孫世豪

[摘要]改革開放以來，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提升，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的要求也顯著提高，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模也不斷增大，因此，不斷加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。但目前我國(guó)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面仍存在一些顯著問題，如農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足灌溉需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程老化失修，缺少專員管理等問題。本文在對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析與探討的同時(shí)，提出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)行責(zé)任制，建立以農(nóng)民為主線的農(nóng)田水利投入與管理機(jī)制，明晰農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)水權(quán)制度合理發(fā)展等對(duì)策并提出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田;水利建設(shè);問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民的生存，而水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從遠(yuǎn)古時(shí)代到現(xiàn)代我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，因此興水利已經(jīng)成為我國(guó)治國(guó)安邦的重要措施。一直以來我國(guó)非常重視水利工作建設(shè)，而且在不懈的努力中我國(guó)水利建設(shè)也取得了良好的效果。但是隨著國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，相對(duì)于其他行業(yè)來說，我國(guó)在水利事業(yè)方面的關(guān)注以及投入等都明顯不足，導(dǎo)致水利保障工作效率降低，因此加強(qiáng)水利建設(shè)是我國(guó)發(fā)展中的重要問題。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)情況來看，其中仍然存在很多的不足和問題，必須要結(jié)合這些問題探究相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

1 農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀及問題分析

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)負(fù)責(zé)水利設(shè)施的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，近幾年我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投資加大，對(duì)各類型的水庫和灌區(qū)及水利工程都有不同程度的資金投入，不僅使有效的農(nóng)田灌溉面積擴(kuò)大，同時(shí)節(jié)約了水資源，提高了農(nóng)田灌溉的有效利用指數(shù)。對(duì)大型的灌溉區(qū)采取了相配套的改造，對(duì)于大型灌溉泵站也重新進(jìn)行了整改。對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行同化后開展高效節(jié)水灌溉，同時(shí)啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)工作。水價(jià)綜合改革需要把節(jié)約用水放到首位，關(guān)鍵是形成健全的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施和任務(wù)部署工作的整體發(fā)展。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.2.1 農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足灌溉需求

目前而言，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施幾乎都是在20世紀(jì)50年代修建的，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)備設(shè)施老化、不配套、不齊全、效率低下的現(xiàn)象，絕大部分的灌溉工程沒有實(shí)現(xiàn)高配套設(shè)施建設(shè)。大部分的灌溉區(qū)因?yàn)楫?dāng)前存在鹽堿化、缺水等問題，以及人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)中缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致了原有的農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)不同程度的損壞，對(duì)發(fā)揮其本來作用有著極大限制。就這一點(diǎn)而言，不利于農(nóng)民們對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉。以東北為例，春季往往都是降水較少比較干旱，但是春耕時(shí)期必須需要大量水的灌溉，才能使幼苗的生長(zhǎng)得到有力保障。這時(shí)農(nóng)田就需要用到機(jī)電井的幫助，可以解決農(nóng)民們?nèi)彼膯栴}。實(shí)際上真正可以保持正常運(yùn)作的機(jī)電井很少，一部分已經(jīng)被風(fēng)化，一部分已經(jīng)沒辦法繼續(xù)使用，要想耕種農(nóng)民必須另想他法。缺乏這些農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)于秧苗后期灌溉也是一個(gè)極為嚴(yán)重的問題，這也是導(dǎo)致我國(guó)糧食并沒有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)高產(chǎn)的主要原因之一。

1.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程老化失修

目前我國(guó)大部分農(nóng)田水利設(shè)施，尤其小型農(nóng)田水利設(shè)施幾乎都源于我國(guó)建國(guó)初期的建設(shè)。一方面，在當(dāng)時(shí)工程施工有所欠缺，農(nóng)田水利體系并沒有可以與之配套的設(shè)施，這部分的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)是不達(dá)標(biāo)的。這些農(nóng)田水利設(shè)施在排灌方面的標(biāo)準(zhǔn)比較低，因此普遍存在質(zhì)量較低、設(shè)備技術(shù)老舊、沒有相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施等問題。另一方面，在當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和修理不重視，在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作下農(nóng)村水利工程有所損耗，這就造成了標(biāo)準(zhǔn)偏低的農(nóng)田水利設(shè)施更嚴(yán)重的耗損，大多都存在著老舊失修。到目前為止，我國(guó)現(xiàn)有的大部分農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入了工程設(shè)計(jì)年限，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行整改和翻新，一旦工程進(jìn)入老化失修狀態(tài)，就表明相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)備存在報(bào)廢并普遍出現(xiàn)功能退化的情況。我國(guó)待改造的農(nóng)田水利設(shè)施可以占據(jù)總數(shù)的70%，嚴(yán)重影響了農(nóng)田的排水和灌溉能力，不能夠及時(shí)地滿足農(nóng)田灌溉需求。

1.2.3 缺少專員管理

在農(nóng)田水利設(shè)施投入建設(shè)的過程中，由于受到傳統(tǒng)灌溉觀念，灌溉方法的影響，同時(shí)部分農(nóng)村地區(qū)與政府單位的工作方式并沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得部分農(nóng)村群眾排斥農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。并且由于使用量大于投入量，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與實(shí)際灌溉活動(dòng)的矛盾不斷出現(xiàn)。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員大多身兼多職，使得他們對(duì)水利工作難以同時(shí)兼顧。在我國(guó)，大多數(shù)的農(nóng)村缺乏農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)應(yīng)的管理人員，而村民也缺乏關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的相應(yīng)意識(shí)，村民很少有足夠的動(dòng)力對(duì)其自覺地進(jìn)行保護(hù)和維修，這就造成了很多的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施處于“三不管”境地。

2 解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

2.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)行責(zé)任制

我國(guó)的民生建設(shè)中所包含的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是我國(guó)公共服務(wù)體系中的重要組成部分。無論是黨的十八大還是十九大都對(duì)于公共服務(wù)體系的建立和健全提出了不同的新時(shí)期要求。在這個(gè)前提和背景下應(yīng)該著重發(fā)展新型的農(nóng)田水利設(shè)施，為了使我國(guó)的農(nóng)田水利可以得到更好的發(fā)展，政府也需要發(fā)揮其自身對(duì)于農(nóng)田水利方面的各項(xiàng)職能。多年以來，我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在很多的漏洞和不足，在除去客觀因素的基礎(chǔ)上，也包含著當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)田水利設(shè)施資金投入少，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施具有輕視的態(tài)度和心理等問題。這就對(duì)地方政府和相關(guān)部門提出更高的要求，需要把農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)融入到相關(guān)制度中去，加大對(duì)其投資力度和范圍。

2.2 建立以農(nóng)民為主線的農(nóng)田水利投入與管理機(jī)制

由于我國(guó)各地存在很大的差異性，因此農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施也有著不同要求，相關(guān)部門應(yīng)該實(shí)際走訪并了解農(nóng)民的具體需求和心聲，并就此積極進(jìn)行組織和安排。把農(nóng)民的需求作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的出發(fā)基點(diǎn)，建立農(nóng)民關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的具體表達(dá)意愿機(jī)制，在廣為吸納農(nóng)民自身的需求后，把結(jié)果進(jìn)行匯總并反饋給相關(guān)部門，徹底在農(nóng)民和相關(guān)部門之間建立一個(gè)良好的溝通渠道。在當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直缺乏農(nóng)民自身的參與，所以接下來應(yīng)該建立健全農(nóng)民關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的表達(dá)渠道和機(jī)制，讓農(nóng)民參與到項(xiàng)目的管理和監(jiān)督中去，以農(nóng)為主自管自治才能夠讓農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)更加完善。

2.3 明晰農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)水權(quán)制度合理發(fā)展

明晰農(nóng)田水利建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)以及管理主體的確認(rèn)有助于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及事業(yè)的有序發(fā)展。政府部門要在建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的過程中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)出使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，不斷落實(shí)農(nóng)田水利管理與養(yǎng)護(hù)的主體與責(zé)任。大量的農(nóng)田水利資產(chǎn)可以利用農(nóng)田水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)盤活，讓其實(shí)現(xiàn)良性有益的循環(huán)運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，需要建立國(guó)家水權(quán)制度并對(duì)其進(jìn)行多方面的完善。對(duì)初始水權(quán)進(jìn)行明確的定義，利用政府職能對(duì)用水開發(fā)權(quán)進(jìn)行公平公正的引導(dǎo)，健全完善水資源有償使用制度和用水資格許可制度。政府要加強(qiáng)社會(huì)管理職能建設(shè)，制定區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量分配方案，對(duì)農(nóng)業(yè)用水總量出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的管控實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水形成切實(shí)保護(hù)。提出水權(quán)制度實(shí)施意見，培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，保障水權(quán)制度能夠在合法合規(guī)的情況下進(jìn)行發(fā)展，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度有著保障作用，為整體農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中可以采用PPP模式，PPP模式有利于項(xiàng)目資金的籌集，傳統(tǒng)水利設(shè)施建設(shè)中大部分都采用政府單一的投資模式，這種情況下導(dǎo)致水利工程建設(shè)的資金不足，需要資本資金融入。通過PPP模式的引入有利于對(duì)資金的快速籌集，因?yàn)樗こ添?xiàng)目的建設(shè)可以得到貸款擔(dān)保以及稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)政策，因此更有利于吸引民間資本入駐。

同時(shí)通過PPP模式的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平的結(jié)合，私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)中始終將利潤(rùn)最大化放在首位，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的運(yùn)作方面需要保證靈活性。而且政府作為項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)者，能夠?qū)伯a(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，有利于對(duì)公眾利益的保障。

利用PPP模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，在PPP模式應(yīng)用初始進(jìn)行資金籌集過程中，需要由政府決定哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行融資，有利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，同時(shí)也能夠緩解水利工程融資難度，保證水利工程項(xiàng)目融資概率。此外，PPP模式下水利工程項(xiàng)目合作是政府與私營(yíng)資本的合作，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中無論是政府還是私營(yíng)企業(yè)都需要承擔(dān)自身的責(zé)任。

最后，利用PPP模式有利于促進(jìn)政企分開，提升公共管理效率。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中通過PPP模式的引入能夠有效緩解政府方面的壓力，使政府能夠單純地扮演好掌舵人的角色，其他的劃槳工作交由企業(yè)進(jìn)行，使政府將更大的精力投入到農(nóng)田水利的政策、規(guī)劃等方面的服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大公眾利益的維護(hù)，促進(jìn)水利工程發(fā)展。

4 結(jié)語

對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的進(jìn)一步推進(jìn)和健全，符合新時(shí)代我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的公共服務(wù)建設(shè)的需要，要把農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的需求擺在首要位置，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行排查和監(jiān)管，定期對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于老舊的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行拆除和整改。興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，以達(dá)到調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)保駕護(hù)航。

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