%。

（三）醉駕者均為男性，中青年男性占比較重

在涉案的220人中，犯罪嫌疑人為男性的居多，占92%。年齡分布上基本集中在24歲至52歲區(qū)間。

（四）不起訴案件中，行為人血液中酒精含量均在一定區(qū)間

根據(jù)《關(guān)于辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件法律適用及證據(jù)規(guī)范問題的座談會(huì)綜述》上面的要求，我院不起訴的75件危險(xiǎn)駕駛案中，犯罪嫌疑人血液中酒精含量在80-130mg/100ml之間的有73件73人，僅有2件2人血液中酒精含量≥130mg/100ml，其不起訴理由是在審查起訴階段查明該犯罪嫌疑人確有立功表現(xiàn)，故不予起訴。

（五）涉案對(duì)象以農(nóng)民、務(wù)工人員、無業(yè)人員為主

辦理的危險(xiǎn)駕駛案件中，只有18件18人屬于國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員和事業(yè)單位在編人員因醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上行駛構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，占涉案總?cè)藬?shù)的8.33%。農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工者和無業(yè)人員，占涉案人員的九成以上，該類涉案人員普遍文化程度較低，交通安全意識(shí)和法律意識(shí)較為淡薄。

（六）部分案件偵辦移送時(shí)間較長(zhǎng)

危險(xiǎn)駕駛案件的涉案嫌疑人只要未造成嚴(yán)重事故后果，通常未被羈押，大多被采取取保候?qū)?。這也使得辦案人員在辦案時(shí)存在工作效率低、拖延期限的情況。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)偵查期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的情況屢見不鮮。檢察機(jī)關(guān)提審時(shí)，有的犯罪嫌疑人甚至認(rèn)為案件已經(jīng)了結(jié)，怎么還要提審。過長(zhǎng)的辦案期限一方面不利于對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)，另一方面不利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)涉案犯罪嫌疑人集中適用認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序，未能節(jié)約司法成本，也不能起到醉駕入刑這一刑事政策應(yīng)有的社會(huì)效果。

（七）不起訴比例較之同期有明顯上升

2018年一季度辦理的危險(xiǎn)駕駛案中不起訴案件為2件2人，今年同期不起訴案件為11件11人。之所以不起訴數(shù)量上升幅度如此明顯，是因?yàn)槿ツ昃旁隆蛾P(guān)于辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件法律適用及證據(jù)規(guī)范問題的座談會(huì)綜述》的通知印發(fā)后，該綜述在關(guān)于危險(xiǎn)駕駛案件處理標(biāo)準(zhǔn)問題上，明確了若嫌疑人血液中酒精含量在80-130mg/100ml之間，在不具備十三種情節(jié)的情況下，犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪的，檢察機(jī)關(guān)可以作微罪不訴，已經(jīng)提起公訴的，法院可以判處免予刑事處罰。而座談會(huì)綜述頒發(fā)之前的起訴標(biāo)準(zhǔn)與醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)一致，為≥ 80mg/ 100ml，故今年不起訴比例明顯增大，不起訴人數(shù)明顯增加。

三、危險(xiǎn)駕駛案件頻發(fā)原因分析

（一）駕駛者麻痹大意，心存僥幸

部分涉案人員明知酒后駕駛機(jī)動(dòng)車是違法犯罪的行為，但是這并不能引起他們足夠的重視。從對(duì)醉駕者的訊問筆錄可以看出，他們雖然都對(duì)其中醉酒駕駛行為追悔莫及，但在問及“為什么在明知喝過酒的情況下還要駕車”時(shí)，絕大多數(shù)人都認(rèn)為“自己還清醒，還可以繼續(xù)駕駛”或者“都夜深了而且地方也比較偏僻，應(yīng)該不會(huì)有交警”或者“我就是出去挪挪車，也不開出去，問題不大”或者“離家近，開車距離短，應(yīng)該不會(huì)出事”等等。

（二）機(jī)動(dòng)車駕駛者法律意識(shí)淡薄

涉案犯罪嫌疑人的法律意識(shí)較為淡薄，缺乏安全警示教育，對(duì)酒駕的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足。從醉駕者的文化程度來看，高中及以下文化程度的共計(jì)62人，占比28%，且以初中文化居多;從醉駕者從事職業(yè)來看，以個(gè)體、工人、無業(yè)人員為主。他們基本都比較缺乏相關(guān)法律知識(shí)普及和警示性教育。雖然醉駕入刑已有些時(shí)日，但大部分人對(duì)醉酒駕駛行為的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在“聽說過”的層面，對(duì)道路安全、人身財(cái)產(chǎn)安全以及入刑所帶來的后果缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。

（三）傳統(tǒng)飲酒文化影響深遠(yuǎn)

從發(fā)案時(shí)間可以看出，多數(shù)被查獲的危險(xiǎn)駕駛案均為午飯或者晚飯結(jié)束以后。中國(guó)是一個(gè)酒文化非常深厚的國(guó)度，所謂“無酒不成席、無酒不成歡”。從審查案件的事實(shí)情況來看，多數(shù)犯罪嫌疑人是在飯店、家里與朋友、親戚、同事喝酒，且以高度數(shù)白酒為主，或者白酒啤酒的混合。席間中青年男性為業(yè)務(wù)和聯(lián)絡(luò)感情需要，互相勸酒、斗酒。

（四）打擊不夠制度化、規(guī)范化、有力化

一方面，城市里面道路眾多，公安執(zhí)法人員數(shù)量有限，無法做到卡點(diǎn)全覆蓋。另一方面，查酒駕多集中在節(jié)假日期間，平時(shí)較少。上述原因?qū)е虏糠址缸锵右扇似饺站托拇鎯e幸，既對(duì)自己的駕駛技術(shù)過于自信，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生交通事故。此外，他們還心存僥幸地認(rèn)為不會(huì)被交警查處，故大膽飲酒后開車上路，為社會(huì)公眾安全埋下安全隱患。

四、對(duì)策建議

醉駕既關(guān)系著人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。為減少危險(xiǎn)駕駛案件的發(fā)生，嚴(yán)厲查處和懲罰固然重要，但從源頭預(yù)防酒駕才是根本。

（一）豐富宣傳形式，加大宣傳力度

司法機(jī)關(guān)及政府部門應(yīng)采取多種形式對(duì)酒駕的危害進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。一是利用發(fā)達(dá)的新媒體，比如微信公眾號(hào)、微博、抖音宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并不斷擴(kuò)大宣傳廣度;二是設(shè)立宣傳點(diǎn)，建立宣傳服務(wù)站，通過發(fā)放紙質(zhì)版宣傳資料等讓每個(gè)群眾、每一戶都能及時(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)，還可輔以提供法律咨詢;三是通過庭審下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)，公開審判、以案說法等形式，對(duì)社會(huì)廣大群眾起到警戒引導(dǎo)教育作用;四是針對(duì)公職人員涉嫌危險(xiǎn)駕駛的案件，邀請(qǐng)人大代表公開參與庭審，對(duì)相關(guān)涉案人員單位發(fā)出檢察建議，督促單位對(duì)內(nèi)部職工的整改教育，以點(diǎn)帶面，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公職人員中首先樹立酒后不開車的法律意識(shí)，起到模范帶頭作用;五是對(duì)涉嫌醉駕、酒駕的違法人員，尤其是不予起訴的犯罪嫌疑人，進(jìn)行集中警示教育培訓(xùn)，建立相關(guān)警示基地，觀看相關(guān)視頻了解醉駕、酒駕危害性，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)掌握交通法律法規(guī)，提高涉案人員法律意識(shí)，降低再違法率、再犯罪率。

（二）加大打擊力度，集中移送起訴

面對(duì)醉酒型危險(xiǎn)駕駛案增多的勢(shì)頭，公安機(jī)關(guān)必須加大查處力度，堅(jiān)持實(shí)行常態(tài)化執(zhí)法，而非僅節(jié)假日集中查處，從而壓縮犯罪空間。公安機(jī)關(guān)可定期對(duì)飯店、酒吧、KTV等服務(wù)型場(chǎng)所進(jìn)行走訪，要求經(jīng)營(yíng)者張貼警示性標(biāo)簽，播放醉酒駕車宣傳短片。另外，對(duì)于一段時(shí)期內(nèi)查處的危險(xiǎn)駕駛案件，可以從快、集中移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴，便于在辦案過程中對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰程序后的再教育，法院集中判處一批涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的涉案人員，有利于在全社會(huì)營(yíng)造酒后禁止駕車的高壓態(tài)勢(shì)。在醉駕頻發(fā)階段有效對(duì)涉案人員進(jìn)行法律懲治，也能更好的保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（三）提高酒駕犯罪的打擊門檻

對(duì)于一些血液中酒精含量低的酒駕行為可通過行政處罰或者其他相關(guān)處罰措施對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行處理，不必移送至檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行起訴，可以有效地節(jié)約司法成本，緩解辦案壓力。即“運(yùn)用不起訴裁量權(quán)分流醉駕犯罪案件既能發(fā)揮刑事司法程序的調(diào)解功能，解決我國(guó)刑法參與社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的懲罰過度的問題”[1]。辦案人員在對(duì)嫌疑人進(jìn)行處理時(shí)應(yīng)該對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行一個(gè)綜合的社會(huì)分析，充分調(diào)查犯罪嫌疑人是否有酗酒惡習(xí)、犯罪嫌疑人是否有多次交通違章違法情況、犯罪嫌疑人是否有其他犯罪前科或者是其他行政處罰，同時(shí)在筆錄中調(diào)查詢問與犯罪嫌疑人案發(fā)當(dāng)晚共同飲酒的其他人，看是否有人在當(dāng)時(shí)飲酒現(xiàn)場(chǎng)勸誡過犯罪嫌疑人飲酒后不要開車等情況，可根據(jù)具體情形作出合理的處理結(jié)果。另對(duì)于不起訴的犯罪嫌疑人，建立臺(tái)賬機(jī)制，如繼續(xù)因酒后駕車受到刑事處罰，則對(duì)該類人員從重處罰。同時(shí)可以以“醉駕附條件不起訴制度的確立為契機(jī)，增設(shè)社區(qū)服務(wù)、戒癮治療等保安處分措施”[2]。

（四）建立多方合作機(jī)制，形成嚴(yán)密的打擊體系

遏制酒駕是全社會(huì)共同的責(zé)任，一方面需要廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)，互相監(jiān)督，營(yíng)造良好的遵法守法氛圍。另一方面還需要公檢法等司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊、加大懲處力度。公檢法等部門可以建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在醉酒型危險(xiǎn)駕駛案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)密切溝通配合，做到精準(zhǔn)打擊、量刑適當(dāng)，形成酒駕打防體系。

筆者認(rèn)為危險(xiǎn)駕駛案件在辦理中還存在諸多難點(diǎn)問題，一是取證難問題，逃脫的嫌疑人被公安機(jī)關(guān)抓獲后辯稱有再次飲酒的行為，而在案證據(jù)無法查清在出事故后到被查獲之前是否有再次飲酒的行為;二是判刑存在差異化問題，不同檢察官辦理的案件、酒精含量相差不大，量刑情節(jié)幾乎一致時(shí)，被判處的刑罰在具體刑期之間存在一定的差距;三是全國(guó)對(duì)于酒后駕駛超標(biāo)電動(dòng)三輪車是否構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，辦案過程中爭(zhēng)議很大，很難處理。當(dāng)前危險(xiǎn)駕駛案已成為第一大類案件，關(guān)系社會(huì)公共安全。只有辦理好這類案件，做到打擊精確、量刑適當(dāng)，才能不斷給人民群眾增加安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡巍.“醉駕”不起訴裁量權(quán)的適用及完善[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：50.

[2] 蔣芳偉.論醉駕附條件不起訴控制模式[J].山西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.