吳夢娜

[摘要]綜合近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究，梳理和歸納相關(guān)文獻，總結(jié)出，學(xué)術(shù)界對其研究主要集中在相關(guān)核心概念、供給主體與方式、供給機制和供給質(zhì)量評估評等幾個方面。供給的主體從單一化變?yōu)槎嘣┙o方式也得更為多元，多方主體協(xié)作提供服務(wù)。針對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題，學(xué)者們設(shè)計了投入機制、人才機制和制度機制等機制，同時提出要加強質(zhì)量評估，以提高供給的效率和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共文化服務(wù);供給方式;機制

[中圖分類號]G123

[文獻標(biāo)識碼]A

十九大報告提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”，而公共文化服務(wù)供給則是該題系中的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近年來，專家學(xué)者對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問題開展了大量的理論和實證研究，取得了重要的研究成果。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的核心概念

1.1 文化

愛德華·伯納特·泰勒（E.B.Tylor）對于文化的界定具有一定的權(quán)威性。他認(rèn)為文化是一個復(fù)合體，囊括了人類的歷史經(jīng)驗，文化是信仰、知識、道德、法律、藝術(shù)、風(fēng)俗，能力和習(xí)慣的綜合體。在現(xiàn)代，聯(lián)合國組織將文化定義為某個社會或社會群體所具有的特定的精神與物質(zhì)、智力與情感之和。

1.2 公共文化

榮躍明從歷史的角度闡述了“公共文化”內(nèi)涵在中國語境下的演變過程。上世紀(jì)從空間上認(rèn)為“公共”是一個空間概念，是面向社會公眾的場所，如沙龍、咖啡館等;21世紀(jì)以來，隨著“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)目標(biāo)的提出，“公共文化”的內(nèi)涵和外延不斷深化和擴大。從內(nèi)涵上來看，公共文化能夠培養(yǎng)群體意識和公共觀念，認(rèn)同感和歸屬感，能夠促進社會和諧;從外延上來看，依托硬件和軟件——公共文化場所和及其資源，發(fā)展公共文化。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的定義，公共文化服務(wù)具有非競爭性和非排他性，只能由政府提供且不以營利為目的。從管理學(xué)層面來說，毫無疑問，政府是供給主體，公共文化服務(wù)是行政管理的內(nèi)容之一?，F(xiàn)今，供給方式不再拘泥于政府一方，企業(yè)、非營利組織乃至個人也逐漸參與到供給中來。有人認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)僅指公共文化活動，張良等人則認(rèn)為還應(yīng)該包括公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，譬如村莊圖書館、老年人活動中心、影戲下鄉(xiāng)、文化廣場等，宋元武認(rèn)為還應(yīng)包括各種相關(guān)的制度和服務(wù)活動。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體與方式

2.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，開始重視市場和社會的力量，供給不再單單依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也不單靠政府提供，企業(yè)、非政府組織、乃至農(nóng)民個人逐漸發(fā)揮了作用。

政府是第一責(zé)任者。由于市場不可避免地存在著失靈的問題，因此有必要由政府來提供服務(wù)和產(chǎn)品，但是政府并屬于生產(chǎn)者，除此之外，政府還須提供相關(guān)的政策和法規(guī)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

企業(yè)是重要的供給主體。企業(yè)主要包括私營和集體企業(yè)，以及個體戶等。根據(jù)治理理論，企業(yè)同樣具有社會責(zé)任，即以市場規(guī)則為前提，在利潤的驅(qū)動下，企業(yè)與政府相比，將更具有競爭動力，能夠提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，效率也將得到很大得提升。

非政府組織是主要的社會供給主體。由于政府和市場都存在失靈的可能，第三部門起到了彌補失靈的作用。在我國非政府組織的力量尚小，大多為自發(fā)組建的業(yè)余文藝團隊。不同學(xué)者也對非政府組織的發(fā)展提供了可靠的路徑、經(jīng)驗，李少惠和穆朝暉提出了三條路徑來充分激活社會力量，劉彥武提出“取消歧視性待遇，民間文化組織也應(yīng)享受優(yōu)惠政策”。

農(nóng)民個人也可以作為供給主體。首先，農(nóng)民應(yīng)該參與供給決策，李金龍和劉巧蘭認(rèn)為應(yīng)該完善話語表達機制，保障農(nóng)民的話語表達權(quán)利。其次，由農(nóng)民自身提供部分公共文化服務(wù)，農(nóng)民的自辦文化有吸引力更強、內(nèi)容更簡況、更受群眾喜愛等特點，由此政府應(yīng)該大力支持。

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給方式

學(xué)者們提供了多種供給方式，歸納總結(jié)后，基本圍繞政府和市場展開，以及除政府和市場外的其他供給方式。

政府是最主要的供給方，政府的供給方式可分為兩大類，一是直接供給，二是間接供給。直接供給是指政府作為公共文化服務(wù)的供給者或者生產(chǎn)者，借助政策，向農(nóng)民提供基礎(chǔ)性的文化設(shè)施、惠民工程以及文化活動等，這些服務(wù)都是免費性質(zhì)的。間接供給是政府以托管、租賃、承包等方式，讓各種社會主體參與到供給中來，除此之外還包括補貼，補貼是指由除政府以外的供給主體向農(nóng)村提供服務(wù)，政府將為這些供給主體提供一定的補償或者獎勵。

市場供給方式十分重要。并非所有公共文化服務(wù)都屬于公共性質(zhì)的，也有部分具有準(zhǔn)公共性質(zhì)，此類產(chǎn)品適合由市場提供，利用市場的特性，借由政府的輔助，建立起文化市場，從而提高服務(wù)的供給效率。市場供給方式包括合同外包、內(nèi)部市場、特許經(jīng)營、補貼和用者付費等。

其他供給方式主要包括非政府組織的供給、農(nóng)民個人的供給。宋元武和徐雙敏借鑒國外的成功經(jīng)驗，認(rèn)為我國非政府組織同樣可以通過簽訂行政合同、捐贈和志愿服務(wù)等方式提供農(nóng)村公共文化服務(wù)。另一種是農(nóng)民自愿的供給.有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民和農(nóng)村文化隊伍可利用文化資源、激發(fā)農(nóng)民的參與熱情、培養(yǎng)農(nóng)民的公共文化活動能力，自建文化室、圖書室、劇團、電影放映隊等。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給機制

為保證農(nóng)村公共文化服務(wù)能夠有效供給，提升供給質(zhì)量，學(xué)者們提出了多方面的運行機制建議且研究成果頗豐。

3.1 投入機制

根據(jù)學(xué)者們對投入機制的研究，可分為兩類：一類是政府投入機制。首先，制定投資決策咨詢機制?！懊鞔_界定公共財政投資公共文化服務(wù)的主要領(lǐng)域，完善公共文化服務(wù)的抉擇咨詢制度”;其次，制定投資預(yù)算機制。增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政預(yù)算，戴宗芬建議湖北省實施財政支文“三個高于”;再次，制定財政撥付機制。降鞏民認(rèn)為應(yīng)該先按照政府層級區(qū)分不同區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)設(shè)立多用資金項目。另一類是多元投入機制，由社會各界、民間團體、公民個人參與到公共文化事業(yè)中來，彌補非政府組織存在的體制性障礙。

3.2 人才機制

人才機制中包含了管理人才和文化人才兩方面。對于高校畢業(yè)生、公務(wù)員、事業(yè)單位等管理人才應(yīng)采用提高素質(zhì)、待遇、積極性等方式方法，鼓勵其投身到農(nóng)村公共文化事業(yè)中來或提高其管理能力。另一方面，要重視本土文化人才的培養(yǎng)，對其可采用激勵的方式，鼓勵配合政府工作大力發(fā)展本土文化，通過文化人才將本土的文化進行傳承、幫助和帶動，將在很大程度上提高當(dāng)?shù)匚幕瘣酆谜邆兊膶I(yè)水平。

3.3 制度機制

公共文化服務(wù)供給機制包括文化參與機制、責(zé)任機制、監(jiān)督機制等。張良對于文化參與機制提出了一些要求：一是要建立群眾參與機制，二要搭建制度化平臺，鼓動群眾和民間團體參與到文化建設(shè)中來。責(zé)任機制指理順政府部門之間的責(zé)任關(guān)系。張欣毅從地方政府部門的角度出發(fā)，認(rèn)為理順政府部門職責(zé)一要調(diào)整好地方文化行政部門和其他部門之間的合署建制，二要明確三級政府文化行政部門在供給中的行政管理主體地位。監(jiān)督機制包括政府內(nèi)部的自我監(jiān)督管理和民主監(jiān)督管理。李倩認(rèn)為首先應(yīng)該建立起完善的問責(zé)機制，其次發(fā)揮社會主體的力量，包括（非）盈利組織和農(nóng)民，形成政府、社會、市場和大眾的多元監(jiān)督管理機制，另外，要充分發(fā)揮媒體和社會輿論的監(jiān)督作用。

4 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量評估

有效的評估能促進供給的質(zhì)量，能夠反映農(nóng)民的心聲。對供給內(nèi)容進行質(zhì)量評估是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)。

4.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量評估

4.1.1 以農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的質(zhì)量評估

有學(xué)者提出從農(nóng)民滿意度的視角出發(fā)，建立以農(nóng)民滿意度為主的質(zhì)量考核。李金龍和劉巧蘭指出，要把工作成效要以農(nóng)村居民的評價為基準(zhǔn)，同時可適當(dāng)增加一些指標(biāo)權(quán)重，如服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、民眾滿意度等。黃威認(rèn)為對于政府供給質(zhì)量的考核，首先要加強信息公開，其次是建立效果反饋制度，以供農(nóng)民及時反映供給的質(zhì)量。

4.1.2 以政府服務(wù)水平為導(dǎo)向的質(zhì)量評估

以政府服務(wù)水平為導(dǎo)向的質(zhì)量評估是指通過一系列指標(biāo)來衡量政府提供服務(wù)的質(zhì)量。有學(xué)者從財政的角度來評價政府的供給質(zhì)量，并提出建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機制，并建議借鑒九年義務(wù)教育階段的經(jīng)費保障機制的改革經(jīng)驗。另外，“為避免同時是‘裁判員和‘運動員帶來的問題，要組織開展第三方評估，客觀地對供給狀況進行評估”。第三方評估機構(gòu)需要具備三個條件，首先是機構(gòu)獨立，若對政府存在依賴性，評估結(jié)果將有失偏頗;其次是機構(gòu)擁有一定數(shù)量的專家學(xué)者，保證機構(gòu)的評估資質(zhì);再次要有完善的評價指標(biāo)體系，以保障評估的結(jié)果是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的。

4.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的改進

對于如何改進農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量尚未進行系統(tǒng)的研究和探討。陳文博提出了幾種改進服務(wù)質(zhì)量的機制，他認(rèn)為可以采用標(biāo)桿機制、市場機制、全面質(zhì)量管理機制、IS09001質(zhì)量管理機制等機制。文立杰等人通過對38個村的問卷調(diào)查，計算其綜合文化服務(wù)中心的滿意度指數(shù)，并提出創(chuàng)新村級層面的供給方式;健全綜合文化服務(wù)中心的運營機制體制;發(fā)揮民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢;借助社會力量解決人力和財力方面的困難;嘗試改革現(xiàn)有的決策機制。通過這五種方式改進供給的質(zhì)量，提高農(nóng)民滿意度。

5 結(jié)語

綜觀現(xiàn)有研究，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共文化服務(wù)進行了大量的研究，對于今后的實踐具有一定的指導(dǎo)意義，有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，推進我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。但是，現(xiàn)有研究依然存在不足，主要表現(xiàn)為：部分學(xué)者對于現(xiàn)狀描述缺乏論證;研究對象仍是以政府為主;對策建議泛泛而談，缺乏實用性研究;質(zhì)量評估方面的研究多偏于理論，缺乏具體的評價模型或指標(biāo)體系;學(xué)者們對于國內(nèi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)進行了詳細的研究探討，涉及的角度多、研究的范圍廣，但是很少有人專門對國外的服務(wù)情況進行分析研究，因而也無法從中受到啟迪。

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